陳興平

摘 要 本文闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，所謂的供給側(cè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，而改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。最后本文提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑，希望給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些可以借鑒的參考資料。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1以“供給側(cè)” 為切入點(diǎn)理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂的以“供給側(cè)”為切入點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，就是使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟市場(chǎng)的需求，使農(nóng)產(chǎn)品更具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，形成即具有市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)又能節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)體系。要想牢牢把握農(nóng)業(yè)的供給側(cè)就要緊緊的抓住“勞動(dòng)”、“資本”、“土地”、”自然資源“、”技術(shù)制度創(chuàng)新“這幾大生產(chǎn)要素。要把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上來，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)的改革就是要打破供需的不平衡，把握市場(chǎng)的需求，以需求作為改革的基礎(chǔ)。因而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革就要考慮供需兩方面的因素。這兩個(gè)方面共同決定其推進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，筆者從以下四個(gè)方面對(duì)推進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)行解讀。

2.1制度上重在促進(jìn)變革和激勵(lì)創(chuàng)新

制度的變革決定結(jié)構(gòu)的變革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵因素，制度的改革可以通過制定一系列的措施來提高主體的積極性來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程就要把制度改革的重點(diǎn)放到改革求實(shí)、激勵(lì)求準(zhǔn)上來。改革求實(shí)就是要帶著魄力、使命來推動(dòng)改革，要敢于改革，勇于改革。而激勵(lì)求準(zhǔn)就是要通過通過一系列的政策來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的完善，通過激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)而在根本上提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2結(jié)構(gòu)上重在分工調(diào)整和結(jié)構(gòu)重置

要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革就要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分工協(xié)作和結(jié)構(gòu)重置，這是提高資源利用率和提高生產(chǎn)率的重要途徑。結(jié)構(gòu)的重置就是生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生產(chǎn)要素是指在產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域布局上配置的優(yōu)化。

2.3要素上重在要素升級(jí)和要素優(yōu)配

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的就是增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而提高全要素的生產(chǎn)率不僅要增加要素量，而且還要注重素質(zhì)的提高，不只是生產(chǎn)性要素的投入，更重要的是服務(wù)性要素的優(yōu)化，生產(chǎn)性要素的方面更加強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化農(nóng)民的素質(zhì)，來提高服務(wù)性要素和資源的優(yōu)化配置。

2.4需求上重在生產(chǎn)卻不限于生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，但是也不能僅僅放在生產(chǎn)上，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，還要重視后期的加工和儲(chǔ)運(yùn)等方面，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革推進(jìn)路徑，筆者綜合之前農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于這方面提出的方案，決定從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的短板、成本、庫(kù)存三個(gè)方面入手，下文將對(duì)如何改革做出詳細(xì)的解讀。

3.1在補(bǔ)短板上構(gòu)建六大體系

要對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行補(bǔ)短板，應(yīng)該從以下六個(gè)方面著手進(jìn)行，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短和形態(tài)之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。應(yīng)對(duì)生產(chǎn)條件之短和產(chǎn)品品質(zhì)之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并發(fā)揮支撐作用。應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體之短和經(jīng)營(yíng)方式之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系并發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)對(duì)服務(wù)主體之短和服務(wù)內(nèi)容之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)對(duì)資源透支之短和生態(tài)退化之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系并發(fā)揮基礎(chǔ)作用。應(yīng)對(duì)資金投入之短和利好政策之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系并發(fā)揮保障作用。

3.2降成本

降低成本是和補(bǔ)短板的體系相輔相成的，降成本分為降低顯性成本和隱性成本兩個(gè)方面。降低顯性成本，一要通過農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來降低物質(zhì)成本。通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來減少勞動(dòng)力的成本。通過科技的研發(fā)，減少農(nóng)藥、化肥等這些農(nóng)作物生長(zhǎng)必須購(gòu)買的產(chǎn)品，減少產(chǎn)品投入成本。二要通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，來降低成本。三要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，降低交易成本。四要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障體系的構(gòu)建，來降低多元成本。降低隱性成本，指的一是通過優(yōu)化資源配置降低環(huán)境的成本，二是減少農(nóng)作物中化學(xué)品的利用率，降低破壞環(huán)境的成本，三是通過各項(xiàng)措施來保護(hù)環(huán)境，加大綠化，降低生態(tài)退化的成本，四是通過降低污染物的排放，來降低生產(chǎn)環(huán)境破壞的代價(jià)。五是通過強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)，來達(dá)到降低運(yùn)行成本的目的。通過減稅收、減壟斷，降低交易的成本。通過調(diào)整財(cái)政扶持精準(zhǔn)補(bǔ)貼，來降低制度功能失調(diào)成本。

3.3去庫(kù)存

去庫(kù)存可以從四個(gè)方面著手進(jìn)行，第一可以通過加工轉(zhuǎn)化的形式。對(duì)于長(zhǎng)期儲(chǔ)存賣不掉的糧食可以通過貸款的形式交給糧食深加工的工廠，進(jìn)行加工后再進(jìn)行出售。第二是出口轉(zhuǎn)化的形式，通過一系列的渠道，來把庫(kù)存的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口，或者通過別的形式改變農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)后再進(jìn)行出口，三是通過邊際產(chǎn)能退出的形式，上文已經(jīng)說過降低隱性成本中會(huì)涉及到退耕還林，退耕還濕，通過這種形式不僅能夠保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。而且還能在一定程度上減少化學(xué)品的使用，通過這種形式可以減少未來的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存方面的壓力。四是勞動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的形式。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式，節(jié)約了勞動(dòng)力的成本，把農(nóng)村多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

4結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，牽涉的面是非常廣泛的，不僅要處理好政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系，還要正確把握供給與需求、新產(chǎn)品、舊產(chǎn)品之間的平衡。在進(jìn)行改革的進(jìn)程中要牢牢的把農(nóng)民的利益放在首位，只有站在農(nóng)民的立場(chǎng)上出發(fā)，才能切實(shí)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

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