張德寬

加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換

張德寬

一

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施新舊動能轉(zhuǎn)換是題中應(yīng)有之義。在十九大之前召開的省第十一次黨代會對今后五年的總體要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，用好改革、開放、創(chuàng)新三大動力，突出轉(zhuǎn)型、生態(tài)、民生三個重點，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海三個統(tǒng)籌，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，實現(xiàn)“六個明顯增強”，加快建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會文明和諧的經(jīng)濟文化強省。特別強調(diào)實施新舊動能轉(zhuǎn)換為重大工程統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“四新”促“四化”，實現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，符合十九大的要求，符合山東省的實際，符合老百姓的期盼。

實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，促進平衡充分發(fā)展，切中我省發(fā)展的要害癥結(jié)。改革開放后只有幾個年份個位數(shù)增長外（1979年6.6%，1981年5.8%，1986年6.3%，1989年4.0%，1990年5.3%），其他年份均為兩位數(shù)增長。1991～2011年我省連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長，平均年增速為13.2%。同期全國平均年增速為10.4%，我省高于全國2.8個百分點。2012年起我省增速開始放慢，由上年的10.9%回落至9.8%（全國由9.3回落至7.7%），2013年為9.6%、回落0.2個百分點（全國為7.7%、持平），2014年為8.7%、回落0.9個百分點（全國為7.4%、回落0.3個百分點），2015年為8.0%、回落0.7個百分點（全國為6.9%、回落0.5個百分點），我省四年累計回落2.9個百分點，比全國多回落0.5個百分點?！笆濉逼陂g我省平均年增速為9.4%，由高于全國2.8個百分點回落至高于1.6個百分點。2016年我省為7.6%，全國為6.7%，高于全國已不到一個百分點。今年上半年為7.7%、止跌回升（全國為6.9%），我省僅高于全國0.8個百分點。這幾年的發(fā)展，我省明顯慢了，雙腿像灌了鉛似的，少了你追我趕爭創(chuàng)一流的精氣神，少了重大項目工程的強心劑，少了引領(lǐng)風(fēng)騷商海弄潮的領(lǐng)頭羊，難怪有評論驚呼：山東將會淪為下一個東北！發(fā)展的賬單表明，我們很難再說能繼續(xù)當“火車頭”、“領(lǐng)頭雁”、“走在前列”。這些年，我們和廣東、江蘇的差距呈拉大趨勢，由一度“領(lǐng)跑”變?yōu)椤安⑴堋保F(xiàn)在變?yōu)椤案堋倍加悬c跟不上。經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益也不高，每100元GDP創(chuàng)造的地方公共財政預(yù)算收入，2016年我省為8.8元，比2010年提高了1.8元，廣東為13.01元，江蘇為10.69元，浙江為11.4元，上海為23.69元。2016年財政收入的總量和廣東的差距為4486億元，和江蘇的差距為2261億元，已不在一個數(shù)量層級上，令人吃驚的是一下子被上海超過546億元。投資邊際效益遞減，“十二五”期間，我省投資效果系數(shù)（報告期地區(qū)生產(chǎn)總值增加額與同期固定資產(chǎn)投資額的比率）平均為0.1284，及每100元固定資產(chǎn)投資平均新增12.84元GDP，為廣東的55.1%、江蘇的81.2%、浙江的86.2%。2016年投資效果系數(shù)下降為0.0765，僅為廣東的37.6%、江蘇的63.3%、浙江的62.9%。投資財政收入系數(shù)為0.0150，為廣東的35.5%、江蘇的68.8%、浙江的41.7%。老百姓收入的差距也越來越大，城鄉(xiāng)面貌的差距日益明顯。齊魯兒女有坐不住的緊迫感壓力感。

二

實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出補齊短板。要用好投資和科技手段，淘汰落后產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)存量，培育新興業(yè)態(tài)。我認為，服務(wù)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、高新經(jīng)濟、開放經(jīng)濟一直是我省的短板，這是我省經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不高的結(jié)構(gòu)性原因，也是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的努力方向和重點所在：

一是在解決現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)達上發(fā)力。服務(wù)經(jīng)濟占比大是經(jīng)濟現(xiàn)代化的標志。2016年我省服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重為47.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首現(xiàn)三二一的序列，但比全國晚了三年，全國三產(chǎn)的比重已達到51.6%，廣東為52.1%，江蘇為50.1%，浙江為51.6%（小康值等于或大于50%），與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，城鎮(zhèn)化率我省為59.02%，全國為57.35%，廣東為68.7%，江蘇為66.5%，浙江為65.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境污染低、知識集聚大的優(yōu)點，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，并帶來新舊動能轉(zhuǎn)換的放大效應(yīng)，必須下大力抓出成效。

