文 / 肖建芳 宋子珺 李 衛(wèi)

我國玩具產品行業(yè)與質量安全狀況分析

文 / 肖建芳 宋子珺 李 衛(wèi)

本文介紹了我國玩具產品行業(yè)的發(fā)展現狀和現行的國內外玩具產品標準，結合監(jiān)督抽查和歐盟玩具召回的情況對玩具產品的質量狀況和不合格原因進行了分析，并提出了建議。

玩具 行業(yè)狀況 質量 不合格原因

玩具是設計或預定為14歲以下兒童玩耍的所有產品和材料。目前，根據制作材料可分為電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、娃娃玩具、彈射玩具、毛絨布制玩具、木制玩具及其他類玩具等。

一、我國玩具產品行業(yè)發(fā)展狀況

玩具的主要使用群體是少年兒童，他們是一個靠監(jiān)護人保護的特殊弱勢群體，對周圍的事物和產品安全的認知度有限，且自我保護意識弱，受到傷害機會較大。為加強對玩具質量的把關，保障兒童人身安全，自 2007 年6月起，我國開始對電玩具、塑膠玩具、娃娃玩具、金屬玩具、彈射玩具實施強制性產品認證（以下簡稱“玩具3C認證”），這些玩具產品必須標明 3C 強制性認證標識方可出廠銷售。目前，全國玩具生產企業(yè)持有有效3C證書的約為1 300多家，共有10 000多張有效證書（截至2017年8月動態(tài)數據）。

我國是世界上最大的玩具加工產業(yè)區(qū)、制造國和出口國。據中國玩具和嬰童用品協會統(tǒng)計，從2011—2015年，我國制造的玩具占據了全球玩具總消費的73%。目前，我國現有玩具產業(yè)鏈企業(yè)超過5 000家，主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、山東和上海等省市。產品品種也各有側重，廣東省以塑膠和電玩具為主，浙江省以木制玩具和各類童車為主，福建省以塑膠和電玩具、木制玩具為主，江蘇省和山東省以軟體填充玩具為主。上海市雖然不是全國主要的玩具產地，但作為外貿重要窗口。目前，共擁有從事玩具進出口貿易企業(yè)約400多家，動物玩具、智力玩具、絨毛玩具以及塑膠玩具等都是主要出口產品。

我國玩具和嬰童用品協會發(fā)布的《2017中國玩具和嬰童用品行業(yè)發(fā)展報告》稱，2016年我國傳統(tǒng)玩具出口總額為183.93億美元，同比增長17.42%；廣東省傳統(tǒng)玩具出口總額為114.09億美元，占我國傳統(tǒng)玩具出口總額的62.03%，位居第一；浙江省傳統(tǒng)玩具出口總額27.37億美元，占我國傳統(tǒng)玩具出口額的14.88%，位居第二；江蘇省位居第三，上海市位居第四。我國玩具出口的主要目標市場是美國、歐盟、日本、中東等。在輕工產品出口額同比下降的情況下，玩具行業(yè)整體出口仍然保持增長，且行業(yè)規(guī)模不斷擴大。

我國政府歷來高度重視兒童用品安全問題，GB 6675-2003《國家玩具安全技術規(guī)范》于2014年完成修訂并發(fā)布，GB 6675-2014玩具安全系列國家標準1～4部分于2016年1月起強制實施。表1為目前國內外部分玩具標準。

國家質檢總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》也已執(zhí)行了10年，政府監(jiān)管部門采用監(jiān)督抽查的方式，促進了兒童用品質量的提高。2007—2015年底，我國兒童玩具共計召回320次，涉及數量22.46萬件；2016年，我國兒童玩具及兒童用品召回156次，涉及數量33.48萬件；截至2017年9月發(fā)生了9次召回事件，涉及數量3 544件。兒童玩具存在的主要問題是產品的物理機械安全方面存在危及兒童身體健康的缺陷。

表1 目前現行的國內外玩具標準（部分）

二、我國玩具產品質量安全狀況及分析

1. 質量抽查狀況

近年來，我國政府高度重視玩具產品的安全。表2為近3年的生產領域玩具產品國家監(jiān)督抽查情況，表3為歐盟非食品類快速警報系統(tǒng)（RAPEX）部分玩具產品抽查通報情況。

表2 2014—2016年國內領域玩具產品國家監(jiān)督抽查

表3 2014-2016年RAPEX玩具產品抽查通報（部分）

2. 質量抽查不合格項分析

結合歷年監(jiān)督抽查和國外召回被通報的原因，對不合格的項目進行分析。

由于改造施工是在既有線上進行的，且每日施工僅有不到4 h 的“天窗”時間，當日施工結束后必須恢復線路并保證軌道狀態(tài)穩(wěn)定，不影響線路運營安全。因此，改造方案需重點考慮以下兩方面的問題：

