● 梁海艷

一、引 言

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。在黨中央決策的指引下，兩孩政策在全國全面推開，相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺。全面二孩政策是繼2013 年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次重大人口政策調(diào)整，是中國生育政策調(diào)整進程中的一項重要決定，對中國未來人口形勢產(chǎn)生深遠的影響。學(xué)術(shù)界有關(guān)二孩政策放開對社會、經(jīng)濟、人口等方面的影響研究成果較多。（1）人口學(xué)者主要關(guān)注人口政策調(diào)整后的生育行為、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)以及人口學(xué)效應(yīng)（馬力等, 2014；翟振武等, 2014； 薛君，2016；苗紅軍，張文君，2016），但他們較少關(guān)注其區(qū)域差異及空間格局。（2）經(jīng)濟學(xué)者主要關(guān)注全面二孩政策放開對經(jīng)濟發(fā)展的影響。一方面，有利于刺激經(jīng)濟增長，嬰兒奶粉及其日常用品的需求量大幅度增加，并隨著嬰幼兒漸漸長大還會增加對動漫玩具、兒童娛樂場以及兒童服裝的需求；另一方面，也會增加女性大學(xué)生的就業(yè)難度。無在中國還是其他國家，職場上都存在“性別鴻溝”（蔣雪霞，2016）。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)雇傭未婚未育女性職工會減少用人單位的經(jīng)濟收益，因為適婚年齡女性工作一段時間后需要請婚假、產(chǎn)假等，無法在一個崗位上連續(xù)工作。全面二孩政策放開，增加了用人單位雇傭女性職工的機會成本，使未生育二胎的女性承受更大的就業(yè)壓力（宋成儉，渠帥，張心儀，2016）。對個人職業(yè)晉升的影響，很多符合條件的育齡女性開始思考“生”還是“升”的問題，有研究發(fā)現(xiàn)15% 的女性擔(dān)心生育會影響職位升遷，二孩生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視（李勁峰 等，2016）。（3）社會學(xué)者認為，生育二孩不僅可能造成女性職工的職業(yè)中斷，還將迫使女性面臨擇業(yè)過程中被歧視的風(fēng)險。深入分析諸多就業(yè)性別歧視的案例不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律制度的缺失是其重要原因之一?！吨腥A人民共和國婚姻法》、《勞動法》和《勞動合同法》雖在勞動力市場中發(fā)揮了一定的積極作用，但在新的生育政策背景下，有關(guān)保護二孩生育者權(quán)益的條款并未及時補充（康蕊，呂學(xué)靜，2016）。楊慧等根據(jù)《2010年中國婦女社會地位調(diào)查》數(shù)據(jù)進行測算，二孩對家庭與工作平衡性的影響遠遠超過一孩（楊慧，呂云婷，任蘭蘭，2016），宋健等亦通過該數(shù)據(jù)分析了中國已婚婦女的生育狀況對就業(yè)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)嬰幼兒會降低母親的就業(yè)可能性（宋健，周宇香，2015）。

文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究雖然從人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科對中國全面二孩政策放開的后果和效應(yīng)展開了廣泛討論?？墒牵捎谥袊煌貐^(qū)的人口特征不同，生育水平和生育意愿也不相同，因此這種影響必然具有區(qū)域差異性（王開泳，丁俊，王甫園，2016）。現(xiàn)有的研究很少從省域?qū)用孢M行分析，云南地處中國西南邊疆，與東南亞多個國家毗鄰，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，民族種類及其人口眾多，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的矛盾突出。全面二孩政策實施后對云南人口和經(jīng)濟社會中長期發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？現(xiàn)有研究并沒有相關(guān)的回答。鑒于此，本文利用云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)，基于Spectrum人口預(yù)測軟件平臺，對全面二孩政策下的云南人口發(fā)展進行預(yù)測，進而從城鄉(xiāng)差異的視角分析人口變動對就業(yè)的影響，進一步對農(nóng)村就業(yè)的影響分成邊遠山區(qū)、西部省區(qū)和全國層面三個梯次，提出有針對性的對策建議，有助于促進云南人口和經(jīng)濟社會長期均衡發(fā)展。和以往的研究相比，本文有了一定的改進和完善：首先是數(shù)據(jù)方面?，F(xiàn)有研究大多以2010年第六次人口普查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是全面二孩政策放開時間是2016年，時隔6年后的人口特征發(fā)生了很大的變化，以此作為人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，而本文基于2010年人口普查數(shù)據(jù)，將2011-2015年的人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)進行比較，進而計算出各個年齡段的人口修正系數(shù)，對2016年人口數(shù)據(jù)進行修正作為預(yù)測基期數(shù)據(jù)，在很大程度上提高了人口預(yù)測的準確度；其次，在研究內(nèi)容方面。不僅分析了人口變動對地區(qū)就業(yè)的宏觀影響，同時也從微觀角度闡述了全面二孩政策放開對家庭和個人的影響，尤其是對女性就業(yè)和職業(yè)變動的影響；而且還從城鄉(xiāng)差異視角分析人口變動對就業(yè)影響，彌補了以往研究中對農(nóng)村地區(qū)的忽視，研究內(nèi)容更加深入。

