朱永楠+王慶明+任靜+趙勇+楊偉

摘要：南水北調(diào)受水區(qū)是我國水資源最為短缺的地區(qū)之一。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，面向“節(jié)水優(yōu)先”的國家水安全保障戰(zhàn)略，開展受水區(qū)節(jié)水分析?；趯ΜF(xiàn)有節(jié)水評價(jià)指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了能夠全面反映區(qū)域用水結(jié)構(gòu)和全社會(huì)全過程用水效率的評價(jià)指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采用單一指標(biāo)評價(jià)法，系統(tǒng)剖析受水區(qū)通水前后（2003-2015年）綜合節(jié)水情勢和各行業(yè)節(jié)水變化趨勢，并利用所構(gòu)建的綜合評價(jià)體系對2015年受水區(qū)縣、市用水效率進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果顯示近年來，受水區(qū)大力節(jié)水，用水效率大幅度提高，但與國際先進(jìn)節(jié)水水平相比較，受水區(qū)節(jié)水工作還存在很多改進(jìn)空間，節(jié)約用水仍有一定潛力。

關(guān)鍵詞：節(jié)水；南水北調(diào)；指標(biāo)體系；綜合評價(jià)；節(jié)水成效

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721683（2017）06018709

Abstract：The water receiving areas of the SouthtoNorth Water Transfer Project are suffering the most serious water shortageWe analyzed the water conservation in the water receiving areas in accordance with the requirements of the most stringent water resources management system and the national water security strategy of giving priority to water conservationBased on the analysis of the existing watersaving evaluation indexes，we constructed evaluation indexes and standards that can comprehensively reflect the regional water consumption structure and the wholeprocess water utilization efficiency of the whole societyBy adopting the singleindex evaluation method，we systematically analyzed the comprehensive watersaving situation and water saving trends of different industries in the waterreceiving areas before and after the water supply （from 2003 to 2015），and we used a comprehensive evaluation system to evaluate the water utilization efficiency of the waterreceiving counties and cities in 2015The results showed that in recent years，the waterreceiving areas made great efforts to save water and improved their water utilization efficiency substantiallyHowever，compared with international advanced watersaving level，the water saving work of these waterreceiving areas still needs to be improved and has much potential to be explored

Key words：water saving；SouthtoNorth Water Transfer；index system；comprehensive evaluation；water saving effect

南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)人均本地水資源量不足240 m3，是我國水資源最為短缺的地區(qū)[12]，即使加上南水北調(diào)東線、中線一期調(diào)水量，受水區(qū)人均水資源量也只有約280 m3，僅為全國平均水平的13%。

2000年9月，在南水北調(diào)工程規(guī)劃座談會(huì)上，朱镕基總理提出了"三先三后"的總體指導(dǎo)原則，即“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”[3]，并要求在加緊組織實(shí)施南水北調(diào)工程的同時(shí)，持續(xù)節(jié)約用水以避免資源浪費(fèi)。2002年，國務(wù)院批復(fù)原則同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》[4]，再次提出了“三先三后”原則，并擬定了節(jié)水、治污和生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策和措施[5]。2014年國務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》[6]中規(guī)定“南水北調(diào)工程水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則”。在南水北調(diào)東中線一期工程相繼通水的背景下，面向“節(jié)水優(yōu)先”的國家水安全保障戰(zhàn)略，全面開展受水區(qū)節(jié)水評價(jià)，系統(tǒng)評估受水區(qū)是不是始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”的原則，科學(xué)評判受水區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水水平與未來工作重點(diǎn)，對于促進(jìn)受水區(qū)深度節(jié)水和外調(diào)水的高效利用，持續(xù)貫徹落實(shí)“三先三后”的原則具有重要的意義。

1節(jié)水評價(jià)工作梳理

水資源短缺是制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一[711]，國家長期以來一直致力于全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，而節(jié)水評價(jià)是考評節(jié)水成效的重要手段，目前我國學(xué)者針對城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水均開展了一系列指標(biāo)性體系研究[1219]。影響最廣的主要有水利部制定的國家節(jié)水型社會(huì)評價(jià)[2021]、建設(shè)部發(fā)布的節(jié)水型城市評價(jià)[22]以及國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施考核[23]等工作。endprint

2005年水利部組織制定了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》[24]，該體系設(shè)計(jì)了五類共32項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，其中包括綜合性指標(biāo)、節(jié)水管理、生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)指標(biāo)等，并以辦資源[2005]179號(hào)文印發(fā)?；趯?shí)踐的不斷總結(jié)，2012年制定發(fā)布了《節(jié)水型社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法》（GBT 28284-2012）國家標(biāo)準(zhǔn)[25]?；诮y(tǒng)一的評價(jià)體系，2014年水利部已經(jīng)對全國100個(gè)國家級節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面評價(jià)與考核[26]。

2006年建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》[22]，對節(jié)水型城市的基本條件、基礎(chǔ)管理指標(biāo)、技術(shù)考核指標(biāo)、鼓勵(lì)性指標(biāo)等進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了指標(biāo)評分方法及其標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)再次修訂并印發(fā)了《國家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，節(jié)水型城市考核通過后，每四年復(fù)核一次。

2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》[23，2728]，包含了灌溉水有效利用系數(shù)和萬元工業(yè)增加值用水量兩個(gè)用水效率指標(biāo)，同時(shí)明確了全國各?。ㄊ小^(qū)）用水效率控制目標(biāo)，實(shí)施分級考核，并從2014年起，對全部省級行政區(qū)開展年度評估考核。

