● 韓振燕 王中漢

一、問題提出與文獻回顧

2015年10月，隨著中共十八屆五中全會的閉幕，此前關(guān)于全面二孩的預(yù)期落地。公報指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”政策后的又一重大人口政策調(diào)整。就長期來看，“全面二孩”可以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解我國日益嚴重的人口老齡化問題。但是，在“全面二孩”政策實行的一年多以來，期望中的人口堆積現(xiàn)象卻并沒有出現(xiàn)。穆光宗（2017）對生育數(shù)量的統(tǒng)計顯示，2016年全國出生人口超1750萬，相比于2015年的出生人口1655萬，僅僅增加了95萬，相比于2014年的1687萬，也僅僅增加了63萬。

根據(jù)現(xiàn)有討論生育意愿和生育行為關(guān)系的研究，二孩生育行為受到女性生育意愿的重要影響，尤其是對生育數(shù)量的期望影響最大。

國內(nèi)學(xué)者近兩年來對二孩生育意愿進行了廣泛的調(diào)查研究，雖然因為調(diào)查采集地區(qū)樣本不同，生育意愿具體數(shù)值存在出入，但普遍的結(jié)果是“雙非”家庭①的二孩生育意愿普遍低于之前“單獨”家庭的生育意愿，處于較低水平。城鎮(zhèn)女性的二孩生育意愿低于農(nóng)村地區(qū)，大城市職業(yè)女性則更低。張曉青等（2016）針對山東省戶籍育齡夫婦的生育意愿進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，“雙非”家庭明確想生二孩的比例為38.4%，低于“單獨”家庭的二孩生育意愿，其中非農(nóng)村戶籍人口的二孩生育意愿為37.1%，低于農(nóng)村戶籍人口。蔣萊（2016）在對上海中心城區(qū)HP區(qū)樓宇就職的育齡女性進行生育意愿調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，明確表示不生育二孩的女性比例為40.2%，而有二孩生育打算的女性且采取行動的僅占2.2%。上述學(xué)者的調(diào)查結(jié)果印證了較弱的生育意愿嚴重影響著“全面二孩”政策效果，因此，如何提振育齡女性特別是城市育齡女性的二孩生育意愿是關(guān)鍵問題，而對生育意愿影響因素的考察能讓政府的配套政策供給更有針對性和有效性。

國外學(xué)者大多從個人、家庭和社會的不同視角出發(fā)研究影響生育意愿的因素。個人視角下主要對女性的年齡，受教育程度，價值觀念進行考察，家庭視角下考慮了丈夫、夫妻雙方父母等家庭成員的態(tài)度對女性生育意愿的影響，社會視角則考慮了社交環(huán)境、社會領(lǐng)域和社會支持等因素的影響。國內(nèi)研究者對生育意愿影響因素的分析主要通過定量方法探究不同變量對生育意愿影響的顯著性，指標的選取多基于女性和家庭客觀特征。陳字等（2007）利用非線性回歸對自己和配偶的兄弟姐妹數(shù)、個體父母健在、年齡、戶口、工作單位類型等因素進行了分析，其中收入和生育成本對女性期望生育數(shù)量影響最大。李琳等（2014）在對上海市在籍居民的生育意愿調(diào)查中，通過對13個特征變量進行邏輯回歸發(fā)現(xiàn)年齡、健康狀況、戶口和老人照料是影響二孩生育的重要因素。

