趙振江， 祝 蕾， 張 寧， 徐 文

(1.南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司， 南京210012； 2.東南大學(xué)智能運(yùn)輸系統(tǒng)研究中心軌道交通研究所， 南京 210096； 3.北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司， 北京 100037)

基于信息流的城市軌道交通應(yīng)急管理研究

趙振江1， 祝 蕾2， 張 寧2， 徐 文3

(1.南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司， 南京210012； 2.東南大學(xué)智能運(yùn)輸系統(tǒng)研究中心軌道交通研究所， 南京 210096； 3.北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司， 北京 100037)

為適應(yīng)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求，針對當(dāng)前軌道交通應(yīng)急管理的不足，首先分析城市軌道交通突發(fā)事件的基本特性。在此基礎(chǔ)上，從信息流的角度介紹構(gòu)建以應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為主體，并由應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法管理、歷史事件案例管理和突發(fā)事件管理組成的應(yīng)急管理體系框架。最后，以信息流為導(dǎo)向構(gòu)建事前信息采集與篩選、事中信息分析與處理、事后信息總結(jié)與反饋的動(dòng)態(tài)閉環(huán)式軌道交通應(yīng)急管理流程，并分析應(yīng)急管理各階段的工作重點(diǎn)，為軌道交通應(yīng)急管理提供新的思路和方法。

城市軌道交通； 應(yīng)急管理； 信息流； 突發(fā)事件

城市軌道交通以其運(yùn)量大、高速、準(zhǔn)點(diǎn)、低能耗、安全、舒適等優(yōu)勢吸引了國內(nèi)各大城市的關(guān)注。據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)[1]，截至2016年末，全國21座城市擁有兩條以上的軌道交通線路，預(yù)示著軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局日趨形成。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營呈現(xiàn)出與單線運(yùn)營顯著不同的特征，如客流量激增、線路關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、突發(fā)事件更易傳播、社會(huì)影響更大等，這些特征對軌道交通的運(yùn)營管理和應(yīng)急管理工作提出了更為苛刻的要求。如何使應(yīng)急管理工作適應(yīng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需求，成為城市軌道交通行業(yè)共同面臨的問題和挑戰(zhàn)。

目前，關(guān)于應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案和保障資源配置方面的研究已有一些成果：崔艷萍等[2]從系統(tǒng)科學(xué)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因，提出以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的安全管理體系；宋鍵等[3]指出城市軌道交通應(yīng)急體系由預(yù)警體系、防御體系、預(yù)案體系和組織體系組成；秦勇等[4]從組織結(jié)構(gòu)、工作模式及工作流程等方面概述了軌道交通應(yīng)急管理的基本體系框架，并設(shè)計(jì)了軌道交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)；劉陽學(xué)[5]提出與應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)主體框架和總體功能架構(gòu)。然而，應(yīng)急管理的過程環(huán)節(jié)控制是整個(gè)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在，其核心是實(shí)現(xiàn)對事件管理過程中各級信息的收集、分析、處理與反饋。信息作為城市軌道交通應(yīng)急管理過程中各組織、各環(huán)節(jié)之間溝通協(xié)調(diào)的載體，是對應(yīng)急管理過程中各項(xiàng)事件特征及活動(dòng)狀態(tài)的真實(shí)反映。信息的傳遞形成信息流，信息流是應(yīng)急管理工作的重中之重，它是城市軌道交通應(yīng)急管理過程中的主線，貫穿突發(fā)事件應(yīng)急處置的始末。軌道交通企業(yè)的應(yīng)急能力很大程度上取決于對事件信息的掌握程度。鑒于此，本文結(jié)合城市軌道交通應(yīng)急管理的工作現(xiàn)狀，從信息流的角度探討應(yīng)急管理的體系框架和工作流程，為應(yīng)急管理工作的開展提供新的思路和方法。

1 城市軌道交通突發(fā)事件特性

城市軌道交通突發(fā)事件是指在軌道交通運(yùn)營線路上，因自然災(zāi)害、設(shè)備故障、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等因素，造成運(yùn)營中斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等影響軌道交通正常運(yùn)營的非正常事件[6]。城市軌道交通面臨的突發(fā)事件類別眾多，結(jié)合突發(fā)事件的作用機(jī)理、表現(xiàn)特征及動(dòng)用資源類型等因素，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4類[7]，如圖1所示。

