解維俊

創(chuàng)新引領(lǐng) 重點(diǎn)突破加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換

解維俊

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。省第十一次黨代會把新舊動能轉(zhuǎn)換確定為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。菏澤作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，堅(jiān)持把新舊動能轉(zhuǎn)換作為“決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)后來居上”的重大歷史機(jī)遇，深化創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘潛在優(yōu)勢，著力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，一批引領(lǐng)支撐菏澤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新動能不斷出現(xiàn)、加速成長。

一、以電子商務(wù)為抓手，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

習(xí)總書記指出，世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變，我們要把握這一歷史契機(jī)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正在成為重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，基本處在同一個起跑線上，在互聯(lián)網(wǎng)面前，偏遠(yuǎn)農(nóng)村和現(xiàn)代化都市距離是一樣的，誰見事早、行動快、措施準(zhǔn)，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，誰就能在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機(jī)，爭取主動。菏澤在外人員多，對外聯(lián)系多，利用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會多，互聯(lián)網(wǎng)意識強(qiáng)，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展具有一定優(yōu)勢?；诖?，市委、市政府決定把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為發(fā)展方式創(chuàng)新的重要抓手，牢固樹立搶先一步發(fā)展理念，以電子商務(wù)領(lǐng)域開路，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，為推動全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀。一是大力推廣復(fù)制淘寶村鎮(zhèn)。和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)阿里巴巴簽訂了全國第一個市級層面的戰(zhàn)略合作協(xié)議，在阿里巴巴淘寶大學(xué)舉辦了全國第一期定制式縣區(qū)長培訓(xùn)班，把電子商務(wù)發(fā)展納入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)考核，目前，全市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到61個、6個，均占全省的二分之一。鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展到3107個，其中村淘點(diǎn)739個，占全省的1/4。二是大力完善配套設(shè)施。在全省、全國建成第一個全光網(wǎng)城市，在江北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“千縣萬村”試點(diǎn)縣區(qū)全覆蓋，成為全國首個“菜鳥縣域智慧物流+”試點(diǎn)城市?！叭沁_(dá)”同城快遞業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，智能投遞終端400多個。目前，全市電商企業(yè)及網(wǎng)店發(fā)展到15萬家，其中活躍網(wǎng)店10.8萬個，列全省第4位。全市電商交易額在過去兩年持續(xù)增長50%以上的基礎(chǔ)上，去年實(shí)現(xiàn)1203億元、增長63%。三是大力引領(lǐng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。借力“1688菏澤產(chǎn)業(yè)帶”推進(jìn)工業(yè)企業(yè)觸網(wǎng)上行，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)觸網(wǎng)率超過50%。推動電子商務(wù)由“有什么賣什么”到“什么好賣就生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，規(guī)劃建設(shè)依托電子商務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推廣定制化生產(chǎn)模式，有效帶動了演出服飾、床上用品、戶外家具新實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅演出服飾一項(xiàng)2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。大力引導(dǎo)特色產(chǎn)品上行，去年上下行比例達(dá)到1.3：1，實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。四是大力推進(jìn)“為村”建設(shè)。把為村建設(shè)作為十大民生實(shí)事之一列入政府工作報(bào)告，提出打造100個“為村”的目標(biāo)。截止到10月12日，菏澤市共建成“為村”3727個，占全國總數(shù)的86.5%；認(rèn)證村民85.1萬人、關(guān)注人數(shù)216.7萬人，分別占全國的84.2%、88.2%。全國排名前100的“為村”中，菏澤市占了89個。“為村”公共號是個廣闊的平臺，可以開展村務(wù)公開、黨政建設(shè)、農(nóng)技咨詢、辦事指南、法律援助、電子商務(wù)等。特別是通過為村平臺，提高了農(nóng)產(chǎn)品上行，提高了村民的市場意識和農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的變現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。今年，菏澤市被批準(zhǔn)創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范城市，4個縣區(qū)被評為“山東省電子商務(wù)示范縣”，全省農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場會在菏澤市召開，今年第四季度第五屆中國淘寶村高峰論壇將在菏澤市舉辦。下步，我們將以爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范城市為抓手，充分利用國家和省里的政策措施，扎實(shí)推動電子商務(wù)發(fā)展三年行動計(jì)劃實(shí)施，加快培育電商村鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)點(diǎn)，積極推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是注重加強(qiáng)電商品牌建設(shè)，千方百計(jì)推動產(chǎn)品上行，擴(kuò)大跨境電商對優(yōu)勢產(chǎn)品出口的帶動效應(yīng)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級發(fā)展，引領(lǐng)帶動全市經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)彎道超車、換道超車。

