岳朝偉

加快推進(jìn)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

岳朝偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。這為新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本遵循。

山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、糧食轉(zhuǎn)化加工大省、農(nóng)產(chǎn)品出口大省，在全國具有舉足輕重的地位和作用。牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程為重要抓手，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是山東在全國發(fā)展大局中作新貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，也是山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改革開放近四十年來，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革不斷深入推進(jìn)，在改革開放之初較好解決農(nóng)村溫飽問題的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大合唱、農(nóng)工貿(mào)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等改革探索，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革發(fā)展的亮麗風(fēng)景，為保障國家糧食安全和保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。多年來，山東靠占全國5.4%的耕地生產(chǎn)了全國7.6%的糧食和13%的蔬菜。山東省糧食總產(chǎn)量2003年到2015年實(shí)現(xiàn)“十三連增”，2012年到2016年連續(xù)5年穩(wěn)定在900億斤以上，農(nóng)民收入連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)增長，2016年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.4萬元，2017年上半年達(dá)到8516元，同比增長8.1%。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量壓力相對(duì)減少，農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步從主要保障糧食和原材料供給向農(nóng)民就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等方面拓展。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域也突出表現(xiàn)出來，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力加大、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等問題交織疊加，山東農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。

解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察山東重要講話、重要批示精神，準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著眼點(diǎn)由數(shù)量平衡向質(zhì)量效益和競爭力提升，把農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、長期保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量出發(fā)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村“一二三”產(chǎn)深度融合，積極發(fā)展“新六產(chǎn)”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游、健康休閑、文化傳承等非生產(chǎn)功能，健全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，推動(dòng)多要素聚集、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)增效，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”的活力，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提高山東農(nóng)業(yè)大省的含金量。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加重要位置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給。積極實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”原則統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的“三元結(jié)構(gòu)”。積極擴(kuò)大優(yōu)良品種生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化綠色化生產(chǎn)，改善農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和高效節(jié)水生產(chǎn)，讓農(nóng)民種得安心、人民群眾吃得放心。大力推進(jìn)重金屬污染耕地、農(nóng)業(yè)面源污染治理和鹽堿地綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)競爭力。鼓勵(lì)基層群眾探索實(shí)施以土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。深化供銷社綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多形式的社會(huì)化服務(wù)，形成以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根本途徑要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的體制性機(jī)制性制度性制約，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

牢固樹立新發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)是國家現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)任何時(shí)候都不僅僅是簡單的生產(chǎn)問題，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定大局的社會(huì)問題和政治問題，必須牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保障糧食安全對(duì)我國來說是個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。對(duì)于山東而言，必須樹牢底線意識(shí)，牢牢守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持為民宗旨，充分考慮一家一戶生產(chǎn)還占大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策基本價(jià)值取向。樹立開放發(fā)展理念，把新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展置于全球農(nóng)業(yè)一體化大背景下來定位和謀劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)實(shí)施力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省地位相匹配的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品種、名牌產(chǎn)品。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。2013年11月28日，習(xí)近平總書記在視察山東農(nóng)科院時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”這進(jìn)一步指明了推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的極端重要性和重大意義。結(jié)合山東實(shí)際，應(yīng)抓住品種、信息、裝備三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，布局實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大攻關(guān)工程，在良種培育、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控、農(nóng)田資源高效利用、海上糧倉、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面取得新突破，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，加速名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮和精深加工技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由單一“田間餐桌”向多元化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化“種養(yǎng)工廠”轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)科技資源整合力度，著力構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)，打破政府部門、區(qū)域、學(xué)科界限，積極推動(dòng)農(nóng)科教大結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研大協(xié)作、產(chǎn)技創(chuàng)大聯(lián)盟。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，打造山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量。著力構(gòu)建以政府為主體、市場為主導(dǎo)、貫穿“最后一公里”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

縱深推進(jìn)制度改革。重點(diǎn)是圍繞解決好土地、人和生產(chǎn)要素組合問題，推動(dòng)農(nóng)村土地制度、人力資源制度、經(jīng)營制度創(chuàng)新。在全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，深化“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)的多種方式多種形式的實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源制度，把培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)人等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營制度，圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展一大批新型經(jīng)營主體，特別是發(fā)展新業(yè)態(tài)，分類指導(dǎo)，明確定位，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，把新業(yè)態(tài)培育成推動(dòng)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的新引擎新增長點(diǎn)。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)、服務(wù)支持、環(huán)境營造等方面的積極主動(dòng)作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是“新六產(chǎn)”財(cái)稅政策改革，加強(qiáng)農(nóng)村生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融服務(wù)支持體系。進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策聯(lián)動(dòng)協(xié)同和集成創(chuàng)新，形成政策支持合力，為山東農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)、山東農(nóng)村由富到美提供強(qiáng)力保障。

中共山東省委改革辦督促指導(dǎo)處）