圖1 城市軌道交通突發(fā)事件類別Fig.1 Emergency categories of urban rail transit

同時(shí)，由于城市軌道交通系統(tǒng)具有環(huán)境封閉、運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)度大、人員和設(shè)備密集等特點(diǎn)，其面臨的突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性和社會(huì)性等基本特性。

1) 突發(fā)性。軌道交通突發(fā)事件通常以偶然的形式發(fā)生，難以預(yù)測預(yù)警，要求相關(guān)的應(yīng)急部門迅速做出決策和響應(yīng)，盡快控制事態(tài)發(fā)展，減少突發(fā)事件對運(yùn)營產(chǎn)生的影響。

3) 不確定性。城市軌道交通突發(fā)事件是發(fā)生、發(fā)展、變化的動(dòng)態(tài)過程，事件的發(fā)展趨勢、影響范圍均不能事先描述和確定，使得突發(fā)事件的后果和嚴(yán)重程度具有不確定性。

4) 嚴(yán)重性。由于事件的突發(fā)性，救援行動(dòng)往往滯后，甚至可能會(huì)做出不正確的處置，從而造成生命、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境等方面的巨大損失。

5) 擴(kuò)散性。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營條件下，突發(fā)事件具有擴(kuò)散和傳播特性。單點(diǎn)或單線的突發(fā)事件往往會(huì)波及相鄰站點(diǎn)或相連線路，甚至整個(gè)線網(wǎng)，對線網(wǎng)內(nèi)的運(yùn)營組織造成影響。

6) 社會(huì)性。軌道交通在公共交通系統(tǒng)中的重要地位決定了其突發(fā)事件對社會(huì)的重大影響。一旦發(fā)生軌道交通突發(fā)事件，可能會(huì)影響大范圍的居民出行，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

突發(fā)事件的基本要素包括突然爆發(fā)、需緊急處置、難以預(yù)料、傳播迅速、后果嚴(yán)重等。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通的信息流是應(yīng)急人員辨別事件性質(zhì)、認(rèn)清事態(tài)狀況、進(jìn)行判斷決策、采取應(yīng)急行動(dòng)以及協(xié)調(diào)各方救援力量的依據(jù)，并且對于把握和控制事件的態(tài)勢、扼制事件的傳播和擴(kuò)散、消除事件的不確定性和嚴(yán)重性具有重大作用。

2 基于信息流的城市軌道交通應(yīng)急管理體系基本框架

城市軌道交通應(yīng)急管理是指在應(yīng)對軌道交通突發(fā)事件的過程中，對突發(fā)事件的起因、過程及后果進(jìn)行分析決策，有效集成和聯(lián)動(dòng)城市軌道交通內(nèi)外部相關(guān)資源，對突發(fā)事件進(jìn)行高效預(yù)警、控制和處理的過程[8]。近年來，城市軌道交通應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心內(nèi)容圍繞 “一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制)的思路開展，取得了顯著成效。但就現(xiàn)實(shí)而言，仍存在理論和經(jīng)驗(yàn)積累有限、預(yù)案適用性差、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、聯(lián)動(dòng)性不足等弊端。

信息流作為城市軌道交通應(yīng)急管理的重要資源，是應(yīng)急管理活動(dòng)的主線，在預(yù)警階段離不開對信息的采集與篩選，在處置階段離不開對信息的處理和掌控，在恢復(fù)階段離不開對信息的總結(jié)與反饋。從信息流的角度考慮，城市軌道交通應(yīng)急管理工作主要涉及三個(gè)層面的內(nèi)容：一是時(shí)間層面，分為事前、事中、事后的突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期過程；二是信息層面，形成信息采集、信息處理和信息反饋的動(dòng)態(tài)閉環(huán)過程；三是管理層面，主要包括應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、歷史事件案例管理、事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法管理和突發(fā)事件管理。在軌道交通應(yīng)急管理過程中，信息需求主體為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)；信息需求客體包括突發(fā)事件的預(yù)警信息、處置信息、恢復(fù)信息和案例信息，具體涉及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法、事件案例和突發(fā)事件的相關(guān)信息等。因此，基于信息流的城市軌道交通應(yīng)急管理體系基本框架就是在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，對突發(fā)事件發(fā)生的事前、事中、事后各階段開展應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、歷史事件案例管理、事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法管理和突發(fā)事件管理等各項(xiàng)管理活動(dòng)，如圖2所示。