上述文獻回顧發(fā)現(xiàn)，對生育意愿影響因素的研究多從個人家庭的特征變量出發(fā)，探討家庭狀況和其他家庭成員態(tài)度對生育意愿的影響，忽略了女性自身的主觀意愿。而對社會環(huán)境影響因素的考察往往通過綜合性的視角討論經(jīng)濟、社會和政策環(huán)境的影響，對與女性生育密切相關(guān)的婦女兒童福利政策因素則關(guān)注不足。家庭生育理論認為，生育是消費者（家庭）對孩子需求的理性經(jīng)濟反應(yīng)，家庭生育成本對父母生育意愿影響巨大。美國學(xué)者萊賓斯坦的“生育成本－孩子效用”理論中提到，當養(yǎng)育孩子的邊際成本大于邊際效用時會降低父母的生育意愿；貝克爾（20世紀60年代）也進一步提出，當經(jīng)濟水平一定時，父母會傾向于減少孩子的數(shù)量來提升孩子的質(zhì)量。國內(nèi)研究者如陳秀紅（2017）通過質(zhì)性研究方法對濟南市30個案例進行訪談，探討了“全面二孩”政策下影響城市女性二孩生育意愿的社會福利因素，發(fā)現(xiàn)了社會福利政策“去商品化”能力較弱、兒童照料的家庭化傾向和性別平等社會性規(guī)制不足對城市女性生育意愿存在影響。隨著我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)家庭功能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)育支出增大，父母養(yǎng)育孩子的時間成本和金錢成本逐步提高，代際財富流向下流動明顯，婦女和兒童享受的社會福利水平越來越多地影響著家庭生育成本，進而影響生育決策。因此考察婦女福利政策因素對女性二孩生育意愿的影響有著重要的現(xiàn)實意義。

本文將基于婦女福利視角，通過對我國現(xiàn)有女性福利方面的政策進行梳理，針對政策現(xiàn)狀和社會現(xiàn)實情況設(shè)計問卷和訪談提綱，對全國十個地區(qū)城市育齡女性的二孩生育意愿進行調(diào)查，探究影響城市育齡女性生育意愿的婦女福利政策因素并就其問題對二孩配套政策供給和現(xiàn)有政策落實提出建議。

二、婦女福利政策現(xiàn)狀

我國的婦女福利政策主要經(jīng)歷了建國初期的形成階段（新中國成立到60年代）和改革開放以來的改革完善階段兩個主要時期。形成階段的婦女政策主要基于計劃經(jīng)濟體制下的勞動保障制度，城鎮(zhèn)婦女由于職業(yè)身份受到國家和單位的保障，主要福利政策包括了婦女生育福利、女工勞動保護和基礎(chǔ)的兒童福利。改革完善階段的婦女福利政策由于現(xiàn)代社會保障制度建立，婦女福利由“單位集體保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€體型”保障，在原有的基礎(chǔ)上，此時期的婦女福利政策擴大了女工勞動保護的范圍，完善了婦幼保健制度以及增加了對獨生子女的保健補貼等。我國的婦女福利政策發(fā)展至今，可以大致歸納成生育福利，勞動就業(yè)保障，福利設(shè)施和福利服務(wù)以及兒童福利四個部分，具體政策見表1。

（一）生育福利

生育福利方面的政策主要包括婦女生育津貼和產(chǎn)期保護。我國的生育津貼主要通過覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工的生育保險進行保障，對所有職工的繳費總額建立統(tǒng)籌賬戶，對因懷孕和分娩暫時中斷勞動的女職工給付生育津貼，津貼發(fā)放時間一般不少于90天，計發(fā)基數(shù)考慮不同地區(qū)實際情況略有差異，生育津貼根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定免征個人所得稅。女職工產(chǎn)期的規(guī)定主要來自于《女職工勞動保護特別規(guī)定》，“女職工生育享受98天產(chǎn)假”和“每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天”保護了二孩生育女性的產(chǎn)期。

（二）女性勞動權(quán)益保障

女性勞動權(quán)益保障主要包括了福利政策中對女性就業(yè)權(quán)利的保護和女職工勞動保護，最終實現(xiàn)婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利、同工同酬的權(quán)利和休息的權(quán)利，獲得安全和衛(wèi)生保障以及特殊勞動保護權(quán)利的目標。我國《勞動法》明確規(guī)定了婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，“不得以性別為理由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”，并且明確規(guī)定不能因為女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動合同。現(xiàn)有法律法規(guī)對勞動過程中保護婦女安全健康的特殊勞動保護措施主要有以下三部分：第一，規(guī)定了婦女從事的勞動種類，禁止婦女從事笨重體力勞動和影響生理健康的勞動；第二，讓特種行業(yè)的婦女享受提前退休待遇；第三，對女性“四期”進行保護，在“經(jīng)、孕、產(chǎn)、乳”期間得到特殊的保護和照顧?！秼D女權(quán)益保障法》還特別制定了對老年殘疾等喪失勞動能力的婦女進行物質(zhì)資助的規(guī)定。

