文 /沈 譯

關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的適用范圍爭(zhēng)議案

文 /沈 譯

案例背景

在質(zhì)監(jiān)部門日常執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時(shí)，在適用哪項(xiàng)法律條款問(wèn)題上經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生困惑，譬如當(dāng)事人生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第四十九條對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。本文通過(guò)分析一起行政處罰案例和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量案件中《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的適用范圍進(jìn)行探討，供行政執(zhí)法部門參考。

案例內(nèi)容

2017年7月，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員對(duì)本市某肥料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有一款庫(kù)存待銷售的含氨基酸水溶肥料，執(zhí)法人員依法對(duì)該款產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣送檢。經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)NY 1429-2010《含氨基酸水溶肥料》檢驗(yàn)，該公司生產(chǎn)的該款含氨基酸水溶肥料的鐵元素含量不達(dá)標(biāo)，不符合微量元素型的指標(biāo)要求，被判定為不合格產(chǎn)品，執(zhí)法人員擬適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》中相關(guān)條款對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰。

案例分析

執(zhí)法人員在對(duì)該案定性時(shí)產(chǎn)生兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不符合NY 1429-2010《含氨基酸水溶肥料》中的強(qiáng)制性條款，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然涉案產(chǎn)品不符合的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的規(guī)定，但是由于產(chǎn)品本身不具有危害到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的屬性，所以本案應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條，以生產(chǎn)不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

本案經(jīng)案審會(huì)集體討論，決定采納第二種觀點(diǎn)。原因有以下幾個(gè)方面：

1. 首先應(yīng)當(dāng)正確理解什么是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)第七條規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般代號(hào)為GB或者GB/T，代號(hào)為GB的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一般標(biāo)準(zhǔn)中含有強(qiáng)制性條文及推薦性條文，當(dāng)全文強(qiáng)制時(shí)不含有推薦性條文。舉個(gè)例子，GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》的引言中表述“本部分的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”，則該標(biāo)準(zhǔn)就是全文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。再比如，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY 1107-2010《大量元素水溶肥料》的前言中表述“本標(biāo)準(zhǔn)第4章、第6章和第8章為強(qiáng)制性條款，其余為推薦性條款”，因此該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)條文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中的“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全” 的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完全等同于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

在本案定性過(guò)程中，第一種觀點(diǎn)是將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)直接等同為《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是如此理解具有片面性。要解決定義的問(wèn)題，我們先要理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和區(qū)別。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》）第十八條第二款規(guī)定，下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：

① 藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；

② 產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；

③ 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

④ 環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

⑤ 重要的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法；

⑥ 通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；

⑦ 互換配合標(biāo)準(zhǔn)；

⑧ 國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)局標(biāo)發(fā)〔2000〕36號(hào)）中對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容的范圍進(jìn)行了定義，包括：

① 有關(guān)國(guó)家安全的技術(shù)要求；

② 保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；

③ 產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、電磁兼容等技術(shù)要求；

④ 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求及國(guó)家需要控制的工程建設(shè)的其他要求；

⑤ 污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求；

⑥ 保護(hù)動(dòng)植物生命安全和健康的要求；

⑦ 防止欺騙、保護(hù)消費(fèi)者利益的要求；

⑧ 國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》的規(guī)定，可以不難看出，并非只有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)才是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也并非只有涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求才屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，故《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中的“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的一類，并不完全等同。

3.并非所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容都危及到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全

我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為條文強(qiáng)制形式以及全文強(qiáng)制形式。條文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中除強(qiáng)制性條款外還包含了推薦性條款，推薦性條款不屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，那么自然也不會(huì)危及到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。然而，即便是強(qiáng)制性條款，也并不一定全都會(huì)危及到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。比如GB 252-2015《普通柴油》也是條文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中第4章、第6章和第8章為強(qiáng)制性條款，其中第4章為技術(shù)要求和試驗(yàn)方法，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普通柴油的色度、硫含量、酸度等做了規(guī)定，這些指標(biāo)雖是強(qiáng)制性條款所規(guī)定的，但并不至于危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

我們?cè)賮?lái)看全文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》是全文強(qiáng)制形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其中第7部分是“標(biāo)志和說(shuō)明”，如果涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不符合的是“標(biāo)志和說(shuō)明”中的項(xiàng)目的話，在目前執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，執(zhí)法人員并不會(huì)因此而認(rèn)定其為危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，故不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰，而以責(zé)令當(dāng)事人整改為主?？梢钥闯觯瑹o(wú)論強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否全文強(qiáng)制，強(qiáng)制性條款規(guī)定的內(nèi)容也并非都危及到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

基于上述三個(gè)理由，筆者認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量案件中，判斷是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰，首先要看產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，如果產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還要看產(chǎn)品不符合的具體項(xiàng)目是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款所規(guī)定的項(xiàng)目，如果是，則要進(jìn)一步綜合判斷不合格的項(xiàng)目是否存在危害到人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的屬性，如不存在，那么就不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條。

本案中涉案產(chǎn)品僅僅是鐵元素的含量不夠，雖然產(chǎn)品不符合的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款，但實(shí)際對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行使用的話，可能僅僅是達(dá)不到農(nóng)作物增產(chǎn)增收的預(yù)期效果，并不足以危害到人身和財(cái)產(chǎn)安全，所以相較于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條，本案適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條進(jìn)行處罰更為妥當(dāng)。

總 結(jié)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全”是對(duì)產(chǎn)品屬性的定語(yǔ)，而并非“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的定語(yǔ)。所以在產(chǎn)品質(zhì)量案件中適用第四十九條進(jìn)行處罰的前提有兩點(diǎn):第一是涉案產(chǎn)品不符合的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款，第二是涉案產(chǎn)品具有危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)可能性。第一點(diǎn)在辦案中過(guò)程中顯而易見(jiàn)，第二點(diǎn)則需要執(zhí)法人員進(jìn)行主觀判斷，根據(jù)原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉條文釋義》：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，是一種危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為?！彼詧?zhí)法人員在實(shí)際操作中需要對(duì)是否危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行準(zhǔn)確把握，以避免法律條款適用錯(cuò)誤。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于整頓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)付諸實(shí)行。2017年3月23日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)文廢止了《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》等396項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將《水泥包裝袋》等1 077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著國(guó)家對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整頓，更多不涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)被廢止或者修改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于執(zhí)法人員更好地把握產(chǎn)品是否危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，起到了積極的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的日趨完善，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法過(guò)程中因主觀判斷失誤而導(dǎo)致適用法律條款錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)也將大大降低。

涉案條款

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條

在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊(duì)）