李維舉

摘要如何提高制度執(zhí)行力，既是解決當前反腐倡廉工作的迫切需要，更是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的關鍵之舉。如何進一步提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，如何通過加強整體規(guī)劃，實現重點突破，構建具國有企業(yè)特色的模式化反腐倡廉制度執(zhí)行體系，促進反腐倡廉建設制度化、規(guī)范化和科學化，實現以制度執(zhí)行推動工作落實，以工作落實彰顯制度執(zhí)行力的良性循環(huán)，乃值得研究與思考的一個重要課題。

關鍵詞反腐倡廉 執(zhí)行力 黨風廉政建設

一、當前反腐倡廉制度體系現狀

黨的十八大以來，黨和國家針對反腐倡廉工作的新情況、新問題，陸續(xù)出臺了一系列實踐急需的規(guī)范性文件，使反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，同時也為紀檢監(jiān)察機關查辦案件提供了依據和保障。當前，我國正處于體制轉軌和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。黨和國家通過近幾年來標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

近幾年來，汝箕溝無煙煤分公司不斷加大了黨風廉政建設和反腐倡廉工作宣傳，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現象和問題都制約著當前反腐倡廉工作的深入開展。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑

反腐倡廉制度建設是一項系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發(fā)展。反腐倡廉制度建設又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創(chuàng)新，積極探索制度反腐的有效途徑。

（一）把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗的各個環(huán)節(jié)當中

在加強教育、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設不能出現反腐敗“真空”地帶，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)，涉及“人、財、物、權”的關鍵部門和重點領域，結合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決員工群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重點工程項目建設、物資采購、委外項目管理、招投標、財務、人力資源管理等工作的反腐制度創(chuàng)新，加強和改進對以上工作的監(jiān)督管理，確保各級管理人員廉潔從業(yè)。

（二）反腐倡廉制度建設要注重加強保護職工群眾的利益

要切實從制度上解決損害職工群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、機關作風等問題?？雌饋硇?，但他關系到企業(yè)的形象。要解決好它們并不容易，應該深入研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與職工生活息息相關的問題規(guī)范化、制度化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲治，從制度上來解決員工群眾的具體問題。建立重大項目建設、生產經營決策集體討論制度。完善民主決策、民主評議制度，充分保障職工群眾的發(fā)言權和評議權。建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性，從而達到預防腐敗的產生。

（三）反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識

貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。近年來，但凡查處的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。一些“大貪官”，都是從廉潔自律意識不強開始，放松了思想防線，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是手中有權的干部，更要增強自我約束能力，要建立廉潔警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經常性開展警示教育。要建立定期學習、集中教育、廉潔約談和專題民主生活會等多種行之有效的制度。把反腐倡廉教育作為各級管理人員“學廉、崇廉、踐廉”的重要內容。

（四）建立健全結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制

加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點崗位權力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督。切實把對領導干部權力的監(jiān)督制約作為黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立《述職述廉》《述責述廉》以及《“三重一大”集體決策監(jiān)督檢查管理辦法》等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查。加強對權利運行的監(jiān)督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監(jiān)督機制，加強紀檢監(jiān)察部門對各項工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對選人用人、財務支出、物資采購、工程建設的監(jiān)督制度的建立等。

三、制度建設應從預防腐敗的角度去創(chuàng)新實踐

（一）要在正風肅紀上有創(chuàng)新有作為

既要把維護職工群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐??；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。加強對干部，特別是領導干部作風的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，克服“四風”行為。

（二）要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新

加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究。一但發(fā)現違法違紀問題，要一查到底，決不姑息。紀檢監(jiān)察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作，進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，要加大查辦力度，實行信訪案件結果通報制度，進一步加大違法違紀查辦和責任追究。對干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀行為，在工作中玩忽職守、失職瀆職等行為，要組織力量嚴肅查處。要逐步建立事后跟蹤隨訪制度。

（三）制度建設應與教育相結合，走理論與實踐相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度的基礎上，進一步加強思想和道德教育制度建設，提高干部的思想境界和道德水平。通過加大制度的宣傳，使管理人員熟知各項制度內容，把制度落實到位。在實際工作中，要把遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設，推進制度反腐基礎性工作。堅持黨委中心組理論學習制度、領導干部自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。充分運用影視、電教、宣講等黨員干部和職工群眾喜聞樂見的文化載體，加強廉潔文化制度建設，提高黨風廉政教育的感染力和影響力。實行分層施教制度。建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉潔教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，發(fā)揮教育的防范功能。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

（四）注重建立事前監(jiān)督和事后懲罰機制

盡快建立起信息化管理系統(tǒng)，通過網絡及高科技手段來加強對各項工作的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決。認真執(zhí)行《準則》和《條例》規(guī)定，加大對違法違紀違規(guī)行為的懲處。建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度。強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成執(zhí)紀必嚴、違紀必究的工作環(huán)境環(huán)境，有力地推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。