二是在解決民營經(jīng)濟發(fā)展不充分上發(fā)力。民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，反映著區(qū)域的發(fā)展活力。2016年我省民營經(jīng)濟（非公經(jīng)濟）增加值占GDP的比重為50.9%，廣東為53.4%，江蘇為59.5%，浙江超過80%。2016年我省實有市場主體710萬戶，注冊資本2.8萬億元，相當于廣東的45.1%、江蘇61.2%、浙江的91.5%。如果將市場主體總量與人口數(shù)量相比較計算創(chuàng)業(yè)率，我省平均每萬人創(chuàng)辦市場主體721戶，浙江950戶、江蘇875戶、廣東826戶。我省市場主體戶均注冊資本（金）為175萬元，江蘇為291萬元、廣東為307萬元、浙江為258萬元。從實有企業(yè)占市場主體總量的比重看，我省為26.92%，廣東、江蘇、浙江占比分別為39.2%、35.8%、31.8%，差距是明擺在這里。

三是在解決對外經(jīng)濟發(fā)展不平衡上發(fā)力。對外經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映，也是與外界聯(lián)系度的反映。2016年我省進出口總值1.54萬億元，占GDP的23.0%，占全國的6.3%（GDP占全國的9.3%）；廣東為6.3萬元，占GDP的79.2%，占全國的25.9%；江蘇為3.36萬億元，占GDP的44.2%，占全國的13.8%；浙江為2.22萬億元，占GDP的47.7%，占全國的9.1%。而我省進出口主要集中在東部沿海地區(qū)，東西差距反映出我省與世界經(jīng)濟的聯(lián)系不平衡，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界經(jīng)濟對接的程度不充分。雙向投資于主要沿海省份差距也很大，2016年我省實際到賬外資168.3億美元，比江蘇少78.6億美元，比廣東少65.8億美元。2015年我省境外投資71.1億美元，比廣東少51.5億美元，比江蘇少1.4億美元。目前我省境外數(shù)量2.69萬人次，占全國的4.3%，僅相當于廣東的20.7%、江蘇的24.6%、浙江的60.1%。出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、外出務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)層次低，也亟待提升和優(yōu)化。

四是在解決高新經(jīng)濟發(fā)展很薄弱上發(fā)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的優(yōu)先選項，是成功與否的希望所在。產(chǎn)業(yè)智慧化，智慧產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)的是高新技術(shù)的重要。2016年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.8%，江蘇為41.5%，浙江為40.1%。據(jù)經(jīng)濟普查資料，2013年末，山東有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動的法人單位3.7萬個，從業(yè)人員298萬人；同期江蘇有法人單位6.7萬個，從業(yè)人員827.8萬人。山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8946.5億元，僅為江蘇的36%；山東R&D人員折合全時當量為39141人/年，僅為江蘇的50.0%；山東新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出133.9億元，僅為江蘇的40.2%。2016年我省發(fā)明專利授權(quán)量為1.9萬件，江蘇為3.6萬件；簽訂技術(shù)合同2.06萬件、成交額339.7億元，江蘇簽訂技術(shù)合同為2.5萬件、成交額700億元。在投資領(lǐng)域，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，而傳統(tǒng)化工、有色金屬、傳統(tǒng)建材等過量投入，使得我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步履維艱。

三

實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，振奮敢于擔當?shù)木珰馍?，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)砥礪前行。新舊動能轉(zhuǎn)換實際上是經(jīng)濟進入新常態(tài)后的結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整，需要對自身的發(fā)展現(xiàn)狀和未來再認識、再審視、再謀劃，關(guān)鍵在于創(chuàng)新落實。

第一，要在更新觀念上下功夫。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程能否成功取決于思維觀念能否轉(zhuǎn)變成功，解放思想的關(guān)鍵在更新觀念，頂層設(shè)計的基礎(chǔ)在基層落實，美麗藍圖的實現(xiàn)在上下同欲。近期圍繞山東的發(fā)展議論很多，有一篇分析直言山東：人的精神狀態(tài)不行、高等教育質(zhì)量不高、人才凈流出、產(chǎn)業(yè)低端、太保守太傳統(tǒng)。浙江商會的一位在山東發(fā)展多年同志多次跟我說，山東缺乏創(chuàng)新思維、缺乏擔當人才、缺乏新金融服務(wù)。因此，解放思想要有的放矢，在更新觀念上下功夫，在創(chuàng)新思維上用力氣。向南方學(xué)習(xí)，要學(xué)本質(zhì)的東西，要學(xué)思維的方法，不能看了激動一陣子，回來還是老樣子。全省上下要有被甩下的危機感，要有慢了就是退的緊迫感，要有繼續(xù)走在前列的責任感，弘揚齊魯文化的優(yōu)良成分，摒棄保守土氣輕商的陋習(xí)，更新觀念，提振精神，奮起趕超。