本文具體研究內(nèi)容與邏輯如下：首先，在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站收集云南省2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)作為本研究的人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過文獻研究方法設(shè)定相對合理的人口預(yù)測參數(shù)，并根據(jù)2011-2015年的實際人口數(shù)和預(yù)測數(shù)相比較，確定修正系數(shù)對2016年的人口數(shù)據(jù)進行適當(dāng)修正，以修正后的2016年人口預(yù)測結(jié)果作為此次人口預(yù)測的基期數(shù)據(jù)，對云南省2016-2050年期間的人口發(fā)展變動趨勢進行中期預(yù)測，具體包括年出生人口數(shù)、人口凈增長變動、勞動力人口變動及其撫養(yǎng)負擔(dān)等方面的變動趨勢進行預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)差異視角分析了人口變動對未來就業(yè)市場和個體尤其是女性職業(yè)發(fā)展的影響。最后，基于云南省全面二孩政策放開后帶來的一系列變動，站在國家宏觀層面提出了一些可操作性的對策建議以供有關(guān)部門參考。

二、人口預(yù)測數(shù)據(jù)與方法

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與方法說明

本文利用2010年云南省第六次人口普查資料提取了分年齡、分性別人口數(shù)量、死亡率、生育率、出生人口性別比等數(shù)據(jù)進行人口預(yù)測。預(yù)測主要內(nèi)容是基于全面二孩政策放開以后帶來的云南人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，由于全面二孩政策放開的時間是2016年，與2010年第六次人口普查相比滯后了6年，因此不能直接將2010年的人口普查數(shù)據(jù)作為人口預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了提高人口預(yù)測結(jié)果的準確性和科學(xué)性，本研究中的人口預(yù)測基期（2016年）數(shù)據(jù)是根據(jù)2010年的云南人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果進行適當(dāng)?shù)匦拚磳?011-2015年云南省實際人口數(shù)據(jù)和本預(yù)測數(shù)據(jù)進行比較，進而得出相應(yīng)年份的修正系數(shù)，并將這五年的系數(shù)進行平均得出一個綜合修正系數(shù)，以此綜合系數(shù)為校對依據(jù)把2016年的人口預(yù)測結(jié)果進行修正作為人口預(yù)測的基期數(shù)據(jù)（如表1所示）。最后，將修正后的人口預(yù)測結(jié)果導(dǎo)入Spectrum軟件進行人口預(yù)測，在此基礎(chǔ)上首先對云南人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行分析，然后對全面二孩政策實施后的人口就業(yè)形勢進行深入討論。

根據(jù)2011-2015年的人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)的對比來看，人口預(yù)測數(shù)據(jù)的準確率高達99%以上，人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)之間的差距比較小。因此，可以根據(jù)這五年的實際數(shù)據(jù)和預(yù)測數(shù)據(jù)的對比將2016年的人口預(yù)測結(jié)果進行適當(dāng)?shù)匦拚?，以作為全面二孩政策放開后的人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這就避免了以2010年的人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)滯后問題，同時也在面上具有全覆蓋特性。

（二）參數(shù)設(shè)置

1.總和生育率。據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，2010年云南省總和生育率（TFR）為1.41，考慮到全面二孩政策實施，2017年到2021年間除總和生育率逐漸上升到2.1以外，可能還有一部分過去30年政策不允許生育二孩的育齡夫妻，將在這五年中補償生育第二個孩子。因此總和生育率將會在2.1以上，五年時間消化完補償生育以后，總和生育率回到更替水平2.1并保持到預(yù)測期結(jié)束（2050年）。

表1 2011-2015年云南省人口預(yù)測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)的對比情況

圖1 2016—2050年云南人口增長

2.平均預(yù)期壽命。平均預(yù)期壽命以2010年云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)女性77歲、男性71.5歲為基準。根據(jù)聯(lián)合國不同水平的出生平均預(yù)期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗值，推測各年云南省分性別的出生人口平均預(yù)期壽命。每年增加0.25歲，一直增加到2020年，女性79.5歲、男性74歲，以后保持相對穩(wěn)定。

3.出生人口性別比。出生人口性別比的設(shè)定以2010年云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)111.92為基數(shù)，到2020按線形插值遞減到107，2020-2050年保持107的水平。死亡模式采用科爾德曼西區(qū)模式。

4.生育模式。由于人口生育模式在短期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性，因此，假設(shè)生育模式在整個預(yù)測期內(nèi)保持不變，以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準不再變動。

三、云南人口預(yù)測結(jié)果

（一）出生人口變動趨勢

2016年全面二孩政策放開以后，從每年的出生人口規(guī)模來看，在“十三五”期間，由于受補償生育因素的影響，出生人口數(shù)將出現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。2016年1月1日全國正式執(zhí)行全面兩孩政策，云南與全國同步實施，即只要符合全面兩孩政策的夫妻，自2016年1月1日起均可登記辦理二孩《生育服務(wù)證》，生育第二個子女。據(jù)云南省衛(wèi)計委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日全面兩孩政策在云南落地實施后，不到3個月的時間全省共出生全面二孩人數(shù)561個，其中昆明市出生人數(shù)最多，共137個①。全面二孩政策放開后，大致在2020年左右出現(xiàn)一個出生人口高峰，年均出生人口規(guī)超過78萬人。

