文 /俞 夢 黃英釗

引入完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

文 /俞 夢 黃英釗

食品質(zhì)量監(jiān)督一直是質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域中非常重要的一部分，如何應(yīng)對日新月異的監(jiān)管環(huán)境是每一個(gè)監(jiān)管部門都在思考的問題。NEW DEFSOP MODEL是一種由我國臺灣地區(qū)學(xué)者提出的運(yùn)用數(shù)碼證據(jù)鑒證標(biāo)準(zhǔn)程序的食品安全監(jiān)管體系，且內(nèi)含引入高?？蒲辛α坷砟?。本文希望通過介紹這一具有創(chuàng)新性的監(jiān)管體系，能夠?qū)ξ覀兡壳暗谋O(jiān)管方式帶來啟發(fā)。

數(shù)碼證據(jù)鑒證標(biāo)準(zhǔn)程序 ISO 22000 食品監(jiān)管

食品質(zhì)量的監(jiān)督工作一直是質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域中非常重要的部分，這一部分之所以重要，一方面是因?yàn)樾枰O(jiān)管的范圍極其寬廣，包含食品供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)，不僅有食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等直接入口產(chǎn)品，還包括食品添加劑、包裝材料等與食品相關(guān)的產(chǎn)品，這些都是食品質(zhì)量監(jiān)督管理部門需要進(jìn)行監(jiān)管的范圍；另一方面是因?yàn)殡S著食品科技和營養(yǎng)技術(shù)的發(fā)展，對食品進(jìn)行監(jiān)管的難度也大大提高了，尤其反映在食品添加劑和與食品相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)管上。

早在上世紀(jì)六七十年代，世界各國均加強(qiáng)了對本國國內(nèi)食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，比如制定食品安全法、推行《良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）認(rèn)證、推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、構(gòu)建ISO 22000食品安全管理體系等，試圖從原料處理到產(chǎn)品制造、包裝和配送等領(lǐng)域以及每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都進(jìn)行強(qiáng)制的、嚴(yán)密的監(jiān)管。我國也緊跟世界步伐，二十世紀(jì)八十年代開始在食品領(lǐng)域應(yīng)用GMP，2002年啟用了HACCP系統(tǒng)，2006年啟用了GB/T 22000-2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織要求》標(biāo)準(zhǔn)，2009年制定了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年進(jìn)行了修訂，通過強(qiáng)制性的法律和國家標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。

即便在政策層面進(jìn)行了各種頂層設(shè)計(jì)，在食品安全領(lǐng)域還是經(jīng)常會發(fā)生各種危機(jī)。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的2015年全國食物中毒事件情況的通報(bào)，整個(gè)2015年發(fā)生食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告169起，中毒5 926人，死亡121人。其中食物中毒較大事件76起，中毒676人，死亡121人，一般事件93起，中毒5 250人。食品安全事件爆發(fā)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更會損害人們的身體健康。由此可見，目前我國的食品質(zhì)量監(jiān)管制度中還存在著可完善的空間。

將目光放遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)我國臺灣地區(qū)在2013年連續(xù)爆發(fā)了多起食品安全事件，掀起了對食品安全監(jiān)管制度的一輪反思風(fēng)潮。其中，有臺灣地區(qū)學(xué)者提出將DEFSOP Model用于食品安全監(jiān)管制度（即NEW DEFSOP MODEL）的構(gòu)想。DEFSOP Model是數(shù)碼證據(jù)鑒證標(biāo)準(zhǔn)程序（DEFSOP），它從概念、準(zhǔn)備、操作、報(bào)告四個(gè)階段按順序分別探討了在各階段的工作重點(diǎn)，并規(guī)范調(diào)查人員在處理數(shù)碼證據(jù)時(shí)的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，以此來強(qiáng)化數(shù)碼證據(jù)的法律公信力。將DEFSOP Model的理論架構(gòu)導(dǎo)入臺灣地區(qū)的食品安全衛(wèi)生管理規(guī)則和ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)中，即建立起了NEW DEFSOP MODEL程序。其架構(gòu)如圖1。

以下簡單介紹該構(gòu)想，從我國臺灣地區(qū)的政府、企業(yè)和社會這三個(gè)角度來說明NEW DEFSOP MODEL這個(gè)食品質(zhì)量監(jiān)管程序是如何運(yùn)行的。

在NEW DEFSOP MODEL中要求，政府承擔(dān)著最重要的責(zé)任，占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)和社會在這個(gè)系統(tǒng)中的運(yùn)行都離不開政府的引導(dǎo)，食品安全是底線。作為社會管理者，食品安全監(jiān)管的方方面面，從政策制定到消費(fèi)者保護(hù)，政府都必須有力作為。

第一，法律是具有滯后性的，按照普通立法模式制定的食品安全監(jiān)管法律，難以及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正。而ISO 22000體系經(jīng)過多年的實(shí)踐，可以證明它擁有自帶的循環(huán)機(jī)制，對產(chǎn)品質(zhì)量的管理更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，如果可以參照ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)來制定修改食品相關(guān)法律，勢必能夠提高目前的食品安全管理水平，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的監(jiān)管習(xí)慣，強(qiáng)化政府質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理能力和危機(jī)處理能力。讓對質(zhì)量危機(jī)的處理不僅僅局限于危機(jī)發(fā)生后的成立專門調(diào)查組、發(fā)布信息、追查食品流向、召回被污染食品等措施，政府更應(yīng)該積極介入相關(guān)政策和體系在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中的應(yīng)用。

