李元貴

摘 要 當(dāng)前，隨著我國監(jiān)獄體制改革的深入推進，監(jiān)獄企業(yè)的職能得以重新定位，但其作為改造罪犯服務(wù)的特殊載體，履行改造罪犯和發(fā)展經(jīng)濟雙重職能的本質(zhì)不會改變。監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，更與服刑人員的改造質(zhì)量緊密相關(guān)。因此，充分認識經(jīng)濟運行中的矛盾與問題對于有效改善和加強監(jiān)獄企業(yè)管理，更好地履行監(jiān)獄職能具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟運行 定位 評價 提升

一、國家對監(jiān)獄經(jīng)濟的定位與現(xiàn)實矛盾

2008年，監(jiān)獄體制改革全面推行后，國家明確提出監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄的重要組成部分，主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動崗位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)合作型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步退出危險行業(yè)。這對新時期監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作出了科學(xué)定位。目前，監(jiān)獄經(jīng)濟正在由資源投入型向勞務(wù)加工型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展主流。

主要有三種矛盾：一是勞動生產(chǎn)與監(jiān)管安全的矛盾。監(jiān)獄企業(yè)也是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，如果沒有利潤，企業(yè)則無法生存。而監(jiān)管安全在任何時候、任何情況下都擺在監(jiān)獄工作的首位。二者在宗旨和出發(fā)點的碰撞，必然導(dǎo)致改造和生產(chǎn)之間產(chǎn)生矛盾。二是社會效益與經(jīng)濟效益的矛盾。社會效益是改造轉(zhuǎn)化罪犯，經(jīng)濟效益則是創(chuàng)造經(jīng)濟價值，二者的偏差導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)面臨的競爭壓力非常大，經(jīng)濟增值空間受到壓縮。三是體制改革與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾。財政保障不到位、內(nèi)部激勵機制欠缺、罪犯勞動效率低下、罪犯權(quán)益保障等問題都亟須通過體制改革來解決。

二、經(jīng)濟運行中存在的問題與原因剖析

矛盾產(chǎn)生問題，一是生產(chǎn)體制自身的問題。監(jiān)獄企業(yè)作為一種特殊的（社會效益先于經(jīng)濟效益）、不完全的（勞動對象具有特殊身份）生產(chǎn)組織形式參與市場經(jīng)濟競爭，其經(jīng)濟運行勢必受到某些因素的影響，但不會因其特殊性而受到市場經(jīng)濟運行規(guī)則的格外青睞。二是歷史金融債務(wù)問題。很多監(jiān)獄企業(yè)自20世紀(jì)90年代開始因技術(shù)引進、改造失敗而背負巨額金融債務(wù)，一直到2003年國家出臺重組政策才得以解脫，但資金來源由企業(yè)自籌，債務(wù)只是由大化小。三是勞動力素質(zhì)問題。勞動力素質(zhì)決定企業(yè)效益，絕大部分罪犯只能從事粗放型體力勞動，并且素質(zhì)參差不齊、流動性大，技術(shù)精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性難以維持。四是生產(chǎn)組織的問題。監(jiān)獄企業(yè)在勞動時間、對外開放、接單類型的局限性，與市場經(jīng)濟無法完全對接，組織形式單一，項目分散、層次不高。

制約監(jiān)獄經(jīng)濟運行的主要原因如下：一是受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯加大，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，監(jiān)獄經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更加艱巨。二是監(jiān)獄體制改革遲緩，距離優(yōu)化監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展模式，保證以優(yōu)良資產(chǎn)、高效運營和安全發(fā)展為刑罰執(zhí)行提供監(jiān)管改造的良好平臺的監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)尚有差距。三是現(xiàn)實存在許多障礙與不利因素，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠、管理粗放、信息落后等，需要調(diào)整眾多方面的利益關(guān)系。四是經(jīng)濟附加值低、效益低下。當(dāng)前，低端勞務(wù)型輸出呈主流，從事的勞動項目主要為技術(shù)含量低的編織袋、縫紉、釣魚竿、印刷等簡單手工項目，向中高端勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型尚有差距。

三、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的基本思路

筆者認為，提升監(jiān)獄經(jīng)濟運行質(zhì)量的基本思路，一是認真遵循監(jiān)獄工作規(guī)律，做到互補互進。監(jiān)獄工作的規(guī)律，就是利用生產(chǎn)勞動對罪犯進行有效改造，在生產(chǎn)中促進執(zhí)法，通過執(zhí)法提高生產(chǎn)，這是“皮之不存，毛將焉附”的辯證關(guān)系，需要我們走出監(jiān)管改造與勞動生產(chǎn)之間矛盾不可調(diào)和的誤區(qū)，積極查找二者的共同點。二是努力實施品牌戰(zhàn)略，促進監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以山東監(jiān)獄企業(yè)著名品牌為例，泉木牌防火門、帥奇牌囚鞋等品牌占據(jù)很大的市場份額，通過打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，運用托管、外包、材料加工等生產(chǎn)模式積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是開展精細化管理，提升管理效益。精細化管理對生產(chǎn)勞動和監(jiān)管改造都具有積極作用，要開展全員精細化管理教育，確保產(chǎn)品質(zhì)量，加大對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力度，以質(zhì)量求信譽，向質(zhì)量要效益。四是實施經(jīng)濟運行質(zhì)量科學(xué)評價。建立和運用一套適合監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，從財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運營狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況、對單位貢獻狀況以及財務(wù)管理狀況，對企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量進行全方位、多層次的系統(tǒng)的反映，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量提供參考依據(jù)。五是加強監(jiān)獄企業(yè)培訓(xùn)工作，提升職業(yè)技能水平。加大人力資源投資，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平，提高罪犯的崗位技能水平和職業(yè)技術(shù)水平，形成一種內(nèi)在激勵機制。

四、結(jié)語

監(jiān)獄企業(yè)是特殊企業(yè)，其經(jīng)濟運行涉及刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營兩大系統(tǒng)，必須在遵循全面性原則、客觀真實性原則、成本效益原則和發(fā)展性原則的基礎(chǔ)上，對影響企業(yè)經(jīng)濟運行水平的各種因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判，做到精準(zhǔn)定位，有效提升。

（作者單位為濟南監(jiān)獄財務(wù)處）

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