林浩鋒

摘 要：本文借鑒混合所有制在當(dāng)前高等職業(yè)教育中的實(shí)踐狀況，探討了其對(duì)于地方高校開(kāi)辦應(yīng)用型經(jīng)管類本科教育的重要意義，以及在法律、理論、實(shí)踐層面面臨的困境；最后提出地方院?；旌纤兄茟?yīng)用型本科辦學(xué)應(yīng)該處理好的三大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：混合所有制；應(yīng)用型本科；經(jīng)管教育

一、引言

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，混合所有制對(duì)發(fā)展高等教育和職業(yè)教育也是一種重要的制度創(chuàng)新。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利”，開(kāi)啟了職業(yè)教育混合所有制改革探索的大幕。相對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域，高等學(xué)校采取混合所有制開(kāi)辦本科教育的例子還極其罕見(jiàn)。

二、地方高校采用混合所有制開(kāi)辦應(yīng)用型經(jīng)管類本科教育的意義

1.有利于引入社會(huì)資本，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)力，特別對(duì)于不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的三四線城市院校而言，財(cái)務(wù)約束成為其發(fā)展應(yīng)用型本科教育的瓶頸?；旌纤兄妻k學(xué)超越國(guó)有資本以及單純的民營(yíng)資本，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與辦學(xué)，甚至境外資本也在此列，不失為解決發(fā)展資金瓶頸的根本之策。

2.有利于深化校企合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。校企合作是地方院校開(kāi)辦應(yīng)用型本科教育的一個(gè)共識(shí)，雖然政府、學(xué)校層面積極推動(dòng)，訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式屢見(jiàn)不鮮，但常常難免“企業(yè)冷淡”的尷尬局面。而在混合所有制之下，企業(yè)成為直接的利益相關(guān)者，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等等有形或無(wú)形資產(chǎn)成為聯(lián)系企業(yè)和高校的最強(qiáng)有力的紐帶。校企各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，將從根本上促進(jìn)深度融合。

3.有利于建設(shè)實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)初次就業(yè)。大四階段經(jīng)管類畢業(yè)班學(xué)生普遍面臨實(shí)習(xí)和求職問(wèn)題，并且實(shí)習(xí)質(zhì)量與求職機(jī)會(huì)往往密切相關(guān)。區(qū)位偏遠(yuǎn)的地方院?？紤]到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和學(xué)生畢業(yè)前途，傾向于在數(shù)百公里之外的省城或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市尋找合作企業(yè)，建立校外實(shí)習(xí)基地。因而，有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)用在了學(xué)生交通補(bǔ)貼之上，且教學(xué)管理部門鞭長(zhǎng)莫及，難以對(duì)數(shù)百公里之外的學(xué)生實(shí)習(xí)狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，致使實(shí)際效果大打折扣甚至流于形式。

三、高等院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨的困境分析

陳麗婷（2017）從實(shí)踐、理論和制度三個(gè)層面分析了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境。在當(dāng)前教育體制下，本科高校和高職院校作為事業(yè)單位具有類似的屬性，面臨共同的問(wèn)題；相對(duì)于后者尚有國(guó)務(wù)院明確下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》作為權(quán)威依據(jù)，本科高校運(yùn)用混合所有制辦學(xué)似乎應(yīng)該更加慎重，相應(yīng)案例也更為稀少。概括起來(lái)，高等院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨如下難題：

在法律層面，目前我國(guó)在高等教育領(lǐng)域有《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，卻尚未有正式立法鼓勵(lì)、規(guī)范混合所有制辦學(xué)。如在法人登記上，混合所有制實(shí)體屬于什么法人屬性；如果是院校的二級(jí)單位開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，如何對(duì)其地位作出法律規(guī)定。另外，混合所有制辦學(xué)實(shí)體如果發(fā)生轉(zhuǎn)讓、托管、合并、重組等事項(xiàng)，如何進(jìn)行資產(chǎn)界定、組織清算。諸如此類問(wèn)題都需要有法可依、加以明確。