表1 我國主要婦女福利政策一覽表

（三）福利服務(wù)與福利設(shè)施

我國對于婦女福利服務(wù)和福利設(shè)施主要基于1995年開始實行的《母嬰保健法》，其中規(guī)定了要從婚前保健和孕產(chǎn)期保健兩部分對婦幼健康進行保障，發(fā)展國家的母嬰保健事業(yè)，將婦幼保健機構(gòu)作為提供婦女保健服務(wù)和母親健康的主渠道。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)此在全國建立了婦幼保健醫(yī)院和婦產(chǎn)醫(yī)院。全國、省、市婦女聯(lián)合會的各級權(quán)益部也為女性維權(quán)提供了便利的渠道。

（四）兒童福利

兒童保健照料的主要責任在家庭內(nèi)部是由婦女承擔的，所以婦女福利也應(yīng)該包括對兒童的照料保健等。我國政府保障兒童社會福利主要分為普通兒童社會福利和特殊兒童社會福利兩部分。特殊福利主要針對孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)，服務(wù)范圍有限。普通兒童福利方面的政策主要包括國家對托幼事業(yè)的扶持、義務(wù)教育的支持以及兒童隱私權(quán)、榮譽權(quán)和智力成果等方面的保護，但缺乏和婦女關(guān)系緊密的兒童日間照料的福利政策。

三、數(shù)據(jù)來源與分析框架

本研究的數(shù)據(jù)來源于對全國十地區(qū)城市育齡女性的調(diào)查②，研究對象主要面對城市已婚的適齡生育女性。在對象年齡選擇上借鑒了風笑天（2016）對于育齡人群的界定，將研究對象選取控制在子女最大為15歲，從而將對象年齡段控制在了22–49歲之間。在問卷樣本地區(qū)選擇上，考慮到我國東西部區(qū)域差異和城市規(guī)模差異，研究對象選取北京、天津、河北、陜西、江蘇、廣東、浙江、山東、河南和新疆等十個省級行政單位的330位適齡女性，并按大、中、小地區(qū)級別分布于不同城市。樣本中大型城市有北京市、廣州市，中型城市有南京市、天津市、濟南市、西安市，小型城市有昌吉市、焦作市、廊坊市和嘉興市。樣本基本情況見表2。訪談對象則由調(diào)查者在22–30歲、30–40歲以及40–49歲三個年齡段選取了3位已婚女性進行深度訪談，分別是來自南京某高校的輔導(dǎo)員老師、河南焦作市某公務(wù)員和河北某縣企業(yè)職員。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.89%的城市育齡女性表示“沒有生育二孩的意愿”，其中32.84%的育齡女性的原因是“年齡太大”，46.27%的育齡女性的原因是“撫養(yǎng)壓力大，教育難”，22.39%的育齡女性因為“經(jīng)濟條件不夠”選擇不生育二孩。由此可以看出除了婦女年齡，家庭經(jīng)濟條件外，對二孩的撫養(yǎng)壓力和教育問題是導(dǎo)致將近半數(shù)的育齡女性不生育的重要原因。通過進一步的問卷和訪談發(fā)現(xiàn)，婦女福利政策的供給和落實極大影響著育齡女性的二孩撫養(yǎng)壓力，生育津貼和產(chǎn)假、求職中的性別偏見、女職工特殊勞動保護、婦幼保健醫(yī)療水平、兒童照料和學(xué)前教育是阻礙城市女性二孩生育意愿的重要因素。