① 機械與物理性能

· 小零件不合格。小零件不合格是玩具產品中最常見的問題之一，按照GB 6675.2-2014的規(guī)定：供36個月以下兒童使用的玩具和其可拆卸的部件，或經可預見的合理濫用測試后脫落的部件，均不應完全容入小零件試驗器；對于36個月及以上，但不足72個月兒童使用的玩具或其可拆卸部件，如能容入小零件試驗器，應設警示說明。此類玩具部件容易使兒童在玩耍過程中導致吞食或誤入氣管造成窒息危險。常見的不合格產品如：毛絨玩具上的小配件（如鼻子、眼睛和紐扣等）脫落，玩具合理濫用試驗后破裂產生小零件，或彈射玩具的彈射物為小零件等。

· 存在銳利尖端、邊緣、突出物。玩具上可能存在危險銳利尖端、邊緣和突出物，則很容易使兒童在玩耍過程中導致剌傷或劃傷危險。若玩具車的車輪被拉掉，車軸外露且能維持直立狀態(tài)，從而形成危險突出物；如果兒童在玩耍時跌倒在突出物上，極易造成傷害。

· 繩索、活動部件間的間隙、圓孔不符要求。玩具上可能存在繩索、間隙、傳動機構外露，則很容易使兒童在玩耍過程中導致傷害。如由于繩索過長（超過220 mm）可能使其形成纏繞活套導致繩索纏繞頸部誤拉造成窒息危險；玩具上存在5 mm～12 mm之間的活動部件間隙時容易夾傷或傷害兒童的手腳指；傳動機構的外露在玩具傳動機構傳動過程中容易夾傷或傷害兒童的手腳指；玩具中存在厚度小于1.58 mm可觸及剛性圓孔，其直徑在5 mm～12 mm之間，且伸入深度大于10 mm時，若兒童將手指伸入則不易取出，時間過長，手指會因血液循環(huán)不暢而壞死。

· 用于包裝或玩具中的塑料袋或塑料薄膜尺寸不符合要求。為避免兒童將較薄的塑料袋或塑料薄膜覆蓋口鼻部造成窒息傷害，GB 6675.2-2014中規(guī)定用于玩具中的無襯里軟塑料薄膜或軟塑料袋，如果其外形最小尺寸大于100 mm，平均厚度應大于或等于0.038 mm，最薄厚度不應小于0.032 mm。兒童在玩耍時一旦將過薄的塑料袋套在頭上，極易造成窒息的危險。部分生產企業(yè)誤以為在警告中標明“應將包裝袋丟棄或妥善處理”即可免責，實際上這一做法并不符合標準要求。

· 聲響過大。聲響玩具應滿足相應的聲壓級要求，避免對兒童的聽力造成傷害。GB 6675.2-2014中把聲響要求作為強制性要求。部分玩具手機、玩具槍和音樂琴等因聲壓級超標被召回。

· 磁體和磁性部件。防止磁體和磁性部件被兒童吞入而導致腸穿孔或腸梗阻等危險，GB 6675.2-2014增加了對磁體和磁性部件的要求。玩具中的磁體或磁性部件若是小零件或者合理濫用過程中產生磁性小零件，磁通量指數應小于50 kG2mm2（0.5 T2mm2），防止磁體和磁性部件被兒童吞入而導致腸穿孔或腸梗阻的危險。

② 化學性能

玩具產品使用的厚材料中對可遷移元素規(guī)定了8種，即銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒，要求這些元素含量不得高于標準中相應元素的最大限量。GB 6675.4-2014增加了6種增塑劑的要求。

· 特定元素的遷移。攝入或者接觸重金屬，可嚴重危害嬰幼兒的神經、血液、免疫和消化等系統(tǒng)，引發(fā)疾病。由于玩具上的塑料件、噴漆和染色劑等均含有重金屬成分，這些重金屬通過接觸兒童身體等方式，很容易就進入他們體內，對兒童造成隱形傷害。隨著近年來國內生產企業(yè)對原材料的重視，重金屬超標情況已經大大減少。

· 增塑劑。鄰苯二甲酸酯類增塑劑通常被添加到柔性聚氯乙烯（PVC）中，廣泛用于與人接觸頻繁的物件上。兒童玩具中的鄰苯二甲酸酯對兒童可能造成的風險已經由毒性、生態(tài)和環(huán)境科學委員會（CSTEE）做出分析，當兒童在咬或吸吮玩具時，鄰苯二甲酸酯從玩具中滲出，對肝臟、腎和生殖系統(tǒng)造成負面影響，同時還有致癌和導致內分泌失調的潛在危險。僅2016年，國產玩具因增塑劑超標被通報154起，占被通報國產玩具的36.3%。不合格的主要產品有沐浴玩具、娃娃玩具、塑膠地墊和塑料貼紙等。

