陳奕宇

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，通過“微信、支付寶”等APP軟件和“美團(tuán)、餓了么”等眾多O2O網(wǎng)站平臺(tái)推出的線上餐飲模式正受到廣大消費(fèi)者的青睞。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性，傳統(tǒng)餐飲監(jiān)管模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，在監(jiān)管中暴露出的檢查覆蓋率低、監(jiān)管觸角延伸不深等問題時(shí)有發(fā)生。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐 發(fā)展現(xiàn)狀 改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（a）-0241-02

1 “網(wǎng)絡(luò)訂餐”發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)訂餐”的發(fā)展現(xiàn)狀綜合起來可概括為“快”和“亂”。

所謂“快”，一是行業(yè)發(fā)展快。曾幾何時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)只是一個(gè)概念，但在短短數(shù)年間，網(wǎng)絡(luò)餐飲店便如雨后春筍，現(xiàn)已遍及各個(gè)角落。筆者以杭州市下沙大學(xué)城為例做了前期的初步調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些餐飲單位八成以上曾直接或間接在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布餐飲服務(wù)信息。二是主體變化快。網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)由于經(jīng)營成本低，監(jiān)管體系不完善，平臺(tái)準(zhǔn)入不嚴(yán)等原因，只要具備一個(gè)廚房和一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦或手機(jī)，就可以嘗試在第三方平臺(tái)注冊(cè)賬戶開店，也使其成為眾多大學(xué)畢業(yè)生和青年創(chuàng)業(yè)者首選的創(chuàng)業(yè)方向之一，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往只有極少數(shù)人能堅(jiān)持下來，最終造成網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的餐飲經(jīng)營主體更快。

所謂“亂”，一是經(jīng)營場(chǎng)所分布亂。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營主體除有實(shí)體店面的有證社會(huì)餐飲單位外，還包括相當(dāng)一部分家庭廚房、無實(shí)體店面全部依靠訂餐外送經(jīng)營的小作坊，這部分經(jīng)營主體隱蔽性高，有一部分在居民樓里或者破舊棚戶里，容易成為監(jiān)管盲區(qū)，無證照經(jīng)營情況突出，存有較大隱患。二是許可準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。通過隨機(jī)發(fā)放問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)未按要求把好準(zhǔn)入關(guān)，入網(wǎng)餐飲單位實(shí)際情況與平臺(tái)公示信息出入較大，存在入網(wǎng)餐飲單位許可證、營業(yè)執(zhí)照未公示，無許可證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，公示的許可證、營業(yè)執(zhí)照為假證照，公示的餐飲許可證、營業(yè)執(zhí)照已過期，實(shí)際經(jīng)營地址與公示信息地址不一致等問題。三是餐飲加工“軟硬件”不達(dá)標(biāo)。主要表現(xiàn)為從業(yè)人員無健康證、食品安全知識(shí)匱乏；加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，有的甚至在廁所旁生產(chǎn)經(jīng)營，垃圾成堆、蒼蠅亂飛、老鼠滿地。四是食材采購亂。部分經(jīng)營者為牟取利潤最大化，不惜從地下市場(chǎng)廉價(jià)采購過期劣質(zhì)食品原料，這些利用過期劣質(zhì)食材制作的食物對(duì)消費(fèi)者的身心健康存在較大安全隱患。

2 “網(wǎng)絡(luò)訂餐”監(jiān)管難點(diǎn)與成因分析

當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)訂餐”監(jiān)管主要面臨“四難”，具體表現(xiàn)如下所述。

一是加工場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)難。家庭廚房和小作坊數(shù)量多，隱蔽性強(qiáng)，且網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的特點(diǎn)決定了地理位置和人流量并非重點(diǎn)考慮因素，為降低成本，經(jīng)營者一般選擇居民樓、城鄉(xiāng)接合部等作為經(jīng)營場(chǎng)所。由于沒有明顯的店面招牌和就餐場(chǎng)所，加上在第三方平臺(tái)上公示的信息不全或錯(cuò)誤，導(dǎo)致執(zhí)法部門監(jiān)管工作被動(dòng)，較難將這類餐館納入日常監(jiān)管范圍，如果沒有收到投訴或舉報(bào)，很難發(fā)現(xiàn)加工場(chǎng)所和違法經(jīng)營行為。

二是查處取締難。從事網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的家庭廚房和小作坊，數(shù)量多且分散，大多屬于低收入弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)實(shí)體店面的高租金，且其加工的飯菜往往價(jià)格比較便宜，消費(fèi)對(duì)象以低收入群體和外來務(wù)工人員為主，市場(chǎng)需求量大，加上經(jīng)營成本低，如遇取締，經(jīng)營者常跟監(jiān)管部門打游擊，更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營。