圖2 基于信息流的城市軌道交通應(yīng)急管理體系基本框架Fig.2 Basic framework of emergency management system for urban rail transit based on information flow

1) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理體系的中樞，是“平時(shí)”狀態(tài)下應(yīng)急體系建設(shè)的主體機(jī)構(gòu)，也是“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下應(yīng)急指揮的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，信息流轉(zhuǎn)的載體即為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的各部門。完善合理的城市軌道交通應(yīng)急組織體系是應(yīng)急處置執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，也是軌道交通應(yīng)急管理工作取得成效的關(guān)鍵所在。為保證以信息流為導(dǎo)向的應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)時(shí)，在縱向上要盡量減少信息流傳遞的層次以防止信息的丟失或失真，在橫向上要實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般應(yīng)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)，形成應(yīng)急處置過程中的決策層、判斷層、執(zhí)行層的多層次應(yīng)急組織體系，有助于突發(fā)事件的信息報(bào)送及下達(dá)的處置指令在各層級間有序流轉(zhuǎn)，如圖3所示。

①外涂層。環(huán)氧煤瀝青具有優(yōu)異的物理機(jī)械性能和抗化學(xué)介質(zhì)浸泡性能，還具有有效電絕緣性和粘結(jié)性，同時(shí)耐水、耐鹽霧、抗微生物侵蝕、抗?jié)B透性、抗雜散電流的優(yōu)異性能，因此，最適用于管道外涂層材料。

圖3 多層次的軌道交通應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)Fig.3 Mult-level emergency organization of urban rail transit

2) 應(yīng)急預(yù)案管理。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事件類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事件后果及嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職能，人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案管理是指對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、使用、培訓(xùn)、演練和修訂等全過程的管理。通過建立相應(yīng)的預(yù)案信息數(shù)據(jù)庫，可實(shí)現(xiàn)根據(jù)關(guān)鍵詞自動(dòng)搜索匹配的應(yīng)急預(yù)案以及對預(yù)案的可視化、模塊化管理。應(yīng)急預(yù)案信息庫可最大化實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，提高應(yīng)急處置過程中信息的流轉(zhuǎn)效率。

3) 應(yīng)急資源管理。城市軌道交通應(yīng)急資源是指在城市軌道交通突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)等環(huán)節(jié)需要的人力、資金、物資、信息和技術(shù)等各類應(yīng)急資源。應(yīng)急資源管理是通過科學(xué)的方法或手段，合理地為處置突發(fā)事件調(diào)配人力資源、應(yīng)急物資、運(yùn)輸保障資源并提供應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)急資金等的行為或過程。信息流視角下的應(yīng)急資源管理包括資源信息的采集與整合、資源信息平臺(tái)建設(shè)、信息更新與維護(hù)、資源的調(diào)配與共享等方面。在突發(fā)事 件 處 置過程中，物流、資金流等都是圍繞信息流展開，最終為應(yīng)急指揮決策提供輔助支持。

圖4 信息流視角下的軌道交通應(yīng)急管理流程Fig.4 Emergency management process of rail transit from the perspective of information flow

4) 歷史事件案例管理。歷史事件案例是軌道交通各類突發(fā)事件發(fā)生后事件演變過程、處置情況和事后恢復(fù)與總結(jié)的真實(shí)記述，其中蘊(yùn)涵著處置突發(fā)事件的大量知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)事件處置過程中，由于既有的應(yīng)急預(yù)案往往無法解決復(fù)雜多變的突發(fā)事件，決策者更傾向于從歷史事件案例中尋找事件的處置措施。因此，建立信息化、結(jié)構(gòu)化的突發(fā)事件案例庫，實(shí)現(xiàn)歷史事件案例的填寫、修正、儲(chǔ)存、檢索和瀏覽等功能，從而為決策者提供更高效便捷的決策支持信息。