導(dǎo)致人口出生高峰的一個主要原因是補償性生育。一部分城鎮(zhèn)70后的育齡婦女剛好趕上全面二孩政策的末班車，這部分人群大多擁有較強的經(jīng)濟實力，但考慮到自身生育能力限制的緣故，大多會抓緊之間在政策放開后的頭幾年安排生育第二個孩子。根據(jù)國家衛(wèi)計委調(diào)查二孩生育意愿的年齡分布模式測算，2016年云南生大約有26萬人登記二孩生育，再考慮到繼發(fā)性不孕比例大約占15%的國際標準，補償性出生人口規(guī)模可能在22.1萬人左右。

其次，生育屬相偏好。2016年全面二孩政策放開剛好是猴年，錯過了2015年的羊年生育低谷，民間流傳著一種沒有科學(xué)依據(jù)的傳統(tǒng)說法，羊年出生的孩子沒有猴年出生的命運好，大家比較忌諱屬羊的孩子，而2016年屬猴是民間比較喜歡的生育屬相，羊年過后的猴年原本就可能會有出生人口增加的現(xiàn)象。因此，全面二孩政策放開后，年齡較大育齡婦女的二孩補償性生育和扎堆生育，導(dǎo)致了出生人口高峰。人口預(yù)測結(jié)果顯示，二孩政策放開后云南出生人口規(guī)模急劇增長，政策放開當(dāng)年（2016年）出生人口數(shù)就突破60萬，此后持續(xù)增長到2020年78萬左右的出生人口高峰。

（二）云南人口增長趨勢

年出生人口數(shù)僅僅反應(yīng)了當(dāng)年的出生人口，但不能反應(yīng)人口增長變動趨勢，只有通過出生人口數(shù)與死亡人數(shù)、總?cè)丝跀?shù)的對比，才能夠清晰地反映人口增長情況。因此，我們根據(jù)人口預(yù)測結(jié)果，計算了人口出生率、死亡率和自然增長率的變動趨勢（如圖1所示）。

人口出生率、死亡率、自然增長率之間的不同組合形成人口再生產(chǎn)的基本類型。經(jīng)過幾十年的社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策的影響，云南人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生率、高死亡率、低自然增長率向高出生率、低死亡率、高自然增長率再向低出生率、低死亡率、低自然增長率的轉(zhuǎn)變。預(yù)測結(jié)果顯示：在21世紀中期以前，云南人口出生率的將在2020年以前保持較大幅度的增長，2021年后增長率降低；而死亡率將出現(xiàn)一定程度的緩慢增長；自然增長率將持續(xù)降低，到2045年左右云南將進入人口負增長階段，即人口出生率低于死亡率，屆時可能面臨著人口萎縮的危險。適度的人口增長速度對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極的影響作用，而過高的人口增長導(dǎo)致的人口膨脹和過低的人口負增長導(dǎo)致的人口萎縮都不是人口再生產(chǎn)的理想狀態(tài)。

（三）云南人口凈增長

在“十三五”期間，云南人口處于持續(xù)增長，每年的凈增人口規(guī)模不斷增加，2017年凈增人口只有32.6萬，2020年凈增人口超過44.7萬,從2021年開始凈增人口開始下降，一直降低到2044年，凈增人口不足1萬人。到2045年以后，云南人口增長發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由人口正增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪撛鲩L。

人口負增長過程將意味著人口數(shù)量絕對減少，加劇人口老齡化，未來勞動力人口尤其是青壯年勞動力人口供應(yīng)將會減少，社會的養(yǎng)老保險金交納金嚴重不足，整個經(jīng)濟領(lǐng)域不論是生產(chǎn)還是消費，不論是就業(yè)還是養(yǎng)老都可能面臨著嚴重的危機。勞動力資源不足，導(dǎo)致服務(wù)性、生產(chǎn)性工作沒人干，勞動力成本相對增加。人口負增長還可能導(dǎo)致人口老齡化程度加劇，老年人越來越多，社會生產(chǎn)效率下降，社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重。當(dāng)前云南經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，主要原因是人口進入新常態(tài)，而全面二孩政策將可在一定程度上增加出生人口，增加未來勞動力供給，緩解未來養(yǎng)老壓力，但全面二孩政策起到這些效果的前提是，必須有一定數(shù)量的目標人群真的生育了二孩，而且從宏觀的國家生育政策到微觀的個體生育行為之間至少還需要跨越兩道鴻溝：生育意愿和生育能力，況且全面二孩政策也只是起到延緩老齡化進程，而不能從根本上扭轉(zhuǎn)老齡化發(fā)展趨勢。面對人口老齡化問題，世界上許多發(fā)達國家在積極探索道路，歐洲國家都把鼓勵生育作為應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略重點之首要戰(zhàn)略，提出為歐洲的人口復(fù)興創(chuàng)造條件。因為生育是人們的個人選擇，政府只有通過消除阻礙生育的因素來影響出生率。年輕人沒有工作沒有住房就不會結(jié)婚，結(jié)婚了工作與家庭生活不和諧，也不會考慮生孩子。因此，許多歐洲國家政府通過經(jīng)濟激勵、提供服務(wù)和調(diào)整工作時間三個方面來鼓勵生育，這些措施也許對中國的全面二孩生育政策推行具有一定的借鑒意義。