③ 標識和使用說明

玩具產品上的標志和使用說明主要是為了指導兒童家長正確購買和使用玩具，從而降低相應的危險。在玩具標識和使用說明中最重要的有以下幾點：一是適用“年齡范圍”，不同年齡段的玩具，安全要求不同，如適合3歲以上兒童的玩具，可能不適合3歲以下兒童玩。這主要是從使用者的智力發(fā)育與安全因素兩方面考慮的。二是“安全警示”標識，這是為避免兒童誤用或在使用過程中疏忽照顧而造成危險的重要指示，所以對“警示”“注意”及內容均有字體要求，要做到醒目，便于消費者看清，真正起到“警示”作用。三是制造商或進口商的名稱和商標，這主要是為了對玩具產品進行監(jiān)管。當玩具產品出現質量問題時，可以追溯到生產企業(yè)，進而可以有效地采取針對措施。目前，仍有很多標識存在未標明安全警示，或者安全警示的字體偏小，甚至有些產品該有的信息也缺失等問題。

三、提升玩具行業(yè)整體質量水平的建議

1. 落實企業(yè)質量安全主體責任

部分玩具生產企業(yè)和玩具貿易商對玩具安全重要性的認識和對標準的理解不到位，在玩具的設計、制造階段未充分考慮到玩具的結構、尺寸缺陷對不同年齡階段兒童存在的潛在傷害危險。故企業(yè)應加強相關標準的培訓，提升所有員工對標準與確保玩具安全品質重要性的認識，依據標準，實現全員、全過程質量管理，確保玩具品質。

GB 6675系列標準已于2016年開始實施，各地市場監(jiān)管部門應對企業(yè)加大《產品質量法》和《標準化法》等法律法規(guī)的宣貫，各行業(yè)協會與標準化歸口部門要參與相關標準的宣貫和培訓工作，營造全社會重視玩具質量的氛圍，引導企業(yè)增強質量法制觀念，強化質量安全責任意識，加強全員、全過程、全方位質量管理。

2. 及時關注國外相關法規(guī)與標準

生產出口產品企業(yè)和玩具貿易商對美國和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)對于兒童用品的新標準、新指令和法案中某些有害物質、元素的禁、限規(guī)定不了解、不熟悉，主要體現在兒童用品在原材料采購、生產添加時的不規(guī)范等，致使某些元素超標。如：日前的歐盟玩具安全指令把遷移元素的限制種類由8種增加到19種，部分出口玩具因為涂層中的重金屬超標被召回。故企業(yè)應密切關注國外法律法規(guī)和標準的最新變化情況，防止因法律法規(guī)和標準變更給企業(yè)帶來不必要的經濟損失。

3. 加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管

國家質檢總局于2007年頒布并實施《兒童玩具召回管理規(guī)定》，兒童玩具存在缺陷，生產者應當主動召回，如果不主動召回，則會予以警告，責令其限期改正；逾期未改正的，將處以3萬元以下罰款。建議各地市場監(jiān)管部門加大對生產不合格產品企業(yè)的查處力度，嚴格實行玩具召回制度，堅決杜絕不合格產品流入市場，切實保護消費者利益。特別要監(jiān)督獲證企業(yè)證書和3C標識的使用情況。

4. 提升家長的選購及監(jiān)督防范意識

玩具產品因與兒童安全緊密相關，故標識也不同于一般的商品，其標識是家長選購的重要參考依據。GB 6675.1-2014第5.7條和GB/T 5296.2-2006都對玩具標識與玩具使用說明要求有明確的規(guī)定，其目的就是讓兒童在玩耍時，避免發(fā)生由于使用不當而造成的傷害。因此，是否有標識、標識科學與否等問題事關兒童的健康和安全，家長應根據兒童實際年齡選擇合適的玩具產品。

此外，玩具買回家后，家長應首先注意包裝上的警示標志或警示說明，及時收好包裝用的塑料袋或繩索，放置于兒童拿不到的地方或直接丟棄，切不可將塑料袋或繩索隨意亂放，兒童可能會將塑料袋或繩索套在頭上或脖子上，容易造成窒息等傷害事故。其次，仔細閱讀產品的使用說明書，某些玩具（如：毛絨、布制玩具、塑料玩具等）在使用說明書（或標簽）上會注明清洗或消毒的方法，家長們應經常按此方法清潔玩具，以免玩具滋生細菌，影響兒童的身體健康。

This article introduces the current development situation of toys industry in China and relevant foreign and national standards. Furthermore, combining with the results of random quality inspection and EU toy recall, it analyzes the quality status of toy product and the unquali fi ed reasons and then proposes some suggestions.

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上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院）