劉哲

十九大后首次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作主線，把“破”、“立”、“降”作為深化要素市場配置改革之首要，這是今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。

“破”是以處置“僵尸企業(yè)”為重要抓手，破除無效供給。今年去產(chǎn)能的方式將從簡單的總量控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整和質(zhì)量優(yōu)化，把關(guān)注點置于企業(yè)的經(jīng)營實際和盈利能力。以“僵尸企業(yè)”為突破口，回歸了去產(chǎn)能的初心，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，也能有效避免2017年個別地方以按時按量、甚至超量提前完成指標(biāo)作為衡量去產(chǎn)能效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)層層加碼，將去產(chǎn)能擴大化，對一些合法合規(guī)、產(chǎn)品有市場需求的企業(yè)造成“誤傷”的情況。

“立”是以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，大力培育新動能。僅僅把“僵尸企業(yè)”關(guān)了或停產(chǎn)，還算不上供給升級。只有當(dāng)生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)移到新供給、新動能領(lǐng)域中，“破”中有“立”，才能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型真正見到成效。中國經(jīng)濟的未來取決于那些新技術(shù)、新商業(yè)模式或新管理模式，將來會創(chuàng)造哪些新的需求，形成新的動能。

“降”即降低實體經(jīng)濟的成本，是激發(fā)實體經(jīng)濟活力的“決勝拳”。促進新動能形成和擴張，不能單純依靠產(chǎn)業(yè)政策。通過降低實體經(jīng)濟的成本，能直接提升企業(yè)的投資回報率，通過市場化的手段有效激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情，為新供給、新動能的形成提供源源不斷的驅(qū)動力。

落實“破”、“立”、“降”是優(yōu)化要素市場配置改革的主戰(zhàn)場，也是2018年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，可從下面三個方面精準(zhǔn)施策：

第一，處置“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化市場資源配置。對缺乏長期盈利能力、產(chǎn)能落后的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)推動其參與市場的優(yōu)勝劣汰，讓市場在去產(chǎn)能中發(fā)揮決定性作用。在“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程中，政府也不能大包大攬，過于依賴行政手段，要以提升要素生產(chǎn)效率、優(yōu)化市場資源配置為導(dǎo)向，比如讓老產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)進行有機融合，切實突破企業(yè)的發(fā)展瓶頸，真正做到提質(zhì)增效，提升市場的核心競爭力。

第二，營造創(chuàng)新軟環(huán)境，引導(dǎo)要素向新動能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是培育新動能的第一動力，規(guī)劃指導(dǎo)下的趕超型戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。政府需要營造一個法律完備且創(chuàng)新友好、智力充沛、便利交流、資本云集的創(chuàng)新軟環(huán)境，讓創(chuàng)新型人才和企業(yè)有足夠的空間、足夠的資源充分發(fā)揮潛力。同時，打通要素市場，讓土地、勞動、資金、技術(shù)、管理等要素能夠在行業(yè)與行業(yè)合理流動，實現(xiàn)要素從老產(chǎn)業(yè)到新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移，真正提升資源的配置效率，增強經(jīng)濟的內(nèi)生創(chuàng)新力。

第三，降低三大領(lǐng)域的實體經(jīng)濟成本，激發(fā)微觀市場活力。降成本有利于在短期內(nèi)釋放新供給、新動能形成和擴張的潛力，其中制度性交易成本、壟斷資源和服務(wù)成本、原材料及其他要素成本是三大攻堅領(lǐng)域。今年應(yīng)著力通過深化放管服，減少不必要的行政收費，不斷提高政府效能，降低制度性交易成本;通過放松行政壟斷，降低部分行業(yè)進入門檻，引入市場競爭機制，降低壟斷資源和服務(wù)的供給成本;通過政府自身管理方式的改革、土地制度改革、用工制度改革、金融科技創(chuàng)新等解除要素供給抑制，提高要素供給效率，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。endprint