（四）勞動力人口變動

圖2 2016-2050年云南勞動力人口撫養(yǎng)負擔(dān)

勞動力人口是社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動的主體，人具有生產(chǎn)和消費二重屬性，但是作為生產(chǎn)者是相對的，而作為消費者卻是絕對的。個體從出生到死亡無條件的成為社會消費者，衣食住行游購樂都一切物質(zhì)需要和精神需要的滿足都離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，可是作為生產(chǎn)者卻是相對的，只有到了一定年齡階段才能成為社會的勞動者，為家庭和社會生產(chǎn)做貢獻，勞動力人口規(guī)模的變動對社會經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生重要的影響。

在家庭總收入相對穩(wěn)定的情況下，二孩出生無疑增加了家庭的經(jīng)濟開支，影響家庭消費結(jié)構(gòu)。比如，用于旅游、教育、培訓(xùn)、進修等方面的開支就會相應(yīng)地縮減；此外，父母為了撫養(yǎng)孩子還要花費很多時間和精力，進而影響個人職業(yè)生涯規(guī)劃，尤其是母親多生育一個孩子需要付出的機會成本將會大大提高，可能直接影響到個人職業(yè)地位的晉升。

人口預(yù)測結(jié)果顯示，未來10年左右云南勞動力人口規(guī)模將持續(xù)增長，勞動力資源在短期內(nèi)不會短缺，雖然當(dāng)今國內(nèi)學(xué)者就中國特定社會背景下的“民工荒”這一熱點問題展開了激烈的討論，并認為中國已經(jīng)進入了劉易斯轉(zhuǎn)折點，人口紅利時代已經(jīng)消失，勞動力無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束，而且日益演化成勞動力供給不足的現(xiàn)象。但是中國的民工荒現(xiàn)象并非勞動力人口絕對數(shù)量不足，而是由于地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所造成的供需不對稱，未來10年左右云南不但不會出現(xiàn)勞動力短缺的問題，而且還有勞動力剩余。

需要注意的是，雖然在短期內(nèi)不會存在勞動力人口短缺的問題，但從人口預(yù)測的結(jié)果來看，全面二孩政策實施后帶來的人口增長具有時限性，從2027年以后云南將不可避免地出現(xiàn)勞動力人口規(guī)模減少的問題。雖然勞動力人口減少并不一定帶來勞動力資源不足的問題（因為社會生產(chǎn)力發(fā)展水平在不斷提高，科技可能取代一部分勞動力人口），但是長時期的勞動力人口規(guī)模遞減必將對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響，到21世紀中期云南勞動力人口規(guī)模將從3545萬遞減到3160萬，勞動力人口數(shù)量不斷減少。這對于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低、勞動生產(chǎn)對體力勞動的依賴性較高的地區(qū)來說無疑是一個值得高度重視的問題，尤其是當(dāng)前許多勞動力人口外出流動比較普遍的農(nóng)村地區(qū)，勞動力不足將會變成事實，其實云南的部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)已面臨著這樣的生產(chǎn)困境。

（五）勞動力撫養(yǎng)負擔(dān)

在全國層面，全面放開二孩生育的一個主要原因是為了解決中國人口老齡化問題，但是本文的人口預(yù)測結(jié)果顯示，政策放開以后云南人口老齡化問題仍然沒有得到徹底解決，僅在短期內(nèi)減緩了人口老齡化的發(fā)展速度，而沒有降低老齡化水平。因為當(dāng)前的二孩政策帶來的二孩生育只是改變現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)，二孩出生導(dǎo)致少年兒童的比例不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘谋壤鄬υ鲩L較慢，但是并沒有改變（減少）現(xiàn)有老年人口的絕對數(shù)量。實際上，全面二孩政策放開，不僅沒有減少勞動力人口的養(yǎng)老負擔(dān)，反而增加了勞動力人口的少兒撫養(yǎng)負擔(dān)，進而增加了勞動力人口的總撫養(yǎng)負擔(dān)（圖2所示）。

