崔洪剛

聚焦民生 注重實效全面實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋

崔洪剛

濱州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，常駐農(nóng)戶73.3萬戶，應改廁62.5萬戶，占全省任務數(shù)的9.7%，數(shù)量居全省第4位。自去年以來，市委、市政府將改廁工作作為重大民生工程，自我加壓，強力推進，目前62.5萬戶全部實現(xiàn)了應改必改，提前一年半整建制完成改廁任務，10個縣區(qū)全部通過了省第三方全覆蓋驗收認定，群眾滿意度達99.8%。主要做法是：

一、聚焦民生改善，凝聚思想共識

農(nóng)村改廁是一場破除千年舊俗的革命，堅持從轉(zhuǎn)變觀念入手，努力把政府的惠民舉措轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。一是宣傳引導發(fā)動。利用干部進村宣講、志愿者入戶發(fā)動等形式，全方位、多層次宣傳改廁的意義，重點加強對村居黨員干部、基層衛(wèi)生人員的宣傳，分批次對6000余人進行培訓動員，達到了教育一人、帶動一片的良好效果。二是試點先行帶動。2015年，按照以點帶面、典型帶動的思路，市財政先期安排900萬元開展“百村示范”工程，在全市選擇100個村、1.6萬戶進行改造；2016年再次在全市選擇150個村、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1～2個村作為示范，讓村民現(xiàn)場參觀、親身體驗。充分尊重群眾意愿，提供了一體化雙甕化糞池、一體化三格化糞池、改廁和生活污水一體化處理3種方案，讓農(nóng)戶自主選擇，提高了改廁的主動性。三是財政扶持促動。由市里統(tǒng)一立項打包，通過政府購買服務方式，申請工行貸款8億元，在省財政獎補300元的基礎上，市、縣區(qū)財政分別按照每戶300元和不低于300元的標準進行配套。根據(jù)測算，改廁設備及施工成本大約在900～1000元，戶均最多出資100元；對無廁屋的，通過村集體扶持、動員群眾自備材料或出工投勞方式，投入300元即能建成，最大限度地減少了群眾負擔，從根本上解決了資金難題。

二、堅持多方聯(lián)動，匯聚推進合力

堅持高起點謀劃、嚴要求部署，以最大的力度、最實的舉措全力推動實施。一是加強頂層設計。連續(xù)兩年將改廁工作列入市委、市政府重大決策部署和“十大民生實事”，并納入年度科學發(fā)展綜合考核。二是加強組織領導。專門成立領導小組，下設4個專業(yè)小組，納入住建、質(zhì)監(jiān)等12個職能部門，抽調(diào)骨干力量集中辦公。建立市級領導包?？h區(qū)制度，每月2次調(diào)度進展情況?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層建立包村、包戶制度，細化分工、責任到人。三是加強督導考核。幾次召開市政府常務會，并組織了12次現(xiàn)場推進會，部署推動工作。建立周調(diào)度、月通報制度，累計督查考核18次，對連續(xù)兩個季度排名后2位的縣區(qū)在報紙、電視等新聞媒體公開曝光，對全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況定期排名通報，以末位倒逼推動工作開展。四是加強統(tǒng)籌融合。與脫貧攻堅相結(jié)合，為8000余個貧困戶落實改廁資金，為3000多個殘疾人家庭免費安裝扶手。與老齡事業(yè)相結(jié)合，83處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建、改造沖水式公共衛(wèi)生間136處。

三、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關(guān)口

將保證改廁質(zhì)量擺在突出位置，確保既要“速度快”，更要“用得好”。一是嚴控產(chǎn)品質(zhì)量。對預制式化糞池和廁所設備，實行市級動態(tài)審查備案制度，在《濱州日報》發(fā)布10批次備案公告，省內(nèi)外共有26家企業(yè)納入備案目錄。不定期隨機抽檢中標廁具生產(chǎn)廠家36次，責令停止供貨、停產(chǎn)整頓企業(yè)7家，杜絕了劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場。二是強化規(guī)劃管理。在全省率先制定《農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造技術(shù)導則》，嚴格建設施工標準。針對雨季施工和冬季保溫問題進行12次專項督查，對質(zhì)量不過關(guān)的責令限期整改。健全市、縣、鄉(xiāng)三級驗收機制，委托第三方機構(gòu)按照不低于50%的比例跟進績效評估，對不達標的暫停撥付補助資金。三是堅持實踐創(chuàng)新。探索采用了一體吹塑罐體防滲，加設2公分厚保溫材料防凍，安裝翻蓋式裝置和排氣管防臭，加裝井蓋或預制混凝土蓋板防曬、防水和保安全的“五防一保”模式，提高了建設水平。四是加強群眾監(jiān)督。把改造戶簽字認可作為驗收的第一環(huán)節(jié)，對3.3萬戶進行了滿意度入戶調(diào)查。專門下發(fā)文件，要求每個村居安放一整套中標廁具樣品，印制通俗易懂的農(nóng)村改廁施工規(guī)范，方便農(nóng)戶與樣品進行比對，監(jiān)督自家改廁流程。

四、注重建管并舉，建立長效機制

農(nóng)村改廁三分建、七分管，將廁所改造和后續(xù)管護通盤考慮，做到了建好一個、管好一個、用好一個。一是做好廁具維修。全市計劃建立110個維修服務網(wǎng)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，公開服務標準、服務承諾和服務電話，24小時內(nèi)實現(xiàn)報修。二是提供清運服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居為單位，組建糞渣糞液抽取隊伍，通過廠家免費配送、政府出資購買等方式已配備362輛吸糞車，達到每1700戶一輛，滿足每戶年均2次清運需求。對實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化托管的村居，將抽糞和維修一并納入服務內(nèi)容，解決改廁后續(xù)管護問題。三是強化有效利用。與苗木培育、林果種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導清運單位和利用單位對接，倡導優(yōu)先還田。鼓勵以縣區(qū)為主體，將收集糞便進行有機利用，已建設有機肥廠6個，通過建、管、護一體化建設，既解決農(nóng)戶的后顧之憂，又實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益。

（作者為中共濱州市委副書記、市長）