5) 事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法管理。由于突發(fā)事件所處的具體環(huán)境和條件不同，每一事件的規(guī)模、程度、性質(zhì)和后果不同，因此處置的方法和程序也就各異。突發(fā)事件發(fā)生后，各關(guān)鍵崗位根據(jù)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法庫匹配生成的處置方案執(zhí)行事件的處置步驟和要點(diǎn)，并通過指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)處置日志的跟蹤和記錄，實(shí)現(xiàn)事件處置信息流的可視化和共享功能，方便應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)掌握當(dāng)前的突發(fā)事件處置情況，以便進(jìn)一步對應(yīng)急救援工作做出新的決策。

6) 突發(fā)事件管理。突發(fā)事件管理是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作均圍繞突發(fā)事件應(yīng)急處置這一核心內(nèi)容開展。目前，在理論研究和實(shí)際的應(yīng)急管理過程中，大多采用突發(fā)事件事前分類分級的思路[9-10]。但由于突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)變化的客觀規(guī)律，使得突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、影響范圍、事件后果均不能事先進(jìn)行精確描述。如果強(qiáng)調(diào)事前分級，將造成緊急情況下對突發(fā)事件分級的主觀判斷誤差，并且事前分級的管理思路不符合突發(fā)事件的狀態(tài)隨時(shí)間改變而動(dòng)態(tài)變化這一客觀規(guī)律。因此，本文提出了突發(fā)事件事前分類、事后分級的思路和方法。日常情況下，對城市軌道交通內(nèi)外部關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警，避免其演化為突發(fā)事件；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)前，根據(jù)突發(fā)事件的起因、現(xiàn)象特征、發(fā)展趨勢、可能造成的影響范圍等因素，確定突發(fā)事件的類型和相應(yīng)的響應(yīng)級別，迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)資源進(jìn)行應(yīng)急處置；突發(fā)事件處置完畢后，根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際的影響范圍、造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等情況，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法對突發(fā)事件等級進(jìn)行評價(jià)，并總結(jié)反饋突發(fā)事件的處置情況。事后分級的思路能有效克服事前分級所造成的主觀判斷誤差，且能更好地適應(yīng)突發(fā)事件處置的實(shí)際需要。

3 信息流視角下的軌道交通應(yīng)急管理流程

按照突發(fā)事件的發(fā)展時(shí)序，可將其劃分為事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，與此相對應(yīng)，城市軌道交通應(yīng)急管理流程可劃分為事前預(yù)警準(zhǔn)備、事中響應(yīng)處置、事后評估反饋三個(gè)階段。信息流視角下的軌道交通應(yīng)急管理過程就是綜合運(yùn)用信息控制方法和信息管理技術(shù)，通過科學(xué)合理的管理原則，對事前進(jìn)行信息采集與篩選、事中進(jìn)行信息分析與處理、事后進(jìn)行信息總結(jié)與反饋，形成連續(xù)、一體、動(dòng)態(tài)閉環(huán)式的管理流程，如圖4所示。

3.1 事前信息采集與篩選

信息采集與篩選是城市軌道交通應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)，是有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)，在應(yīng)急管理過程中屬于事前預(yù)警準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。突發(fā)事件預(yù)警是對軌道交通的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)防和預(yù)警，從而避免軌道交通內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件。預(yù)警的內(nèi)容包括：可能引起突發(fā)事件的人員傷亡、設(shè)施設(shè)備故障，大客流、自然災(zāi)害預(yù)警以及縱火、爆炸、恐怖活動(dòng)等事故預(yù)警等，可采用人工報(bào)送與自動(dòng)化設(shè)備監(jiān)控相結(jié)合的預(yù)警方式，獲得相關(guān)的事件源信息和設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將超過預(yù)警閾值的信息篩選出來。指揮中心工作人員根據(jù)預(yù)警信息和事件的發(fā)展趨勢、緊迫性、危害程度等因素，將突發(fā)事件的預(yù)警等級分為 Ⅰ 級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍(lán)色)，如表1所示。