2000年中國65歲及以上年齡的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?%，標志著進入了人口老齡化時期，2015年65歲以上老年人口達到2.22億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.1%。中國人口老齡化進程速度之快，社會撫養(yǎng)負擔(dān)之重，均居世界前列。面對中國人口老齡化的社會危機，政府對生育政策的改革提出了要求。全面兩孩政策實施以后，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的相應(yīng)的變化，2016年云南少兒撫養(yǎng)比是25.47%，老年撫養(yǎng)比12.51%，社會總撫養(yǎng)比37.99%，到2050年云南少兒撫養(yǎng)比為29.81%，老年撫養(yǎng)比為36.26%，總撫養(yǎng)比將達到66%，勞動力人口的撫養(yǎng)負擔(dān)不斷加重。從圖2可以看出，全面二孩政策放開后人口老齡化程度依然在遞增，只是在2027年以前的增加速度較慢，從2028年開始增長速度有所提高。

由于人民物質(zhì)生活水平不斷提高，醫(yī)療保健條件逐漸完善，人口壽命還將繼續(xù)增長。人口老齡化給國家?guī)砹顺林氐酿B(yǎng)老負擔(dān)，老年撫養(yǎng)比在全面二孩放開以后仍然持續(xù)增長，盡管少兒撫養(yǎng)比在預(yù)測期內(nèi)相對比較平穩(wěn)，但是勞動力人口的總撫養(yǎng)比仍然呈快速增長的趨勢。社會總撫養(yǎng)比的數(shù)值越大，意味著撫養(yǎng)壓力越大，勞動力結(jié)構(gòu)越差，人口紅利越低。

四、人口變動對就業(yè)的影響

圖3 全面二孩政策實施對人口與就業(yè)的影響過程示意圖

人口是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。一方面物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動離不開勞動力人口，尤其是勞動力人口，另一方面一切物質(zhì)資料的生產(chǎn)也都是為了滿足人類的生存與發(fā)展的基本需求。沒有勞動力人口就沒有經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有人口就沒有需求，沒有需求就不會推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，但是人口與經(jīng)濟之間的關(guān)系并不是簡單的單向因果關(guān)系，二者之間存在相互影響的作用關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展水平反過來也會影響人口變動。生育政策是調(diào)整生育行為、影響人口變動的重要手段，不同的生育政策將會產(chǎn)生不同的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，全面二孩政策調(diào)整帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，進一步又會對勞動力就業(yè)市場產(chǎn)生影響。生育政策調(diào)整對人口和就業(yè)的影響過程，如圖3所示。

由于云南地處中國西南邊疆地區(qū)，具有特殊的地理區(qū)位，社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后，同時云南還是西部地區(qū)乃至全國少數(shù)民族種類以及少數(shù)民族人口規(guī)模最多的省區(qū)，民族文化豐富多彩，不論在經(jīng)濟發(fā)展和文化方面都具有西部地區(qū)的許多共性特征。因此，本文選取云南省作為西部地區(qū)的代表，分析全面二孩政策實施后帶來的一系列社會經(jīng)濟發(fā)展變化。但考慮到全面二孩政策放開對城市與農(nóng)村的影響具有顯著的差異，因此將其分開討論。

（一）人口變動對城市就業(yè)的影響

從宏觀層面來看，二孩政策放開以后，短期內(nèi)的出生人口劇增，對城市就業(yè)市場產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)，出現(xiàn)了新的消費需求，有利于培育經(jīng)濟和就業(yè)新增長點，擴大就業(yè)容量。針對人口增長，培育嬰幼兒及孕婦照料、母嬰機構(gòu)、幼童用品、教育輔導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)。影響最大的是嬰幼兒日用品的需求量將會迅速增長，如奶粉的消耗量明顯增加，刺激奶粉企業(yè)的生產(chǎn)。還有，隨著城市生活水平與質(zhì)量的不斷提高，孩子培養(yǎng)方式由傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代精細型轉(zhuǎn)變，非常注重嬰幼兒的生活質(zhì)量，經(jīng)常帶孩子游泳或者到一些動漫娛樂場所游玩，許多城市嬰兒游泳館爆滿，全面二孩政策放開以后部分游泳館工作人員短缺，為勞動力人口帶來了廣泛的就業(yè)空間。除短期的嬰幼兒日用品，還有一些耐用消費品的更新?lián)Q代，比如換車換房，一些家庭原先沒有考慮到第二個孩子出生帶來的一些困境，二孩政策放開以后，原有的房屋結(jié)構(gòu)難以滿足新的家庭成員居住需求，此外還有小汽車，小汽車在城市的普及率非常高，汽車雖然只是人們的代步工具，但是二孩政策放開后許多家庭的小汽車已經(jīng)不能容納新增的家庭成員，雖然只增加了一個孩子，但是城市上班族根本沒有時間自己照顧孩子，需要父母來幫忙照顧，因此還可能考慮換車。換車、換房直接推動了汽車行業(yè)和和房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)快速展，大規(guī)模的房屋建筑吸納了大量的工人，提供了廣闊的就業(yè)空間。但是從長期來看，當(dāng)前的出生人口增加，可能導(dǎo)致大約20年以后的勞動力供給顯著增加，出現(xiàn)勞動力人口高峰，在就業(yè)需求相對穩(wěn)定的情況下，勞動力人口的增加加劇了就業(yè)競爭。