二、以豐富人力資源為依托，大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國15～59歲勞動年齡人口約為9.4億，比2011年減少345萬；占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比2011年底下降0.60個百分點(diǎn)，這是我國勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)絕對下降。與此同時，我國勞動參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2005年的76.0%降到2011年的70.8%。中國勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口資源越來越成為稀有寶貴資源。作為戶籍人口1014萬的人口大市，菏澤市有160多萬人常在外務(wù)工經(jīng)商，這些群眾經(jīng)過多年打拼，擁有豐富資金、技術(shù)、人脈等資源。同時，菏澤市有全國1.3%的現(xiàn)役軍人、占全省的十分之一，每年有5000余名復(fù)退軍人，每年升入大學(xué)5萬多人。這部分在外人口是支撐菏澤未來發(fā)展的最大優(yōu)勢，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能在菏澤市形成不可估量的新人口紅利，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。近年來，我們積極順應(yīng)人力資源變化規(guī)律，充分發(fā)揮在外人員多的優(yōu)勢，把吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要抓手，大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化溝通交流。把溝通交流作為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要前提。按照市縣統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村收集匯總的要求，逐村進(jìn)行調(diào)查摸底，在市、縣、鄉(xiāng)三級初步形成了涵蓋工作類別、文化程度、技術(shù)專長、資本積累、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿等多方面資料的在外人員基本情況信息庫。在北京、上海、天津、廣州、深圳等22個重點(diǎn)城市建立了菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，形成了基本覆蓋全國的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為在外人員與家鄉(xiāng)之間聯(lián)絡(luò)感情、交流信息、牽線搭橋提供了重要平臺。借助春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等在外人員集中返鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)村廣泛召開在外務(wù)工回鄉(xiāng)人員座談會，增加了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的了解，深化對家鄉(xiāng)的桑梓深情。二是強(qiáng)化政策扶持。出臺實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于做好新形勢下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等文件，2017年初又出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條意見，在放寬市場準(zhǔn)入、培育創(chuàng)業(yè)主體、打造創(chuàng)業(yè)載體、強(qiáng)化政策支持等方面，制訂了高含金量的鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。設(shè)立了“市長創(chuàng)業(yè)獎”，每年評選10名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，給予10萬元獎勵，享受市勞模待遇。市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算列支全民創(chuàng)業(yè)基金，并每年保持一定幅度增長。市級擔(dān)?；鹪黾拥?000萬元，縣區(qū)超過1000萬元。相繼建成投用了總面積3萬平方米的菏澤創(chuàng)業(yè)大學(xué)、上海壹模式集團(tuán)菏澤基地、全國第一家縣域淘寶大學(xué)等一批高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到26家，其中省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)3家，為成功業(yè)提供了重要載體。成立200人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，實(shí)施了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，努力提升素質(zhì)，增強(qiáng)信心，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在菏澤電視臺、菏澤日報(bào)等媒體開設(shè)了10多個創(chuàng)業(yè)宣傳專欄，舉辦了多場“全民創(chuàng)業(yè)先鋒”巡回報(bào)告會，開展了“市長創(chuàng)業(yè)獎”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十大新銳人物”等評選活動，一些縣區(qū)還在電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”等專欄，編印了《創(chuàng)業(yè)者風(fēng)采錄》、《全民創(chuàng)業(yè)工作簡報(bào)》，印制了《創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡》等，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。特別注重提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者的社會地位，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個人和對家鄉(xiāng)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人士給予表彰獎勵或授予榮譽(yù)稱號，支持成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為人大代表和政協(xié)委員，真正讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、事業(yè)上有發(fā)展、政治上有地位，對外地務(wù)工經(jīng)商人員產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。今年初，菏澤市人口大縣單縣召開了春季招商引資暨萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會，吸引2000余名單縣籍賢能人士參加大會，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目288個，總投資158億元。6月10日鄆城縣召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研討暨鄆城發(fā)展大會，簽約項(xiàng)目24個，投資協(xié)議金額44.7億元。9月28日，市級層面召開了大型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會，1300多人參加會議，集中簽約22個項(xiàng)目，總投資62.6億元。這些有效舉措，推動和吸引了人員回歸、資金回流、企業(yè)回鄉(xiāng)。去年菏澤新登記各類市場主體18萬戶、占全省143.2萬戶的12.6%，增長21.8%，居全省第一位，市場微觀活力大大增強(qiáng)。其中私營企業(yè)9.4萬戶、占全省51.3萬戶的18.3%、增長287.5%，新一輪人口紅利正在逐步釋放。下步，我們將繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化培訓(xùn)、搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)，力爭每年5萬名以上外出人員變?yōu)椤俺菤w”，帶動就業(yè)15萬人以上，加快推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、以推動農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中央歷來對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，中央一號文件連續(xù)十四年聚焦三農(nóng)，出臺了一系列含金量極高的支持政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要動力和有力支撐。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積約占全省的1/9，農(nóng)業(yè)人口約占全省的1/8，但畝均產(chǎn)值僅約為全省1/3左右。特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，向二三產(chǎn)業(yè)延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到50%。如果達(dá)到全省平均產(chǎn)出水平，全市將新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值222.7億元，鄉(xiāng)村居民人均增加收入4902元。認(rèn)真貫徹上級支持政策，拉長農(nóng)業(yè)短板，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，成為菏澤市拉動經(jīng)濟(jì)增長的又一重要新動能。下步，我們將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以發(fā)展新六產(chǎn)為方向，以培育“新農(nóng)人”為動力，努力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，加快國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣區(qū)全覆蓋。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)，策劃包裝一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，搞好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，特別是找準(zhǔn)區(qū)域特色，加快創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高市場競爭力。大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，認(rèn)真搞好規(guī)劃，積極整合有效資源，理順管理體制，加快聚集項(xiàng)目，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范帶動全市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，把指導(dǎo)思想收“噸糧田”扭轉(zhuǎn)到“萬元田”上來，引導(dǎo)擴(kuò)大牡丹、蘆筍、山藥、黃桃、大蒜、羅漢參等特色作物種植面積，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綜合產(chǎn)出水平。大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色加工業(yè)，力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。特別是依托跨境電子商務(wù)，大力發(fā)展休閑家具、干鮮果蔬制品等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，努力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際空間。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)“糧改飼”，提高糧食就地轉(zhuǎn)化率，推動作物種植與畜牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