在理論層面，高等教育具有很強(qiáng)的社會(huì)公益屬性，引入的社會(huì)資本卻是天生的追逐利潤(rùn)，兩者之間不可避免存在矛盾。如何協(xié)調(diào)兩者之間的沖突，明確產(chǎn)權(quán)邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要決策者、研究者從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行理論思考和制度創(chuàng)新。

在實(shí)踐層面，我國(guó)長(zhǎng)期以純粹的公有資本舉辦高等教育，并賦予高校行政級(jí)別。改革開(kāi)放之后，才逐漸形成公辦院校和民辦院校兩種不同體制的辦學(xué)格局?；旌纤兄妻k學(xué)旨在引入充裕的社會(huì)資本和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，打破公辦、民辦二元思維定勢(shì)。概括而言，混合所有制辦學(xué)包括五種模式，即公辦高校與民營(yíng)資本合作，公辦高校與地方政府或國(guó)有資本合作，公辦高校與國(guó)有資本、民營(yíng)資本合作，公辦高校與非營(yíng)利性組織合作，公辦高校與外資合作（闕明坤，2017）。不管哪種合作模式，都需要推進(jìn)投資主體多元化、治理方式現(xiàn)代化和運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相對(duì)稱的利益共同體。

四、地方院?；旌纤兄妻k學(xué)需要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

第一，以制度創(chuàng)新完善頂層設(shè)計(jì)。首先，國(guó)家應(yīng)建立健全法律法規(guī)，為混合所有制辦學(xué)提供制度保障?！督逃ā?、《高等教育法》、《民辦教育法》等既有法律宜做相應(yīng)調(diào)整，破除阻礙混合所有制辦學(xué)的有關(guān)條文，明確混合所有制辦學(xué)實(shí)體的法律地位、資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范等細(xì)則；其次，在財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠上應(yīng)出臺(tái)配套政策給予適當(dāng)扶持，引導(dǎo)公辦院校和各類社會(huì)資本有積極性參與混合所有制辦學(xué)實(shí)踐。

第二，明確產(chǎn)權(quán)界定，完善治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有清晰界定產(chǎn)權(quán)，才能有效克服道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使行為主體責(zé)、權(quán)、利相平衡。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有制、公有制的根本缺陷在于所有者實(shí)質(zhì)缺位，委托-代理鏈條過(guò)長(zhǎng)，缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督。公辦院校的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其體制機(jī)制也具有公有制企業(yè)的通病。采用股份合作制開(kāi)展本科教育的一大初衷即是打破長(zhǎng)期以來(lái)僵硬的公辦高校體制和運(yùn)行機(jī)制，明確各方產(chǎn)權(quán)歸屬自然是其中應(yīng)有之義。在混合所有制實(shí)體中，應(yīng)明確各種投資要素的定價(jià)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，以此作為剩余收益分配的根本依據(jù)。另外，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，擺脫公辦院校久而有之的單向、垂直管理弊病，淡化行政色彩。

第三，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，提升教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求和課程特點(diǎn)，探索更加細(xì)化、更加有針對(duì)性的教師聘用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，解決結(jié)構(gòu)單一、水平偏低的師資問(wèn)題，選拔優(yōu)秀人才投身混合所有制辦學(xué)實(shí)體，并有積極性充分發(fā)揮作用。在課程設(shè)置上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)應(yīng)用能力為目標(biāo)，在大一、大二、大三的理論課程學(xué)習(xí)中，最大限度與實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)相結(jié)合。探索建立雙導(dǎo)師制度，讓企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與課程設(shè)計(jì)，甚至課堂講授，根據(jù)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的企業(yè)評(píng)價(jià)倒逼理論課程內(nèi)容的調(diào)整和教學(xué)方法的改革，為提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有力的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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