從微觀層面來看，二孩政策放開后可能會對個體職業(yè)生涯規(guī)劃產(chǎn)生影響。二孩政策放開影響最大的是城市獨生子女家庭，獨生子女家庭在城市分布較為密集，而且多為雙職工家庭。許多城市職工家庭為了生育二孩，放棄晉升機會，許多70后的高齡育齡婦女剛好趕上了全面二孩生育政策的末班車，在備孕過程中為了減輕工作負擔(dān)，主動放棄晉升機會，把主要精力放在了備孕上。據(jù)我們在云南的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分高校教師，為了生育二孩自愿申請放棄行政職務(wù)。家庭和工作對于城市職工來說就像是一對蹺蹺板，花在家庭中的時間多了必將會影響到正常的工作，全面二孩政策放開后，大量時間花在了備孕和養(yǎng)育孩子上，在職稱的晉升和事業(yè)發(fā)展方面就會受到限制。還有，這部分育齡女性勞動者在完成生育后，再次集中進入勞動力市場重新就業(yè)，這對女性的就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提出了挑戰(zhàn)。建議相關(guān)部門應(yīng)該針對育齡婦女階段性就業(yè)特點，加強再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加大對女性創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策支持力度。尤其是對于女性職工來說，雖然國家法律規(guī)定延長了女性職工的產(chǎn)假期限，但是一部分女性職工休完產(chǎn)假后回到單位上班容易被邊緣化。全面二孩政策取消了硬性的生育時間間隔，完全由育齡夫婦自主安排生育時間，這種靈活的生育安排也給一些育齡婦女帶來一定的困擾，容易陷入生育困境，不斷地在休產(chǎn)假，影響正常的工作秩序。部分大齡、高齡育齡女性集中退出勞動力市場，將對當(dāng)期勞動力市場供給產(chǎn)生較為明顯的影響。尤其對那些使用中青年女性勞動者比較多的用工單位而言，招工難的問題可能比較突出。為此，國家人社部門應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)做好用工規(guī)劃，加強就業(yè)公共服務(wù)，提高勞動力市場供需匹配度，加大對育齡女性的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。

對于未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生勞動力人口來說，全面二孩政策放開帶來的生育高峰，雖然增加了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的機會，但是也加劇了女性大學(xué)生的就業(yè)難度，一部分女大學(xué)畢業(yè)生在找工作的過程中容易遭到單位的不平等對待，單位人事部門在招聘員工時會因為錄用女性勞動力人口的機會成本較高而歧視，建議單位人事部門在招聘大學(xué)生畢業(yè)生的時候堅持性別平等、能者上任的原則，不能歧視女性大學(xué)生。

（二）人口變動對農(nóng)村就業(yè)的影響

生育政策調(diào)整導(dǎo)致的人口變化對農(nóng)村就業(yè)影響，在不同的區(qū)域可能具有不同的效應(yīng)。對于像云南這樣經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的西部省區(qū)而言，全面二孩政策放開后農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，西部邊遠省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，少數(shù)民族人口眾多，思想保守，生育觀念比較傳統(tǒng)，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育文化影響根深蒂固，全面二孩政策放開后可能導(dǎo)致農(nóng)村育齡婦女出現(xiàn)超生偏好。在西部一些農(nóng)村地區(qū)，存在一種比較奇怪的現(xiàn)象，就是實際生育率始終比政策生育率偏高，實際生育率=政策生育率+1，即政策允許生一個的時候，農(nóng)民往往想方設(shè)法生育兩個孩子；當(dāng)國家生育政策允許生育兩個的時候，人們往往又產(chǎn)生了三個甚至更多的生育需求，這種現(xiàn)象在云南等一些偏遠的西部農(nóng)村地區(qū)比較普遍，他們認為現(xiàn)在國家生育政策放松了，超生最多交幾千元的罰款就可以解決落戶、上學(xué)等一系列的問題。全面二孩政策降低了超生家庭的心理成本和物質(zhì)成本，刺激了農(nóng)民的生育數(shù)量偏好，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村出生人口（包括超生二孩）也顯著增加。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，超生人口增多導(dǎo)致短期內(nèi)的家庭撫養(yǎng)負擔(dān)加重，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是從長遠的角度來看，農(nóng)村機械化水平較低，以體力勞動為主，農(nóng)村勞動力的補充可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，西部偏遠山區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，全面二孩政策調(diào)整帶來的出生人口增加在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的外出流動。段成榮教授將人口流動的家庭化過程分為四個階段：第一階段，單人外出流動階段。流動人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動為主，大多數(shù)青壯年流動人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，夫妻共同流動階段。隨著流動范圍擴大，跨省跨區(qū)域流動成為主體，流動人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，核心家庭化階段。青壯年流動人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，擴展家庭化階段。