（一）生育津貼和產(chǎn)假滿意度不高

目前在立法層面我國婦女福利政策已經(jīng)對女性的生育津貼和產(chǎn)假進行了明確規(guī)定，但是通過對不同地區(qū)城市職業(yè)女性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生育津貼和產(chǎn)假標準在用人單位往往落實的不到位，育齡女性對工作單位的生育保險建立情況和產(chǎn)假長度滿意度不佳。由表3可知，受調(diào)查女性中明確表示對單位生育保險滿意和對產(chǎn)假長度滿意的比例分別為54.49%和54.32%，大約僅占總數(shù)的二分之一。受調(diào)查女性對單位產(chǎn)假長度的不滿意比例為27.16%，大大超過了生育保險不滿意指標的17.11%，這說明用人單位對女性產(chǎn)假長度規(guī)定的落實情況有待于進一步加強。通過對機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營私營、外資企業(yè)的不同單位類型進行對比后發(fā)現(xiàn)，在生育保險方面前兩者的育齡女性滿意比例比后兩者高10%，在產(chǎn)假長度方面，前二者的滿意比例甚至比后兩者高出了約30%。根據(jù)目前婦女福利政策規(guī)定，企業(yè)員工生育保險繳納費用全部由用人單位承擔，在女職工休產(chǎn)假期間，用人單位也應(yīng)向其支付全額工資。因為民營私營、外資企業(yè)相較于財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位面臨著較大的盈利壓力，支付女職工生育保險費用和產(chǎn)假工資無疑對于企業(yè)來說是一筆不小的支出，盈利減支的動機使得部分企業(yè)往往在女職工生育津貼和產(chǎn)假長度上弄虛作假落實不到位，使得女職工滿意度降低。

表2 被調(diào)查對象基本情況統(tǒng)計表 （%）

生育津貼是女性在生育階段的重要經(jīng)濟來源，如果企業(yè)沒有依法參加生育保險，女職工就無法在生育期內(nèi)獲得相應(yīng)的生育津貼，因為生育而中斷工作的女性就要自身承擔生育帶來的經(jīng)濟損失，而生育二孩需要在醫(yī)療和照料上給婦女兒童較高的經(jīng)濟投入，這樣會讓生育二孩的育齡女性感覺經(jīng)濟上“不劃算，生不起”，產(chǎn)生較強的“相對損失感”，從而降低生育二孩的意愿。

產(chǎn)假是職業(yè)女性在生育前后調(diào)養(yǎng)恢復(fù)的重要時期，產(chǎn)期的健康恢復(fù)質(zhì)量會嚴重影響女性生產(chǎn)之后的身體狀況。如果企業(yè)沒有嚴格遵守國家對于產(chǎn)期長度的規(guī)定，或變向縮短產(chǎn)假時間，會大大增加女性無法恢復(fù)健康的危險，增加女性對于生育的風險預(yù)期，從而降低女性生育二孩的意愿。

表3 女性對工作單位生育保險和產(chǎn)假滿意度 （%）

表4 女性對求職中婚育歧視狀況的態(tài)度 （%）

（二）求職中婚育不公平待遇

雖然我國的婦女福利政策對女性工作權(quán)利進行明確保護，但是現(xiàn)實中政策落實不佳，育齡女性求職中的婚育歧視、偏見或不公平現(xiàn)象廣泛存在，民營外資企業(yè)最為嚴重。女性的婚育狀況已成為除了女性性別本身之外對職業(yè)女性求職產(chǎn)生影響的重要因素，已婚未育和有二孩生育計劃的育齡女性會在求職中遭受更多的不公或歧視。由表4可知，接近四分之一的受調(diào)查女性表示“婚育狀況會對其求職產(chǎn)生影響”，在民營、私營、外企持有此態(tài)度的女性比例要高于在機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)中任職的受訪女性。訪談中河北某民營企業(yè)女職工表示“求職過程中企業(yè)招聘人員會明里暗里的打聽女性求職者的未來生育計劃，說過會在短期內(nèi)生育的女性都被刷掉了”。據(jù)國際勞工組織的調(diào)查結(jié)果顯示，中國有55%以上的女性工資收入占家庭總收入的50%，女性參加工作成為家庭維持生計的主要手段。這種用人單位依據(jù)女職工的生育計劃在招聘劃分“三六九等”的行為，無疑會使大量育齡女性感覺生育二孩壓力巨大，從而為了工作機會而放棄生育打算。