表1 突發(fā)事件預(yù)警等級

3.2 事中信息分析與處理

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，將通過不同渠道采集來的異構(gòu)信息進(jìn)行分析、加工、處理，去除其中錯(cuò)誤、冗余的事件信息，并提煉生成有用的信息，以提高信息的流轉(zhuǎn)效率和突發(fā)事件的處置效果。在城市軌道交通應(yīng)急管理中，信息的分析與處理集中體現(xiàn)在事中應(yīng)急響應(yīng)階段。信息流視角下的應(yīng)急響應(yīng)工作流程可以概括為以下4點(diǎn)。

1) 事件信息初判。現(xiàn)場工作人員及巡查人員的人工報(bào)警信息和設(shè)備的自動(dòng)報(bào)警信息通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)匯集至區(qū)域指揮中心后，工作人員對采集到的相關(guān)報(bào)警信息進(jìn)行記錄、分析和處理，對事件信息進(jìn)行初步判斷。依據(jù)突發(fā)事件的現(xiàn)象、特點(diǎn)、可能的影響范圍和嚴(yán)重程度等判斷突發(fā)事件的類型和響應(yīng)級別。響應(yīng)級別一般分為Ⅰ級(線網(wǎng)級)、Ⅱ級(線路級)、Ⅲ級(多站點(diǎn)級)、Ⅳ級(單站點(diǎn)級)。不同等級的響應(yīng)由不同指揮層級來組織，相關(guān)單位按照預(yù)案的要求和程序開展應(yīng)急救援。超過本級應(yīng)急處置能力時(shí)，報(bào)請上一級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)來組織應(yīng)急救援。

2) 事件信息發(fā)布。接警人員在確定響應(yīng)級別后按照不同等級的信息報(bào)送要求，完成初期信息的傳遞，并及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急資源。初期信息按照時(shí)限要求及時(shí)報(bào)送至應(yīng)急指揮中心和相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)單位，具體包括各級政府、公安、消防、軌道交通企業(yè)內(nèi)部各部門、社會(huì)公眾、新聞媒體等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，信息的處理與發(fā)布要注意各部門的密切配合和各步驟的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，只有準(zhǔn)確的信息才能幫助各組織做出正確的判斷和決策，失真或錯(cuò)誤的信息將對應(yīng)急處置產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，信息收集、整理和加工過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、核實(shí)確認(rèn)的原則，避免多頭信息，信息發(fā)布內(nèi)容要力求準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠、精練，具體應(yīng)包含指揮室、線路號(hào)、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)(線路，車站上、下行線，里程標(biāo)等)、事件簡況、影響程度等，且信息發(fā)布堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、集中發(fā)布、分級響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)迅速、持續(xù)跟進(jìn)”的通報(bào)原則。

3) 預(yù)案啟動(dòng)。軌道交通企業(yè)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的可視化管理。在應(yīng)急處置過程中，相關(guān)工作人員利用關(guān)鍵詞，從應(yīng)急指揮平臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案庫、歷史事件案例庫、事件標(biāo)準(zhǔn)處置方法庫中搜索相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)處置信息。應(yīng)急指揮中心或區(qū)域指揮中心工作人員在確定啟動(dòng)預(yù)案、發(fā)布處置方案前可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與完善，并將生成的應(yīng)急處置方案下發(fā)至各應(yīng)急部門。同時(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)可提供所有應(yīng)急救援單位的處置方案執(zhí)行情況、處置工作進(jìn)展情況的記錄和展現(xiàn)功能。

4) 信息流轉(zhuǎn)。信息流貫穿于應(yīng)急預(yù)警到恢復(fù)運(yùn)營的全過程，且宜按照“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、對外公開”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。橫向聯(lián)動(dòng)是指在應(yīng)急處置的不同階段，所涉及的軌道交通內(nèi)外部組織、人員之間均按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保多專業(yè)、多部門的組織和人員之間信息的順暢交互?？v向貫通是指從應(yīng)急預(yù)警到恢復(fù)運(yùn)營的全過程，各環(huán)節(jié)、各層級的組織與人員要在縱向上按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定建立貫通性的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順應(yīng)急處置過程中信息流的流轉(zhuǎn)程序和關(guān)系，確保全過程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對外公開是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過各信息發(fā)布渠道及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布事件原因和處置情況，公開化和透明化的事件信息能夠避免引起公眾的不解和恐慌，幫助軌道交通企業(yè)更快捷高效地處置突發(fā)事件。