三是日常管理難。一方面，家庭廚房和小作坊往往設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差，沒有嚴(yán)格規(guī)范的操作流程，更沒有建立食品安全管理制度；從業(yè)人員文化程度低，經(jīng)營者流動(dòng)性大，又缺乏培訓(xùn)，經(jīng)營者大多注重短期效益，對(duì)食品安全漠不關(guān)心。另一方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲從原料采購到成品送到訂餐者手中整個(gè)流程中，菜品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫?guī)范與否，難以做到全程有效監(jiān)管，給監(jiān)管帶來很大難度。

四是消費(fèi)維權(quán)難。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性，消費(fèi)者下單前無法對(duì)食品加工環(huán)境和食品質(zhì)量進(jìn)行真實(shí)鑒別，只有在接受送餐時(shí)才能與送餐人進(jìn)行短暫交流，如果消費(fèi)后發(fā)現(xiàn)食品安全問題進(jìn)行投訴，因家庭廚房和小作坊大多未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，存在地址、聯(lián)系方式虛假，網(wǎng)上交易信息隨意修改，網(wǎng)店隨意關(guān)閉等不確定因素，執(zhí)法部門難以進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)查取證，造成維權(quán)成本高、維權(quán)難度大等不利于消費(fèi)者維權(quán)的客觀因素。

3 “網(wǎng)絡(luò)訂餐”監(jiān)管的對(duì)策

針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)訂餐”的現(xiàn)狀和監(jiān)管難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)主要從嚴(yán)控入網(wǎng)關(guān)口、建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)社會(huì)共治體系等方面全面提升監(jiān)管科學(xué)性和有效性。

3.1 強(qiáng)化對(duì)第三方平臺(tái)監(jiān)管，嚴(yán)控入網(wǎng)關(guān)口

一是加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的行政指導(dǎo)工作。通過召開座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，定期約談各平臺(tái)區(qū)域負(fù)責(zé)人并形成常態(tài)化工作機(jī)制。要求各平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起線上網(wǎng)店管理責(zé)任，嚴(yán)格履行入網(wǎng)單位實(shí)名登記和許可審查義務(wù)，并按要求做好經(jīng)營者信息公示、網(wǎng)絡(luò)訂餐糾紛處理工作。二是加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的日常檢查。定期通過線上線下核對(duì)，檢查各平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)單位資質(zhì)審核把關(guān)和信息公示真實(shí)性，對(duì)管理責(zé)任落實(shí)較差的單位提出預(yù)警并要求整改。三是積極與各平臺(tái)所在地監(jiān)管部門溝通，建立聯(lián)合辦案機(jī)制。對(duì)拒不配合、多次整改仍不到位的平臺(tái)，從嚴(yán)從重追究其法律責(zé)任，通過對(duì)交易平臺(tái)的強(qiáng)有力監(jiān)管，提高入網(wǎng)單位準(zhǔn)入門檻，淘汰無資質(zhì)經(jīng)營者。

3.2 建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高監(jiān)管水平

為突破“網(wǎng)絡(luò)訂餐”監(jiān)管方式滯后，監(jiān)管效率不高等問題，監(jiān)管部門應(yīng)盡快建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將第三方平臺(tái)和其他政府部門的信息變?yōu)榧河茫瑢?shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。事實(shí)上，上海、北京等先進(jìn)地區(qū)的監(jiān)管部門已做了一部分嘗試，并取得了顯著成效。

3.3 構(gòu)建社會(huì)共治體系，形成齊抓共管格局

針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)餐飲混亂狀況及面臨的監(jiān)管難題，僅僅依靠執(zhí)法部門監(jiān)管，很難起到高效的監(jiān)管效果，必須堅(jiān)持社會(huì)共治理念，在法律框架下，用行政手段對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來共同治理。一是發(fā)揮基層組織的管理作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會(huì)等基層組織參與監(jiān)管，構(gòu)建基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層食品安全網(wǎng)絡(luò)作用，將其納入基層組織全年績效考核。二是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的作用。積極呼吁社會(huì)團(tuán)體參與餐飲食品安全治理，在社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)中融入餐飲監(jiān)管相關(guān)的要素，并邀請(qǐng)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體跟蹤報(bào)道，讓參與者和社會(huì)公眾了解餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容，營造人人關(guān)注和參與食品安全的良好氛圍。三是發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織餐飲單位開展各類食品安全知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)餐飲從業(yè)者依法、理性、有序經(jīng)營。進(jìn)而開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會(huì)共治的新格局。

4 結(jié)語

相當(dāng)比例的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體處于監(jiān)管盲區(qū)或脫離監(jiān)管視線，由此存在大量無證照、無健康證、加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、采用過期劣質(zhì)原料等違法經(jīng)營行為，給執(zhí)法部門的監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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