青州市人民政府

營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境全力建設(shè)“誠(chéng)信青州”

青州市人民政府

近年來(lái)，青州市以建設(shè)“誠(chéng)信青州”為目標(biāo)，健全完善體制機(jī)制，以政務(wù)誠(chéng)信為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，努力提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。在國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告2017》中，青州列全國(guó)縣級(jí)市第6位、山東省第3位，是濰坊市唯一入選城市。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快信用體系建設(shè)

把誠(chéng)信建設(shè)列入青州“十三五”規(guī)劃，在2016、2017年政府工作報(bào)告中，都把誠(chéng)信建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，全力推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度和專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。建立由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，各相關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室。成立社會(huì)信用管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作微信群，全市60多個(gè)部門(mén)、單位工作實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。二是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施。制定誠(chéng)信青州建設(shè)五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)《青州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，細(xì)化社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和工作要點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、單位，將其作為重要內(nèi)容納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核。三是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)教育宣傳。利用多種形式開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)集中宣傳教育活動(dòng)，在《青州通訊》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，在城區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了5處展覽場(chǎng)所，專(zhuān)題宣傳誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容。在“6.14信用記錄日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織上街宣傳、問(wèn)卷調(diào)查、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，先后發(fā)放公開(kāi)信、宣傳畫(huà)等近3萬(wàn)份。在生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“質(zhì)量第一”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展“履約守信”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在窗口行業(yè)開(kāi)展“人民滿(mǎn)意”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在食品藥品企業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng)，在旅游企業(yè)開(kāi)展“文明旅游月”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的濃厚氛圍。四是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)先行。制定印發(fā)《關(guān)于報(bào)送行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好全年社會(huì)信用體系建設(shè)工作的通知》等文件，梳理全市行政許可和行政處罰目錄4319條。每周整理行政許可和行政處罰信息，按時(shí)推送至“信用濰坊”網(wǎng)站，并在青州市級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行公示。截至目前，已整理上報(bào)行政許可和行政處罰信息近3萬(wàn)條。

二、加強(qiáng)信用信息歸集，建立信用信息平臺(tái)

從法人、其他組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人信用信息等方面，制定印發(fā)了公共信用信息目錄，明確了報(bào)送等級(jí)和報(bào)送周期，涵蓋稅務(wù)、環(huán)保、司法等30多個(gè)部門(mén)，大力推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集。由人民銀行青州市支行牽頭，采集法院執(zhí)行失信信息、企業(yè)繳納公積金信息等企業(yè)基礎(chǔ)信息和失信信息，建立企業(yè)社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)。目前，管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)征集了8007家企業(yè)的基礎(chǔ)信息，可查詢(xún)信息數(shù)據(jù)10.25萬(wàn)條。已累計(jì)通過(guò)征信中心信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為個(gè)人和企業(yè)分別提供征信查詢(xún)25301筆、993筆。二是加強(qiáng)司法環(huán)節(jié)信用信息歸集。由市人民法院牽頭，全面掌握當(dāng)事人失信信息，以訴訟參與人、被執(zhí)行人、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)助執(zhí)行人失信信息為基礎(chǔ)，綜合對(duì)內(nèi)部各環(huán)節(jié)掌握的誠(chéng)信信息進(jìn)行匯總和分析，建立失信被執(zhí)行人黑名單信息庫(kù)。目前，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息5931條，失信企業(yè)信息880條。三是加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用信息歸集。依托“出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)”開(kāi)展信用信息采集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用管理工作，規(guī)范信用信息采集，嚴(yán)格采集標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)守法、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等信息的采集力度。目前，已累計(jì)采集信用信息1019條，為科學(xué)開(kāi)展企業(yè)評(píng)級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持。四是建設(shè)“信用青州”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托11315全國(guó)企業(yè)征信系統(tǒng)，建立“信用青州”網(wǎng)站，負(fù)責(zé)為全市各類(lèi)企事業(yè)單位提供信用信息的征集，信用檔案的建立、完善，企業(yè)信用評(píng)估，信用管理及咨詢(xún)等服務(wù)。目前，已登記和錄入信用信息企業(yè)3000多家，立信示范單位1000多家，并免費(fèi)提供咨詢(xún)1200多次。