3.3 事后信息總結(jié)與反饋

信息流視角下的突發(fā)事件總結(jié)評估主要針對事前預(yù)警準(zhǔn)備、事中響應(yīng)處置、事后恢復(fù)評估這三個(gè)階段開展，涵蓋應(yīng)急管理的全過程。應(yīng)急救援結(jié)束后根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果，對突發(fā)事件劃分等級。目前，大多數(shù)城市按照《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》[11]中對突發(fā)事件的分級方法和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身情況擬定適合的分級標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，就突發(fā)事件救援過程中暴露出的問題和不足進(jìn)行總結(jié)評估，及時(shí)調(diào)整、修訂、完善相應(yīng)的預(yù)案并制定改進(jìn)的處置措施，總結(jié)分析應(yīng)急管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新突發(fā)事件歷史案例庫，將評估總結(jié)的結(jié)果反饋至事前預(yù)警準(zhǔn)備階段。

4 結(jié)語

信息流是城市軌道交通應(yīng)急管理中的關(guān)鍵要素，對應(yīng)急管理過程中信息流的梳理和掌握直接影響應(yīng)急管理工作能否高效運(yùn)作。在分析城市軌道交通應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀和軌道交通突發(fā)事件基本特性的基礎(chǔ)上，以信息流為導(dǎo)向研究應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架。同時(shí)，基于信息流的角度，構(gòu)建事前信息采集、事中信息處理及事后信息反饋的軌道交通應(yīng)急管理工作流程，并分析各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，為軌道交通應(yīng)急管理體系的構(gòu)建提供新的思路，對實(shí)現(xiàn)城市軌道交通應(yīng)急管理的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化，有效提高應(yīng)急管理工作成效具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展，信息的獲取和傳遞更加便利，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生大量的不確定信息使得應(yīng)急處置變得更加復(fù)雜和困難，因此如何借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，將本文提出的應(yīng)急管理體系框架和工作思路應(yīng)用到實(shí)際工程中以提高應(yīng)急處置的決策效率和質(zhì)量，是未來的重點(diǎn)研究方向。

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EmergencyManagementBasedonInformationFlowinUrbanRailTransit

ZHAOZhenjiang1,ZHULei2,ZHANGNing2,XUWen3

(1.Nanjing Metro Operation Co., Ltd., Nanjing 210012; 2.ITS Rail Transit Research Institute of Southeast University, Nanjing 210096; 3.Beijing Urban Construction Design & Development Group Co., Limited, Beijing 100037)

In order to meet the demand of urban rail transit network operation, the paper analyzes the basic characteristics of emergencies in urban rail transit in view of the shortcoming in emergency management of rail transit. Then, the paper proposes the emergency management system framework with the emergency response organization as the center from the perspective of information flow, which is composed of emergency plans management, emergency resource management, management of standard incident disposal methods, case management of historical incidents and emergency management. Finally, by taking the information flow as the guidance, a dynamic closed-loop management process is constructed, which includes information collection and screening before the incident, information analysis and processing during the incident, and information summary and feedback after the incident. The focus of each stage of emergency management is discussed to provide new ideas and methods for the rail transit emergency management.

urban rail transit; emergency management; information flow; emergencies

2017-02-17

2017-06-27

趙振江，男，本科，安全總監(jiān)，研究員級高級工程師，從事城市軌道交通安全管理工作，zhenjiang329@163.com

交通運(yùn)輸部建設(shè)科技項(xiàng)目(2015318J33080)；江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(社會(huì)發(fā)展)項(xiàng)目(BE2016740)；南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司專項(xiàng)項(xiàng)目(8550140226)

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.06.019

U231

A

1672-6073(2017)06-0104-06

(編輯：王艷菊)