第二，在用好投資手段上下功夫。固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，既為當期經(jīng)濟增長做貢獻，也為未來經(jīng)濟發(fā)展做準備。提升既有動能，培育新的動能，都離不開投資。這些年我省的年度投資規(guī)模一直名列全國前茅，但產(chǎn)出的經(jīng)濟效果和城鄉(xiāng)面貌的變化很不理想，投入產(chǎn)出比比之南方幾省差距很大，我們要很好地總結(jié)反思，要在研究投向、投效上下功夫。全省上下要有創(chuàng)新發(fā)展的膽識，要有持續(xù)發(fā)展的謀略，要有領(lǐng)先發(fā)展的氣概，保持良好的精神狀態(tài)，掀起新一輪的投資熱潮。實際工作中把“三去一降一補”和新舊動能轉(zhuǎn)換的措施有機結(jié)合，把該去的，主動去、堅決去、去到位，但去時要兼顧到增，去是為了更好地增，要堅持重大項目和重點企業(yè)支撐，堅持兩手抓兩手都要硬，通過抓技術(shù)革新、技術(shù)改造、資產(chǎn)重組，提升既有的動能，鞏固好我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過抓增量投資、企業(yè)聯(lián)合，用新技術(shù)，培育好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，使新動能有增長空間，新增長點有賬可算，看得見，摸得著，以保持中高速，避免超低速，防止負增長。既要注重招商引資，更要注重激發(fā)本地動力，把本地的資本用足用活用好。

第三，要在打好重點戰(zhàn)役上下功夫。新舊動能轉(zhuǎn)換是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，是個動態(tài)的長期過程，不可能畢其功于一役，需要總體謀劃、長期打算、當下行動、各地分工，以利上下同欲，協(xié)調(diào)行動。要認真研究我省各行業(yè)的特點，打好特色牌，明確階段性重點，避免面面俱到，平鋪直敘，一般性號召，尤其防止出現(xiàn)“打著跟風(fēng)旗”，“腳踩西瓜皮”，“滑到哪里是哪里”，這種狀態(tài)誤大事啊！要督促抓好已出臺政策措施的落實，比如補短板，就要抓緊補到薄弱處，補到關(guān)鍵處，補到緊要處。要下大力促進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以五大發(fā)展理念為指引，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。要在發(fā)展縣域經(jīng)濟上謀新招，進一步對縣域政府放權(quán)讓權(quán)。我省中心城市輻射帶動力薄弱，是不爭的事實，而又集中占有很多行政資源，與浙江省直管縣的體制比，縣域辦事多了一個層次。中國城市競爭力第15次報告排行榜顯示：綜合經(jīng)濟競爭力前30名，青島（17）、濟南（27）入圍；宜居競爭力前30名，青島（26）、威海（28）、濟南（30）入圍；可持續(xù)競爭力前30名，青島（9）、煙臺（19）、濟南（22）入圍。縣域有高原無高峰的狀況也讓人比較尷尬，2017年中國中小城市綜合實力百強縣市中，我省15個入圍，最好名次第11名，前10名中江蘇有6個；投資潛力百強縣市中，我省9個入圍，最好名次第14名；新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市中，我省16個入圍，最好名次第19名；百強鎮(zhèn)中我省只有2席，90%多的集中在粵閩江浙。

第四，在培育產(chǎn)業(yè)鏈群上下功夫。這些年全省各級不同層級去南方考察學(xué)習(xí)，普遍感到：福清的箱包集群、晉江的體育用品集群、仙游的紅木家具集群、浙江發(fā)展日用品產(chǎn)業(yè)集群等經(jīng)驗很值得我省借鑒學(xué)習(xí)。比如我省樂陵的泰山體育品牌，名揚世界，但如今仍是孤零零的單體企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈群。海爾、海信、浪潮、重汽等在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈都不長。我省各地都有這樣的例子，省里也做過規(guī)劃但成效不大，應(yīng)該很好的反思和總結(jié)。在培育品牌的過程中，大力協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和集群，尤其是縣域經(jīng)濟更應(yīng)發(fā)展以品牌龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，這是我省的短板所在，也是潛力所在，希望所在。

第五，在營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境上下功夫。一要改變官僚作風(fēng)，以深化放管服改革為契機，全面改善政府的行政行為，真正變“二大爺”為“店小二”，現(xiàn)在仍有不少的地方和部門，只會說“不行”，不會說“怎么行”，本來該有政府投資的路通水通電通，也交給企業(yè)去辦。懶政不作為，攬權(quán)低效能，弄權(quán)傷人心，而且不注重發(fā)揮社會組織的作用，使人頗無奈。二要激勵擔當精神，凡承擔的改革試驗任務(wù)，就要有敢為天下先的膽識和氣魄；凡外省已試驗成功的，我們就要好不猶豫地拿來為我所用，不能在左顧右盼。要不拘一格用人才，黨政人才要用其“忠”，用到關(guān)鍵處，用到要害位，真正做到事業(yè)用人、感情用人、待遇用人。研究人才要用其“長”，不求全責備，不道德評價，不事務(wù)纏身，讓他們?nèi)硇牡耐度肟蒲小嵱萌瞬乓闷洹澳堋?，在培育工匠精神的同時，使他們獲得應(yīng)有的經(jīng)濟的、政治的、社會的待遇和禮遇。三要重視政策落地，建議把落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的一系列政策措施當作頭等大事列入省委省政府的重要議事日程，定期研究進展情況，經(jīng)常抓，長期抓，不達目標追究責任，不見效果絕不罷休！

(作者為山東省人民政府參事)