（三）女職工特殊勞動保護落實不到位

女職工特殊勞動保護政策在現(xiàn)實中面臨落實不到位甚至“不予理睬”的尷尬境地。民營、外資企業(yè)存在女性孕期加班，女性臨產(chǎn)前沒有降低其工作勞動強度或標準的狀況，女性“經(jīng)、孕、產(chǎn)、乳”時期的特殊勞動保護弱化。女職工如果主動提出在孕期和臨產(chǎn)期調(diào)崗來降低工作強度的要求，部分企業(yè)會通過不予保留原有職位相要挾，使在乎事業(yè)發(fā)展的女職工放棄調(diào)崗權(quán)利。在河南省訪談時得知，一位訪談對象的女性朋友會因生育而主動辭職?！拔疫€有一個同學(xué)，在鄭州的私企上班。為生孩子先辭了職，完全休養(yǎng)好之后才回去上班。私企平時的工作強度是很大的，懷孕之后就不能繼續(xù)這種工作。如果休產(chǎn)假，她原來的職位就會被別人頂替，回去之后處理起來比較麻煩，所以她選擇辭職。”因為在孕期和哺乳期女職工無法達到原來的工作強度，完不成績效要求，在其休產(chǎn)假期間崗位也會被其他人代替，重新回到原崗位困難重重，生育行為極大的影響到其事業(yè)發(fā)展。女職工特殊勞動保護落實不到位的現(xiàn)狀會使想生育二孩的育齡女性在事業(yè)發(fā)展和自身健康之間產(chǎn)生矛盾，對生育二孩產(chǎn)生“畏懼感”，從而降低二孩生育意愿。

（四）婦幼保健醫(yī)療水平滿意度低

婦幼健康服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能局限、婦幼醫(yī)療人才不足導(dǎo)致女性對所在地區(qū)婦幼保健醫(yī)療水平滿意度低，使得婦幼保健醫(yī)療水平成為影響城市育齡女性二孩生育意愿的重要因素。在我國婦幼健康服務(wù)機構(gòu)是實施《母嬰保健法》、依法提供婦女醫(yī)療保健服務(wù)和保證母親健康的主要渠道，但是調(diào)查結(jié)果顯示育齡女性普遍對其不滿意。通過表5可以看出只有10.09%的女性明確表示對所在地區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院完全滿意，近九成的受訪女性在“您是否對所在地區(qū)的婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生水平滿意”的問題上給出了“不滿意”和“一般”的回答，33.94%的受調(diào)查女性認為“當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平會對生育計劃產(chǎn)生影響”。導(dǎo)致育齡女性對婦幼健康服務(wù)不滿意的主要原因在于當今婦幼保健機構(gòu)的主要功能仍局限于對女性生產(chǎn)階段的醫(yī)療支持，缺乏從懷孕到生產(chǎn)最終恢復(fù)的全階段健康服務(wù)，在高齡備孕風險評估、孕期檢查保健、健康咨詢等方面的綜合服務(wù)不到位。造成育齡女性不滿意的另一個重要原因在于長期以來大城市建檔床位不足，婦產(chǎn)科醫(yī)生和兒科醫(yī)生短缺，人才隊伍建設(shè)缺乏持續(xù)性，“缺乏良醫(yī)”增加了城市育齡女性對于二孩生育的畏懼感。