三、抓好信用信息應(yīng)用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

嚴(yán)格信用信息管理，依法按程序開(kāi)展信用信息查詢(xún)工作，更好地服務(wù)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織。一是有效助推金融業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)銀行青州支行、青州農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)社會(huì)信用信息平臺(tái)提供的土地和房產(chǎn)查封、抵押信息以及企業(yè)信用報(bào)告上的失信信息納入貸款審批流程，有效防范了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行借助企業(yè)社會(huì)信用信息，防范風(fēng)險(xiǎn)貸款1.09億元。幫助青州市畫(huà)廊協(xié)會(huì)與銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推出藝術(shù)品融資服務(wù)，對(duì)畫(huà)廊實(shí)行誠(chéng)信貸款，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為近百家畫(huà)廊累計(jì)提供貸款10億余元，解決了部分書(shū)畫(huà)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)資金周轉(zhuǎn)困難。二是有效助推評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。在市政務(wù)服務(wù)中心建立訴訟誠(chéng)信信息查詢(xún)窗口，為全市評(píng)優(yōu)評(píng)先、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政資金安排、政府采購(gòu)等事項(xiàng)提供查詢(xún)服務(wù)。該系統(tǒng)在我市人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范和青州好人等的選舉、評(píng)選工作中發(fā)揮了重要作用。去年，我市32個(gè)城建項(xiàng)目在政府采購(gòu)和工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人均簽訂承諾書(shū)，并通過(guò)信用中國(guó)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、檢察院行賄犯罪檔案等方式查詢(xún)信用記錄和信用報(bào)告，為選出信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)提供了保障。三是信用信息實(shí)現(xiàn)共享。訴訟誠(chéng)信系統(tǒng)與住建、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)網(wǎng)內(nèi)訴訟誠(chéng)信信息共享，外聯(lián)單位通過(guò)授權(quán)登錄法院查詢(xún)平臺(tái)即可獲取相關(guān)當(dāng)事人訴訟誠(chéng)信信息。市人民檢察院開(kāi)展的投標(biāo)企業(yè)行賄檔案查詢(xún)，為招標(biāo)投標(biāo)工作提供科學(xué)有效的信用信息支撐。今年以來(lái)，已提供行賄檔案查詢(xún)1884次。市公共資源交易管理辦公室在政府采購(gòu)領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)的選擇上，采用嚴(yán)格的備案流程，通過(guò)查詢(xún)中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)中的山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)目錄，若代理機(jī)構(gòu)在目錄中，通過(guò)查看其資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等對(duì)其備案，允許進(jìn)場(chǎng)代理項(xiàng)目；相反，將不對(duì)其進(jìn)行備案，禁止代理項(xiàng)目。

四、建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

制定印發(fā)《關(guān)于做好信用“紅黑名單”發(fā)布工作的通知》，每季度末梳理全市信用“紅黑”名單，及時(shí)報(bào)送濰坊信用辦，并在青州市級(jí)網(wǎng)站公示，先后整理匯總信用“紅黑名單”2100余條，涉及稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)單位。一是開(kāi)展納稅信用評(píng)級(jí)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人遵守稅收法律和行政法規(guī)、接受稅收管理以及社會(huì)貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并按評(píng)定結(jié)果將納稅人劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)管理和服務(wù)，2016年度全市共有916家企業(yè)被評(píng)為納稅信用A級(jí)。二是開(kāi)展用人單位信用評(píng)級(jí)。人社部門(mén)按照《濰坊市用人單位人力資源社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍內(nèi)的各類(lèi)用人單位進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，分別認(rèn)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)，通過(guò)市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站和新聞媒體同步進(jìn)行公布，并進(jìn)行分類(lèi)管理。2016年度全市66家單位被評(píng)為誠(chéng)信A級(jí)單位。三是對(duì)企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行記錄管理。制定《青州市環(huán)境保護(hù)局誠(chéng)信建設(shè)制度化實(shí)施方案》，細(xì)化了《青州市環(huán)保局企業(yè)環(huán)境信用記錄平臺(tái)、信用記錄管理辦法》，市環(huán)保局與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立了信用信息共享及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)暫緩辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定以及財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付等工作中廣泛應(yīng)用。四是健全完善失信懲戒制度。市法院制定了《關(guān)于在執(zhí)行程序中完善失信懲戒制度的規(guī)定》，充分利用失信被執(zhí)行人黑名單制度，加大對(duì)被執(zhí)行人的威懾力度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等方式予以公布，及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行通報(bào)。截至目前，已有10余人向銀行貸款受限，多名當(dāng)事人乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具受限。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門(mén)也分別制定規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范失信行為，共同營(yíng)造讓守信者一路暢通、失信者寸步難行的信用環(huán)境。