四、以投融資體制改革為動力，大力推動有效投資

有效投資是發(fā)展的根本支撐。作為后發(fā)地區(qū)，雖然近年來經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，但至2016年底，全市各項(xiàng)存款余額3024億，占全省的3.5%，排名12位；各項(xiàng)貸款余額1805億元，占全省的2.8%，排名第14位；全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為3448.9億元，占全省的3.8%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入185億元，全省排名第13位，有效投資不足一直是制約發(fā)展的重要因素。特別是在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資意愿弱化，環(huán)境約束加劇，擴(kuò)大投資面臨前所未有的困難。在這種形勢下，我們堅(jiān)持從改革入手，不斷創(chuàng)新投融資方式，樹立大投資理念，以少量政府資金撬動社會資本，全力擴(kuò)大有效投資。一是著力推進(jìn)政府和社會資本合作。搶抓國家推動PPP改革機(jī)遇，積極對接國家政策，舉辦了不同層次培訓(xùn)班，不斷加大項(xiàng)目策劃、儲備、申報(bào)、推介力度。3月18日，我們聯(lián)合中國財(cái)政學(xué)會PPP專業(yè)委員會、省財(cái)政廳，在菏澤市舉辦了2017中國·菏澤“政府和社會資本合作”高峰論壇暨PPP項(xiàng)目推介會，深化了對PPP最新政策的理解和把握，同時成功推介PPP項(xiàng)目115個、計(jì)劃投資1213.5億元，其中簽約24個、計(jì)劃投資526.1億元。截至9月底，全市納入財(cái)政部綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目299個、總投資2014.8億元，項(xiàng)目個數(shù)及投資額均居全省首位。其中，省級示范項(xiàng)目17個、計(jì)劃投資80.5億元，國家示范項(xiàng)目8個、計(jì)劃投資94.6億元，位列全國地級市第一位。目前，已開工項(xiàng)目81個、投資額385.5億元，項(xiàng)目個數(shù)和投資額也均居全省前列。二是積極推進(jìn)政策性融資。近年來，國家加大了對民生領(lǐng)域投資的支持。作為成立不到20年、民生配套設(shè)施急需完善的年青城市，我們搶抓國家政策機(jī)遇，在義務(wù)教育均衡發(fā)展、棚戶區(qū)改造等方面積極爭取融資支持，2016年菏澤市在全省獲批授信295.9億元，融資規(guī)模和工作進(jìn)度均居全省首位。同時加大政府債券資金爭取力度，2016年，全市共爭取地方政府債券資金120.2億元，其中新增地方債券36.6億元、增幅全省第一。三是加快推進(jìn)融資平臺建設(shè)。近年來，在國家和省支持下，菏澤市機(jī)場、高鐵、高速公路、內(nèi)河航道、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入密集實(shí)施期，總投資超過2000億元。為保障建設(shè)順利進(jìn)行，我們成立了牡丹機(jī)場建設(shè)及投資有限公司、鐵路投資有限公司等6家投融資公司，按照市場化機(jī)制廣泛吸引社會資本，目前已取得初步成效。四是積極組建創(chuàng)投基金吸引金融資本。去年新組建了城市建設(shè)發(fā)展基金等4只基金，總規(guī)模達(dá)26億元。今后，我們將不斷加大投融資體制創(chuàng)新力度，更好撬動更多社會資金投入全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，以更大規(guī)模、更富成效的投資推動跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來居上。

（作者為中共菏澤市委副書記、市長）