表5 女性對婦幼保健醫(yī)療水平的態(tài)度 （%）

（五）兒童照料和學(xué)前教育缺乏普惠性

我國目前的兒童福利政策缺乏普惠性，對兒童的日間照料和學(xué)前教育的福利供給嚴重不足，由此導(dǎo)致的兒童“看護難”和“入托難”問題成為影響城市育齡女性生育的重要原因?！吧潞⒆又笾饕丘B(yǎng)的問題，當孩子要上幼兒園的時候，如果單位沒有福利的話，幼兒園的費用是非常高的，高于小學(xué)和高中”南京某高校輔導(dǎo)員老師在訪談中說。低齡兒童的照料主要依托家庭，以職業(yè)女性的工作閑暇照顧和長輩隔代撫養(yǎng)為主，自身工作較為繁重和沒有長輩輔助照料的職業(yè)女性受此影響更大。同時，兒童“入托難”和“學(xué)區(qū)房”也是困擾城市女性二孩生育的主要問題，“在南京還有學(xué)區(qū)房的問題。現(xiàn)在孩子到了上學(xué)的年紀家長都會考慮這個問題，是否需要買學(xué)區(qū)房，或雙學(xué)區(qū)房?！彪S著經(jīng)濟社會發(fā)展，兒童父母對生育質(zhì)量的關(guān)注逐漸超過了生育數(shù)量，對城市女性來講生育不能只追求“養(yǎng)得活”，更要“養(yǎng)得好”。“因為現(xiàn)在大家養(yǎng)孩子已經(jīng)不是要“養(yǎng)活”，而是要“養(yǎng)好”。現(xiàn)在高學(xué)歷的家長越來越多，他們也想把自己的孩子培養(yǎng)的更好。”南京受訪對象在訪談時也明確表示了對未來兒童照料和教育的擔憂?！梆B(yǎng)兩個孩子會分散精力，其實對培養(yǎng)孩子是不利的。而且還有未來的教育問題。兩個孩子要付出的教育成本肯定要高于一個，而且每個孩子得到的都會相對于獨生子女少一些?！?/p>

隨著20世紀中葉以來世界主要發(fā)達國家逐漸走上了福利多元主義道路，家庭承擔的照顧責任逐漸轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域。例如兒童福利較為完善的英國就有普惠性的兒童福利金，兒童信托基金，監(jiān)護人津貼，兒童稅收抵免，教育維持津貼和兒童日間照料服務(wù)等。政府對撫養(yǎng)兒童的家庭進行經(jīng)濟補貼和服務(wù)供給上全方面的補助，而我國兒童福利政策仍以特殊兒童福利為主，缺乏適度普惠導(dǎo)向，兒童的照料教育等社會福利“去商品化”程度低，兒童“看護難”“入托難”，高昂的照料費用和教育成本往往給城市家庭造成巨大的經(jīng)濟負擔，影響二孩生育意愿。

四、結(jié)論與政策建議

通過上述研究得到以下結(jié)論：第一，我國婦女福利政策主要可以從生育福利，勞動就業(yè)保障，福利設(shè)施和福利服務(wù)以及兒童照料保健福利四個方面進行歸納，生育保險覆蓋面窄、津貼補助較少，婦幼保健醫(yī)療服務(wù)“去商品化”不足，兒童照料和教育福利缺乏普惠性是現(xiàn)有婦女福利政策存在的主要問題。第二，影響城市女性生育意愿的主要有生育福利保障不到位，工作性別偏見和婦女福利服務(wù)供給不足三個重要因素，讓育齡女性對生育二孩產(chǎn)生了“相對損失感”“畏懼感”和“無力感”，從而降低了生育意愿。部分企業(yè)沒有依法參加生育保險導(dǎo)致女性無法足額領(lǐng)取生育津貼，在生育階段喪失收入，產(chǎn)假不符合法定標準導(dǎo)致女性未完全恢復(fù)就進入工作，嚴重損害女性身體健康，進而增加女性的未來風險預(yù)期，讓育齡女性產(chǎn)生了“相對損失感”。工作和求職中廣泛存在的性別偏見或歧視會讓女性因為擔心丟掉工作，影響事業(yè)發(fā)展而“畏于生育”，基于婦女平等視角的“社會性規(guī)制”不足使工作中的育齡女性“畏懼感”大大增加。目前婦女福利服務(wù)嚴重不足也使城市女性在生育上產(chǎn)生“無力感”，工作閑暇時間少和兒童照料家庭責任大，長輩隔代撫養(yǎng)弊端多，家庭收入有限和兒童照料費用高昂，“入托”和教育成本不菲之間的矛盾等都需要政府和社會承擔起部分的兒童照顧責任，但政策在此卻嚴重缺位，“全面二孩”缺乏實際有效的配套政策來為二孩家庭提供服務(wù)。

穆光宗（2016）曾針對目前中國的人口政策指出，“全面二孩”是個系統(tǒng)工程，需要全社會參與，讓老百姓“生的起，生的出，生的好，養(yǎng)的起，養(yǎng)的好”，其中最重要的是要積極發(fā)揮政府的服務(wù)保障職能，提供相應(yīng)的配套政策。

