王宏+廣尹志+欣由雷

2017年12月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過了自1986年以來美國(guó)最大規(guī)模的稅改法案?？偨y(tǒng)特朗普22日簽署生效后，于2018年1月開始實(shí)施。

特朗普的稅改法案，必然會(huì)引發(fā)新一次世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。

巨大人力資源將為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源的保障，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的人力保障標(biāo)題

我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)這一局面？我們認(rèn)為，抓住營(yíng)商環(huán)境改善這一關(guān)鍵性因素，通過強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際頂尖人才，不僅能夠?qū)_減稅壓力，而且能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端、保持中高速，實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境、引進(jìn)頂尖人才是著力點(diǎn)之一。近40年改革開放“引資為重點(diǎn)”，未來30年則以“引智為重點(diǎn)”，這是決勝未來的基本方略之一。

實(shí)施好人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際頂尖人才，也將有效對(duì)沖美國(guó)減稅法案的沖擊，奠定未來國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2016年，我國(guó)GDP達(dá)到744127億元，相比1949年時(shí)增加了1596倍，這創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也是空前的成就。特別是黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)治理能力顯著提升，營(yíng)商環(huán)境具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這使得中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)依然是世界上最具投資吸引力的國(guó)家。

一是社會(huì)穩(wěn)定、治安良好。為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，為企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了十分優(yōu)越的大環(huán)境，這一優(yōu)勢(shì)是世界上許多國(guó)家望塵莫及的。

二是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制協(xié)調(diào)高效。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)40年保持中高速增長(zhǎng)，并保持持續(xù)中調(diào)整增長(zhǎng)勢(shì)頭，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。其重要原因是我國(guó)充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的功能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，成功探索了一條適合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)制度與機(jī)制。實(shí)踐證明，有形、無形“兩只手配合”總比“一只手”好，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三是產(chǎn)業(yè)門類齊全、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)建成了當(dāng)今世界門類最全、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的宏大的工業(yè)體系，“中國(guó)制造”的產(chǎn)品遍及全球，“中國(guó)智造”正在蓬勃興起。雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)制造業(yè)回歸，一些發(fā)展中國(guó)家通過成本優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是建立起我國(guó)這樣門類齊全、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模巨大的制造業(yè)體系，短期內(nèi)是不可能的。

四是市場(chǎng)潛力巨大。2016年我國(guó)人民GDP為8866美元，即使若翻一番達(dá)到17732美元，也只排在世界第39位，可見我國(guó)人均消費(fèi)額仍處于較低水平，消費(fèi)市場(chǎng)至少擁有一倍的潛力。以健康消費(fèi)為例，2014年美國(guó)人均醫(yī)療支出達(dá)到9403美元，我國(guó)僅為420美元。人均醫(yī)療支出相差8993美元，按13.7億人口估算，僅此一項(xiàng)的潛力就達(dá)12.3萬億美元，相當(dāng)于2016年GDP的1.1倍。加上旅游、教育、文化、體育、社保等領(lǐng)域的巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，毫無疑問，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力是世界上最大的潛在市場(chǎng)，這是世界上任何國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)。

五是勞動(dòng)力素質(zhì)高。2016年我國(guó)研究生、本科生、中專畢業(yè)生分別為56、704和534萬人，回國(guó)留學(xué)人員43萬人，合計(jì)為1337萬人。我國(guó)科技人力資源數(shù)量已經(jīng)超過8114萬人，超過了許多國(guó)家的總?cè)丝?。巨大人力資源將為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源的保障，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的人力保障。

一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力絕不僅僅體現(xiàn)在稅收一個(gè)方面，中國(guó)憑借市場(chǎng)容量、人才供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，依然在全球范圍內(nèi)擁有無可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下一步，中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)揮已有的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，這是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、支持發(fā)展結(jié)構(gòu)向好轉(zhuǎn)變的根本保障，也是對(duì)沖美國(guó)減稅壓力的立身之本。

五大舉措引進(jìn)頂尖人才

黨的十九大提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，核心是推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的三大變革，而實(shí)現(xiàn)三大變革，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的創(chuàng)新，迫切需要打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍，而最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是頂尖人才。頂尖人才短板不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，更重要的是制約未來社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。為此提出幾點(diǎn)建議：

第一，開展人才預(yù)測(cè)。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家重大需求和新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，特別是顛覆性技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向，開展人才預(yù)測(cè)，提出不同行業(yè)、學(xué)科國(guó)家頂尖人才的分布與發(fā)展趨勢(shì)，研究重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、頂尖科學(xué)人才、技術(shù)人才、企業(yè)人才、高技能人才與國(guó)外的差距，為國(guó)家制定人才、科技政策提供科學(xué)依據(jù)，為企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)人才提供精準(zhǔn)支持，服務(wù)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第二，制定人才規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，支撐、引領(lǐng)世界第二大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，預(yù)測(cè)不同行業(yè)、不同學(xué)科發(fā)展對(duì)技術(shù)、人才的需求，制定培養(yǎng)與引進(jìn)頂尖人才規(guī)劃與計(jì)劃。

第三，啟動(dòng)頂尖引進(jìn)計(jì)劃。在全球70 億人中找人才，針對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，不分國(guó)籍、千方百計(jì)吸引國(guó)際頂尖人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對(duì)材料學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)、生物學(xué)大類、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地球科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)等15個(gè)重點(diǎn)學(xué)科對(duì)人才的迫切需求，重點(diǎn)吸引那些在世界主要學(xué)科中論文、發(fā)明專利數(shù)量處于全球前列的國(guó)際著名專家，以及擁有巨大市場(chǎng)潛力的新產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)用人才或團(tuán)隊(duì)。

第四，搶占新科技革命制高點(diǎn)。筆者在2000年曾預(yù)測(cè)生物技術(shù)將引領(lǐng)新科技革命，誰率先成為生物技術(shù)的引領(lǐng)者，誰就可能會(huì)成為新科技革命的引領(lǐng)者。特別要把爭(zhēng)奪生物技術(shù)頂尖人才，作為我國(guó)引領(lǐng)世界新科技革命的關(guān)鍵措施來抓。美國(guó)自上世紀(jì) 90 年代開始，已將其近50%的科研經(jīng)費(fèi)用于生物與醫(yī)藥領(lǐng)域，生物與醫(yī)藥領(lǐng)域論文占自然科學(xué)論文的60%左右，其中許多核心技術(shù)掌握在華人科學(xué)家手中。為了搶占新科技革命的制高點(diǎn)，我國(guó)亟需在世界范圍內(nèi)，搜尋、引進(jìn)大批生物技術(shù)留學(xué)人才及外籍頂尖人才。

第五，營(yíng)造吸引國(guó)際頂尖人才的營(yíng)商環(huán)境與創(chuàng)新文化。創(chuàng)造國(guó)際上最優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，為頂尖人才創(chuàng)造國(guó)際一流的工作與生活條件，營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新文化。頂尖人才是國(guó)際爭(zhēng)奪最激烈的寶貴資源，要采取特殊政策措施，保障其必需的工作與生活條件。建議在工作上，在研究設(shè)施、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)配置等方面，“按需分配”;在生活上，在工資待遇、社會(huì)醫(yī)療保證、住房配套等方面采取綜合性措施，更好地保障頂尖人才的工作、生活水平。