從評價(jià)方法上看，上述工作都是基于指標(biāo)評價(jià)方法，僅存在指標(biāo)選取的差別。從評價(jià)區(qū)域和時(shí)間上看，僅最嚴(yán)格水資源管理制度考核是年度考核且包括所有縣級以上行政區(qū)，但所涉及到的節(jié)水指標(biāo)只有兩項(xiàng)。節(jié)水型社會(huì)考核與節(jié)水型城市考核評價(jià)指標(biāo)多，但是時(shí)間不連續(xù)且是針對性考核。

基于《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《節(jié)水型社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法（GBT 28284-2012）》、《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)水評價(jià)工作涉及的節(jié)水指標(biāo)，進(jìn)行節(jié)水評價(jià)指標(biāo)梳理，見表1。

2節(jié)水評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

21指標(biāo)構(gòu)建原則

為全面、客觀反映南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水水平，按照綜合指標(biāo)反映結(jié)構(gòu)節(jié)水、行業(yè)指標(biāo)反映效率節(jié)水的思路，選取具有代表性、可操作、能比較的評價(jià)指標(biāo)，既能夠體現(xiàn)不同地區(qū)節(jié)水特點(diǎn)，也能夠全面反映受水區(qū)節(jié)水水平，還可以進(jìn)行廣泛的節(jié)水比較。

22評價(jià)指標(biāo)確定

（1）綜合性指標(biāo)。

綜合反映南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水情況的指標(biāo)，選用萬元GDP用水量指標(biāo)，表征地區(qū)每產(chǎn)生1萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的取水量，既綜合了行業(yè)用水效率，還反映了區(qū)域用水結(jié)構(gòu)。

（2）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。

反映農(nóng)業(yè)用水效率和節(jié)水情況的主要指標(biāo)，選用灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)，表征作物生長實(shí)際需要水量占灌溉水量的比例。

（3）工業(yè)用水指標(biāo)。

反映工業(yè)用水效率和節(jié)水情況的主要指標(biāo)，選用萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)，表征地區(qū)評價(jià)年工業(yè)每產(chǎn)生一萬元增加值的取水量。

（4）城鎮(zhèn)公共用水指標(biāo)。

選用每公里每天自來水廠產(chǎn)水總量與收費(fèi)水量之差，即城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損系數(shù)指標(biāo)反映城鎮(zhèn)公共供水用水效率情況的主要指標(biāo)。

23指標(biāo)評價(jià)方法

（1）萬元GDP用水量。

評價(jià)區(qū)每產(chǎn)生1萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的取水量。

WGDP=W總G總

式中：WGDP為萬元GDP用水量（m3）；W總為評價(jià)年總?cè)∷浚凑账Y源公報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)，不包括非常規(guī)水源利用量（m3）；G總為評價(jià)年生產(chǎn)總值（萬元）。

（2）灌溉水有效利用系數(shù)。

評價(jià)年作物凈灌溉水量占灌溉取水量的比例。

K灌=W凈灌W取

式中：K灌為灌溉水有效利用系數(shù)；W凈為評價(jià)區(qū)灌溉農(nóng)田凈灌溉水量（m3）；W取為評價(jià)區(qū)農(nóng)田灌溉總?cè)∷浚╩3）。

（3）萬元工業(yè)增加值用水量。

評價(jià)年每產(chǎn)生1萬元工業(yè)增加值的用水量。

W工=Q工G工

式中：W工為萬元工業(yè)增加值用水量（m3）；Q工為評價(jià)年工業(yè)取水量，按照水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)，不包括非常規(guī)水源利用量（m3）；G工為評價(jià)年工業(yè)增加值（萬元）。

（4）城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率

評價(jià)年評價(jià)區(qū)每公里每天自來水廠產(chǎn)水總量與收費(fèi)水量之差。

R漏=（W供-W收）L供365

[JP3]式中：R漏為城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損系數(shù)[（m3（km[KG-3]·[KG-4]day）]；L供為自來水廠管網(wǎng)總長度（km）；W供為自來水廠供水量（m3）；W收為自來水廠收費(fèi)水量（m3）。[HJ19mm]

24綜合指標(biāo)評價(jià)體系

單一指標(biāo)可以從某一個(gè)方面反映區(qū)域用水效率，受水區(qū)節(jié)水綜合評價(jià)能夠全面反映區(qū)域用水結(jié)構(gòu)和全社會(huì)全過程用水效率。

由于萬元GDP用水量、灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量和城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損系數(shù)指標(biāo)具有不同的量綱，不能直接比較，須對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

四個(gè)指標(biāo)可以分成越大越優(yōu)和越小越優(yōu)兩類，越小越優(yōu)的指標(biāo)有萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，越大越優(yōu)的指標(biāo)是灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。

對指標(biāo)值大于全國平均值的標(biāo)準(zhǔn)化方法：對越大越優(yōu)的指標(biāo)采用式（1）變換，對越小越優(yōu)的指標(biāo)用式（2）變換。

Zi=60+（Zi-Zmin）（Zmax-Zmin）×40（1）

Zi=60+（Zmax-Zi）（Zmax-Zmin）×40（2）

式中：Zi為評價(jià)區(qū)指標(biāo)值；Zmax為最大標(biāo)準(zhǔn)值；Zmin為最小標(biāo)準(zhǔn)值。經(jīng)過式（1）或式（2）變換后，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值在60～100之間，100為最優(yōu)，達(dá)到全國平均值為60分。endprint