一是完善生育福利政策，切實保障女性權(quán)益。在制度層面擴大生育保險的覆蓋范圍，并對企業(yè)不參加生育保險，產(chǎn)假不符合法定長度和女工特殊勞動保護不規(guī)范的情形加大執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)行為。推進生育保險和醫(yī)療保險合并，讓社會所有女性都能享受到應(yīng)得的生育福利，消除尚在保障范圍外的未就業(yè)女性的后顧之憂。對企業(yè)職工建立有效的監(jiān)督反饋渠道，讓女性的“生育權(quán)”“休息權(quán)”在現(xiàn)實中得到應(yīng)有的保護，降低女性對未來生育的健康風險預(yù)期。

二是增加在婦女福利設(shè)施和服務(wù)上的投入，推進適度普惠型的兒童福利體系構(gòu)建，促進家庭養(yǎng)育成本社會化。提高婦幼保健機構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，為符合“全面二孩”政策的高齡產(chǎn)婦提供優(yōu)質(zhì)的咨詢診斷服務(wù)。增加公共性日間照料機構(gòu)和托幼機構(gòu)，利用政府購買服務(wù)引進社會資本，增加我國社會福利的“去商品化”程度，讓政府和社會擔負起家庭難以承擔的養(yǎng)育責任。

①“雙非”家庭即“全面二孩”政策的主要受益家庭，兩方夫妻均為非獨生子女的家庭。

②本文問卷調(diào)查由河海大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生擔任調(diào)查員，依據(jù)城區(qū)戶籍作為抽樣框?qū)λ诔鞘杏g婦女進行抽樣調(diào)查，問卷發(fā)送方式采用個別發(fā)送法。

1.陳秀紅：《影響城市女性二孩生育意愿的社會福利因素之考察》，載《婦女研究論叢》，2017年第1期，第31–32頁。

2.陳友華：《全面二孩政策與中國人口趨勢》，載《學(xué)?！?，2016年第1期，第62–66頁。

3.陳字、鄧昌榮：《中國婦女生育意愿分析》，載《中國人口科學(xué)》，2007年第6期，第75–81頁。

注 釋

4.風笑天、李芬：《上海市“單獨兩孩”生育政策實施的初步評估及展望》，載《中國人口科學(xué)》，2015年第4期，第1–12頁。

5.風笑天、李芬：《再生一個？城市一孩育齡人群的年齡結(jié)構(gòu)與生育意愿》，載《思想戰(zhàn)線》，2016年第1期，第88–94頁。

6.郭春華、范露：《中國農(nóng)村婦女社會福利現(xiàn)狀及對策研究》，載《勞動保障世界》，2010年第11期，第19–22頁。

7.蔣萊：《職業(yè)女性的生育二孩意愿——以上海市HP區(qū)樓宇就職女性為對象》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期，第50–51頁。

8.李琳、崔元起、劉小芹、楊芬、陳建平、梁紅、袁偉、苗茂華：《上海市在婚婚戶籍人口二胎生育意愿》，載《生殖與避孕》，2014年第11期，第914–918 頁。

9.穆光宗：《“全面二孩”政策實施效果和前景》，載《中國經(jīng)濟報告》，2017年第1期，第24–25頁。

10.穆光宗、王本喜、周建濤：《低生育時代的人口政策走向》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第4期，第41–42頁。

11.熊躍根：《中國的社會轉(zhuǎn)型與婦女福利的發(fā)展：本土經(jīng)驗及其反思》，載《學(xué)?！罚?012年第5期，第70–76頁。

12.張慧霞：《論女性社會保障的需求及實現(xiàn)——生育政策逐步放開背景下對女性社會保障制度發(fā)展的思考》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報》，2015年第5期，第47–51頁。

13.張曉青、黃彩虹、張強、陳雙雙、范其鵬：《“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較及啟示》，載《人口研究》，2016年第1期，第87–96頁。

14.鄭功成：《社會保障概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2015年版。