殷子琪+代鑫

摘 要：基于我國人口老齡化的基本國情，近幾年我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，在勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)最為明顯，使得勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力失衡問題愈發(fā)突出。為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)所造成的影響，便需要采取有效對(duì)策，文章對(duì)此進(jìn)行了探究，并提出了幾條合理化建議，具有一定的的借鑒和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)；影響；合理建議

各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的順利開展，都是在充足的勞動(dòng)力支持下實(shí)現(xiàn)的，要想加快我國國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，便需要對(duì)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確保勞動(dòng)力的正常供給。但是，受人口老齡化現(xiàn)象的影響，我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)呈明顯老化趨勢(shì)，青壯年勞動(dòng)力所占比重不斷下降，45歲以上的中年勞動(dòng)力比例越來越大。在這種背景下，要想確保勞動(dòng)力的正常供給，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力保障，便需要從人口老齡化視角出發(fā)，加大對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的研究力度。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及成因

在分析人口老齡化對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)所造成的影響之前，應(yīng)先了解我國人口老齡化基本情況及主要成因，以此作為理論基礎(chǔ)。

（一）中國人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化表示老年人在總?cè)丝跀?shù)量中所占比重不斷增加，屬于一種社會(huì)現(xiàn)象。一般情況下，當(dāng)一個(gè)國家60歲或65歲人口，所占比重在總?cè)丝谥蟹謩e為10%和7%時(shí)，則可以將其稱作人口老齡化，此次研究中，是以65歲的標(biāo)準(zhǔn)來界定我國人口老齡化現(xiàn)象的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1964年我國老齡化人口在總?cè)丝谥兴急戎貫?.5%，1999 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且近些年人口老齡化程度不斷加深，截止到2015年老齡化人口比重已經(jīng)上升至16.14%，同時(shí)，這種趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，人口老齡化問題愈突出[1]。

（二）中國人口老齡化成因

造成我國人口老齡化現(xiàn)象的原因較多，主要包括以下幾點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下，人們的物質(zhì)生活水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健也進(jìn)步明顯，人口壽命隨之得到有效延長(zhǎng)，老齡化人口所占比重不斷增加。第二，人口出生率下降。計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，雖然在一定程度上抑制了我國人口激增現(xiàn)象，但同時(shí)也降低了社會(huì)的生育水平，新生兒數(shù)量大大減少，變相加大了老年人所占人口比例。第三，人口死亡率下降。人均壽命的延長(zhǎng)，以及醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，顯著降低了人口死亡率，老年人數(shù)量越來越多，且老齡化加重趨勢(shì)越來越明顯。這些都是造成我國人口老齡化的主要的原因。

二、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的影響

所謂勞動(dòng)年齡人口是指具有勞動(dòng)能力人在總?cè)丝谥兴急戎?，我國在?duì)其進(jìn)行界定時(shí)，男性和女性年齡范圍分別為16—60歲和16—55歲[2]。此次研究中，將15—64歲的人口作為勞動(dòng)年齡人口，來分析人口老齡化對(duì)其結(jié)構(gòu)所造成的影響。

（一） 2010年勞動(dòng)年齡人口所占比例最高

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1990年—2015年，我國勞動(dòng)年齡人口趨勢(shì)走向呈倒“v”形，1990年—2000年呈上升趨勢(shì)，到2000年所占比例達(dá)到最高，2000年—2015年呈下降趨勢(shì)，所占比重不斷減小，截止到2015年年底，我國勞動(dòng)年齡人口所占比例僅為73%[3]。如果不及時(shí)從政策層面采取有效應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的控制和調(diào)整，則會(huì)嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)的“二次騰飛”。

（二）2011年之后總撫養(yǎng)比呈上升趨勢(shì)

自上世紀(jì)70年代，我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，以減緩人口增長(zhǎng)速率，緩解人口壓力，但是該項(xiàng)政策在幾十年后也暴露出了其弊端。在計(jì)劃生育實(shí)施階段，每個(gè)家庭一般都是一個(gè)孩子，以獨(dú)生子女居多，幾十年后，老齡化人口的比重越來越高，并且不具備勞動(dòng)能力的人口數(shù)量也在不斷增加，每個(gè)年輕人平均需要撫養(yǎng)兩名甚至更多老人，使得撫養(yǎng)比也呈上升趨勢(shì)，這種現(xiàn)象在2011年之后表現(xiàn)尤為明顯。在這種形勢(shì)下，也加重了對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步[4]。

（三）勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷老化

根據(jù)調(diào)查可知，從2000年—2015年，我國勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化特征越來越明顯，高年齡勞動(dòng)力所占比重持續(xù)增加。雖然當(dāng)前我國勞動(dòng)年齡人口中，15—40歲年齡段的人仍占據(jù)絕大多數(shù)，但同時(shí)40—64歲年齡階段的勞動(dòng)力所占比重也越來越大。尤其是45—64歲年齡范圍的高齡勞動(dòng)人口，比重增長(zhǎng)速度更為明顯，從2000年—2015年便由原來的19.06%上升至27.87%，比例增加了近1/3，使得我國勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，其重心逐漸轉(zhuǎn)移至高年齡勞動(dòng)人口[5]。同時(shí)，這種現(xiàn)象也預(yù)示著未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國人口老齡化問題仍然比較嚴(yán)峻，在全國總?cè)丝谥兴急戎厝詴?huì)呈升高趨勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀的合理建議