當(dāng)前，中國流動人口正處于第二階段向第三階段的過渡，因此還有相當(dāng)一部分兒童留守在老家。全面二孩政策放開刺激的超育現(xiàn)象必將制約著農(nóng)村勞動力人口外出就業(yè)，因為處于哺乳期的孩子不宜立即脫離父母的照顧撫育。據(jù)我們在云南農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些年紀較輕的農(nóng)村夫婦外出打工一段時間因過度思念孩子而返回老家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生兒成為農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的一個絆腳石?？墒?，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)獲取的務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟來源，甚至唯一收入，全面二孩政策放開后，農(nóng)村超育偏好增加了剩余勞動力的外出成本，減少了外出流動帶來的經(jīng)濟收益。即便是父母把新生兒帶到流入地，也只會帶來更大的經(jīng)濟消費和生活開支，因為當(dāng)前許多女性流動人口在流入地流而不工的現(xiàn)象比較明顯。據(jù)2014年云南流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，隨遷孩子是影響女性就業(yè)的主要因素，在流入地每增加1個孩子，女性就業(yè)概率將降低20%左右（梁海艷 等，2017）。因此，不論將孩子留守在老家還是隨遷到流入地城市，都在一定程度上降低了農(nóng)村勞動力人口外出就業(yè)的可能性。

第三，新生兒短期劇增，會導(dǎo)致幼兒園和小學(xué)教師需求量增加。西部地區(qū)經(jīng)受經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異的影響，勞動力外出情況比較普遍。但是很多家庭還沒有達到舉家外出的階段，大多數(shù)家庭只是男性勞動力人口外出。丈夫常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也算是有一個精神上的寄托。但是人們擔(dān)心生養(yǎng)二胎后，有限的教育資源被“稀釋”，從而導(dǎo)致孩子的教育質(zhì)量不能保證。其實，這完全沒有必要擔(dān)憂，從我國每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量來看，2001-2016期間呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，從2001年的114萬遞增到2016年的765萬。②目前，中國的就業(yè)形式非常嚴峻，單靠城市就業(yè)崗位是不可能吸納完的，有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生須到農(nóng)村地區(qū)工作，而農(nóng)村的孩子多了，原來的學(xué)校資源就不能滿足實際需求，教師的需求量也就會有所增加，以此帶動農(nóng)村就業(yè)。

第四，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求量。隨著人們健康和安全意識的提高和城市化發(fā)展的影響，城市生活方式逐漸蔓延到農(nóng)村地區(qū)，即便是農(nóng)村地區(qū)育齡婦女生育孩子也不再像過去那樣，在村里找一個有經(jīng)驗的“接生婆”就把孩子生下，農(nóng)村婦女生育孩子也會選擇到就近的縣市醫(yī)院生育孩子。農(nóng)村居民可以和城市居民共享國家醫(yī)療衛(wèi)生資源。因此，全面二孩政策放開后農(nóng)村人口的增加，增加了城市和農(nóng)村醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生和醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求量。

第五，為人口遷移城鎮(zhèn)化補充勞動力資源。隨著我國人口老齡化與城市化發(fā)展步伐的不斷加快，現(xiàn)在農(nóng)村老人越來越多，年輕人的數(shù)量并沒有相應(yīng)增長，而且不少年輕人都外出務(wù)工或者上學(xué)，農(nóng)村人口平均年齡越來越大，農(nóng)村青年勞動力人口的外出對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展肯定有一定的負面影響，許多農(nóng)村地區(qū)的 “土地拋荒”現(xiàn)象比較嚴重，浪費了有限的土地資源。從長遠的角度來看，全面二孩政策調(diào)整，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，為人口遷移城鎮(zhèn)化提供了大量的“候補人員”。全面放開二孩生育將為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源，農(nóng)村充足的勞動力資源吸引大量企業(yè)把生產(chǎn)線延伸到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化?？偠灾?，全面二孩政策落地，不論對于城市還是農(nóng)村，都將會對人口和就業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。為此，咱們要有全局意識和長遠的戰(zhàn)略眼光，真正理解國家生育政策調(diào)整的初衷。

五、結(jié)論與建議

文章分析了全面二孩政策放開對云南人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)變動的影響，在此基礎(chǔ)上從城鄉(xiāng)差異視角進一步分析了人口變動對勞動力就業(yè)的影響，主要得出以下結(jié)論：（1）云南省全面二孩政策放開，將在5年左右的時間達到出生高峰，此后每年出生人口數(shù)量將會趨于不斷減少，但是在2045年以前云南人口將一直保持正增長，2045年以后由于人口死亡率高于出生率，因此進入人口負增長階段；（2）全面二孩政策放開，云南省15-64歲勞動力人口絕對規(guī)模在2026年以前保持穩(wěn)定增長，2026年以后勞動力人口規(guī)模出現(xiàn)了減少，屆時勞動力人口的撫養(yǎng)負擔(dān)將會變得更加沉重。“全面二孩”生育政策可在一定程度上緩解人口老齡化遞進速度，但不能從根本上消除，勞動力人口的老年撫養(yǎng)比將持續(xù)攀升；（3）“全面二孩”政策放開后，短期的出生人口劇增，出現(xiàn)了新的消費需求，有利于培育經(jīng)濟和就業(yè)的新增長點，擴大就業(yè)容量，對城市就業(yè)市場產(chǎn)生了一定的積極作用，但也不可避免地對個體職業(yè)生涯規(guī)劃產(chǎn)生消極影響，尤其是女性職工的職稱晉升可能受到更明顯的限制。育齡女性勞動力在完成生育后，再次集中進入勞動力市場重新就業(yè)可能會受到一定的影響，對女性的就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提出了新的挑戰(zhàn)。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下對策建議：

第一，云南省短期的出生人口波動，在一定程度上對本省未來義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)，迅猛增長的出生“高峰”之后便會出現(xiàn)迅速的出生人口“低谷”，在應(yīng)對學(xué)齡人口高峰過后，部分學(xué)?？赡苊媾R著學(xué)校資源閑置、浪費、教師超編等新的難題，若近期不增加師資力量，則又面臨著學(xué)生擁擠的問題，生師比結(jié)構(gòu)不合理。為此，建議相關(guān)教育主管部門對云南未來義務(wù)教育發(fā)展提前做好準備，加強基礎(chǔ)教育的師資隊伍建設(shè)，增加教育經(jīng)費投入，積極應(yīng)對新的教育發(fā)展形勢，做到未雨綢繆。

第二，和全國一樣，云南的晚婚晚育已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢，全面二孩放開以后高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增多，醫(yī)療衛(wèi)生部門需要科學(xué)應(yīng)對高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險。全面二孩政策實施后，將會有一批高齡產(chǎn)婦進入政策視野，而且隨著晚婚晚育觀念的深入發(fā)展，高齡產(chǎn)婦、孕婦的“能見度”越來越大。鑒于高齡產(chǎn)婦可能發(fā)生的種種風(fēng)險，高齡產(chǎn)婦及其家人切不可麻痹大意，應(yīng)具有務(wù)實的態(tài)度，根據(jù)自身情況，采取特定的對策，做到防患于未然。建議高齡產(chǎn)婦，在懷孕前和懷孕期間適當(dāng)?shù)剡M行一定的身體素質(zhì)訓(xùn)練，以增強內(nèi)臟功能，減少妊娠合并癥的發(fā)生，減少生育意外風(fēng)險。

第三，積極開發(fā)老年人力資源。從云南人口發(fā)展變動趨勢來看，全面二孩政策放開僅僅起到減緩人口老齡化發(fā)展速度的作用，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)人口老齡化發(fā)展趨勢。為此，一是，從實際出發(fā)，做好全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展政策，尤其把老齡政策放到應(yīng)有的位置，做好應(yīng)對老齡化的各項準備，國家層面要不斷完善社會養(yǎng)老以及老年人力資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)體系。二是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)老齡化高峰期到來奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是，積極開拓老年人需求市場，轉(zhuǎn)變老年人口消費觀念，培養(yǎng)老年護理專業(yè)技術(shù)人員，以提升老年產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足日益龐大的老年群體需求。五是，在國家財政力所能及的前提下，逐步提高老年人社會保障水平。

第四，需從國家法律層面，適時實行彈性退休年齡和彈性工作制。人口老齡化已經(jīng)不再是區(qū)域性的局部問題，而是整個中國人口發(fā)展的一大趨勢。須從國家制度建設(shè)層面，結(jié)合各省實際情況和老年人的特點，分年齡、多渠道開發(fā)老年人力、人才資源。首先，依據(jù)老年人預(yù)期壽命普遍延長及勞動者對社會的貢獻狀況，適當(dāng)延長退休年齡。其次，應(yīng)充分尊重老年人的年齡特征、身體狀況和個人意愿，分類區(qū)別對待，進一步制定具體的彈性退休機制和人力資源開發(fā)模式，同時對老年人實行彈性工作時間制也有利于提高老年人的勞動積極性。

第五，針對育齡女性實行彈性工作時間制度，增加哺乳期婦女的產(chǎn)假和育兒假。兼職工作在歐盟成員國中被廣泛應(yīng)用于協(xié)調(diào)工作和家庭生活，尤其對于女性更是如此，可以借鑒歐洲國家的經(jīng)驗。隨著婦女社會經(jīng)濟地位的提高，越來越多的女性擺脫家庭桎梏走入了職場，女性勞動力人口不僅承擔(dān)著“相夫教子”的傳統(tǒng)家庭責(zé)任，同時還要為增加家庭經(jīng)濟做貢獻。全面二孩政策放開后來的的影響，與男性相比女性更大，因此夫妻可以通過調(diào)整工作時間來協(xié)調(diào)家庭和工作的關(guān)系。對于雙職工家庭，公司或單位根據(jù)個人的特殊需求在一定范圍內(nèi)調(diào)整工作時間。國家可以從調(diào)整產(chǎn)假方面提高孕產(chǎn)婦的福利待遇，對于高齡孕產(chǎn)婦不僅可以享受國家法律規(guī)定的產(chǎn)假，同時也可以在局部地區(qū)試行半年左右的育兒假，然后逐漸推廣。

注 釋

① http://news.163.com/16/0328/07/BJ7Q3VN300014AEE.html

② 數(shù)據(jù)來源：http://www.eol.cn/html/c/2016gxbys/

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