面對(duì)人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)狀，要想確保勞動(dòng)力的正常供給，便需要出臺(tái)相關(guān)政策，以便對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)做出科學(xué)合理的調(diào)整。

（一）完善“全面二孩”相關(guān)政策

計(jì)劃生育政策在控制我國人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來的人口老齡化問題，對(duì)此，應(yīng)推廣落實(shí)“全面二孩”相關(guān)政策，適度鼓勵(lì)民眾生育，提高出生率，以此來增加年輕勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等多種因素的影響，很多家庭并愿意生育二孩，“全面二孩”沒有得到有效執(zhí)行，影響了其作用的有效發(fā)揮。所以，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，獲取社會(huì)各界的支持。首先，國家應(yīng)加大政策宣傳力度，改變?nèi)藗兊纳^念，從物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上給予支持，鼓勵(lì)人們生育二孩。其次，隨著全面二孩政策的放開，新生嬰兒數(shù)量激增，對(duì)兒科醫(yī)生數(shù)量提出了更高要求，對(duì)此國家應(yīng)加大對(duì)兒科醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，并提高其薪資待援，以吸引、留住更多專業(yè)人才。同時(shí)，針對(duì)女性受隱性歧視問題，應(yīng)加大對(duì)生育二孩女性勞動(dòng)權(quán)的保障力度，保護(hù)其生育權(quán)和就業(yè)權(quán)，提高女性在家庭中的地位，并消除就業(yè)性別歧視問題。另外，國家還需充分考慮二胎戶籍及上學(xué)問題，加快戶籍政策的完善，加快學(xué)前教育配套設(shè)置建設(shè)，解決二胎落戶難、上學(xué)難問題，免除二胎家庭的后顧之憂。endprint

（二）加快落實(shí)實(shí)施延遲退休年齡政策

物質(zhì)生活水平及衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高，再加上人們?cè)絹碓街匾暠＝○B(yǎng)生，都大大延長(zhǎng)了人均壽命。在此背景下，原有的規(guī)定退休年齡已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)狀，降低了勞動(dòng)參與率，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足問題的出現(xiàn)，同時(shí)，大量勞動(dòng)力的過早退休，也會(huì)加重政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金方面的財(cái)政壓力，對(duì)此，便需要加快落實(shí)實(shí)施延遲退休年齡政策。需要注意的是，在制定該項(xiàng)該項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)中老年勞動(dòng)力的退出速率做出控制，在一定程度上緩解勞動(dòng)力供給不足問題。同時(shí)應(yīng)制定配套政策，采取激勵(lì)措施，使仍具備勞動(dòng)能力且身體狀況良好的老齡人口繼續(xù)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。利用延遲退休年齡政策能夠在一定程度上提高勞動(dòng)參與率，進(jìn)而緩解人口老齡化所帶來的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的合理調(diào)控。

（三）加大老年人力資源的開發(fā)力度

根據(jù)我國人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)其未來趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象仍會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，并且人口老齡化程度也越來越深，老年人口比重不斷升高。基于此，可以通過改善老年人健康狀況，加大對(duì)老年人力資源的開發(fā)力度，使其能夠參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。一方面，應(yīng)針對(duì)老年勞動(dòng)力群體特征，出臺(tái)完善的法律法規(guī)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障政策，保護(hù)其各項(xiàng)合法權(quán)益。另一方面，應(yīng)提高對(duì)老年勞動(dòng)力綜合能力培養(yǎng)的重視力度，建立健全完善的培訓(xùn)機(jī)制，全面推行再教育和終身教育，強(qiáng)化老年人力資源的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，使其能夠通過不斷學(xué)習(xí)提升自身能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。除此之外，還應(yīng)該加大對(duì)老年人力資源開發(fā)的投入，構(gòu)建合理的機(jī)制使得勞動(dòng)力的投資和回報(bào)相匹配，從而激勵(lì)老年人力資源發(fā)揮作用。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

勞動(dòng)力價(jià)值是工作中體驗(yàn)出來的，只有根據(jù)不同勞動(dòng)者人群特征，為其提供較為合適的工作崗位，才能使社會(huì)各個(gè)層次勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，調(diào)整我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，以便更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)此，便需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。具體實(shí)施過程中，國家應(yīng)認(rèn)識(shí)到人口老齡化所帶來的勞動(dòng)力供給問題，明確人口年齡的具體組成，從宏觀層面加強(qiáng)調(diào)控，在促進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型過程中，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查工作，根據(jù)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)。國家在支持不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合人口年齡比率進(jìn)行全面考慮，使更多的人可以投入到社會(huì)生產(chǎn)中來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人生價(jià)值。另外，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)給予勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)適當(dāng)支持力度，避免勞動(dòng)力供應(yīng)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效緩解人口老齡化所帶來的勞動(dòng)力供應(yīng)問題，使我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化。

四、結(jié)束語

人口老齡化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對(duì)的問題，只有提高認(rèn)識(shí)和重視力度，明確造成這種現(xiàn)象的主要原因，并分析其對(duì)我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)所造成的影響，才能為調(diào)控政策的制定與實(shí)施提供理論指導(dǎo)。結(jié)合我國人口老齡化現(xiàn)狀，以及勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)所變現(xiàn)出的特征，可通過完善“全面二孩”相關(guān)政策、加快落實(shí)實(shí)施延遲退休年齡政策、加大老年人力資源的開發(fā)力度、促進(jìn)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的影響，確保我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的合理性。

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