圖1 NEW DEFSOP MODEL架構(gòu)圖

第二，政府應(yīng)當(dāng)樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，自上而下地推行三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 22000、ISO 17024《合格評定人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》和ISO 17025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》。在過去多年的實(shí)踐中，政府一直在鼓勵(lì)企業(yè)采用ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)程序，制定安全管理制度。但是媒體上還是經(jīng)常有食品安全問題爆出，可見這一標(biāo)準(zhǔn)并沒有真正在全行業(yè)施行。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須參照ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律，但是僅僅依靠企業(yè)自律是完全不夠的，政府必須要依靠強(qiáng)有力的行政手段監(jiān)督食品企業(yè)落實(shí)ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，把控食品生產(chǎn)、消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)，降低發(fā)生食品安全問題的可能性。

就像前文中所述的，目前我國臺灣地區(qū)的食品監(jiān)管環(huán)境每天都在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而當(dāng)前在基層監(jiān)管部門中存在的一個(gè)普遍性問題就是缺乏進(jìn)行食品檢驗(yàn)的專門人才，所以必須加強(qiáng)對專門檢驗(yàn)人才的教育和培養(yǎng)，建立ISO 17024就顯得極為重要，沒有一個(gè)強(qiáng)大的檢驗(yàn)人才隊(duì)伍，再好的監(jiān)管體系都無法在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施，一切都是空談。目前，還存在的另一個(gè)瓶頸是監(jiān)管部門在硬件方面缺少專業(yè)設(shè)備，或者有設(shè)備但是設(shè)備老舊完全跟不上實(shí)際需求，導(dǎo)致很多新型有害物質(zhì)無法檢驗(yàn)出來。如果連監(jiān)管部門都走在制假售假者的后面，那所謂的食品監(jiān)管也是空談。所以，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)先在內(nèi)部建立符合ISO 17025標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，并且保證這個(gè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)水平始終與國際接軌，并保持在尖端水平，對食品相關(guān)產(chǎn)品的檢測具有權(quán)威性。

第三，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)目前“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的國際管理形式，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)和食品企業(yè)內(nèi)部的管理平臺聯(lián)系起來，形成一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，這樣監(jiān)管部門可以輕松地看到食品從原料采集—加工生產(chǎn)再到流通階段的走向，有助于建立一個(gè)完整的食品檔案，便于追溯。這樣在發(fā)生食品安全問題的時(shí)候，可以第一時(shí)間追蹤到問題食品的來源和去向，監(jiān)督幫助企業(yè)將產(chǎn)品下架或銷毀，不給不法分子可乘之機(jī)，杜絕不合格食品重回市場的可能，降低危害程度。

NEW DEFSOP MODEL建議政府在進(jìn)行食品監(jiān)管的時(shí)候應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會力量，實(shí)施食品安全三線管理。第一線是成立食品安全守護(hù)聯(lián)盟，吸收高等院校相關(guān)專業(yè)的教授和學(xué)生利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)室成立抽查檢驗(yàn)組織，讓具有食品檢驗(yàn)技術(shù)的學(xué)生成為食品檢驗(yàn)工作的主力。第二線是鼓勵(lì)民間企業(yè)，利用民間資本成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)吸收專業(yè)人員，建立符合ISO 17025標(biāo)準(zhǔn)的食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。第三線是監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常管理并及時(shí)將檢查結(jié)果向社會通報(bào)。

對于食品企業(yè)來說，食品的質(zhì)量安全不僅僅關(guān)乎消費(fèi)者的生命安全，更決定了企業(yè)的生死存亡。所以，企業(yè)在自覺接受政府部門監(jiān)管的同時(shí)，也必須加強(qiáng)自律，提高社會責(zé)任感，采取各種手段提高自我管理水平。

在NEW DEFSOP MOEDL中，企業(yè)首先要做到落實(shí)ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品安全管理制度。其次，要求企業(yè)對于使用的原料定期自行抽樣檢驗(yàn)或送交第三方實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，建立完整的抽查檢驗(yàn)記錄，強(qiáng)化源頭管理，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)程序。在這個(gè)程序中要求進(jìn)口食品公司進(jìn)口食品時(shí)，要提供第三方食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)報(bào)告并定期將原料抽樣送檢。國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)采購原料用于生產(chǎn)前，也必須定期將原料抽樣送檢。當(dāng)然每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模不同，抽檢的基數(shù)和頻次也應(yīng)當(dāng)遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)。最后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)落實(shí)ISO 17024和ISO 17025標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部加強(qiáng)對食品檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)，做好食品出廠前的質(zhì)量把關(guān)。

食品安全與社會上的每一個(gè)人都息息相關(guān)，所以，要形成一個(gè)良好的社會環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，媒體應(yīng)該利用自己的傳播介質(zhì)，向消費(fèi)者普及食品安全知識，教授消費(fèi)者簡單辨別食品安全與否的手段，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)食品違法行為。消費(fèi)者在遇到問題食品的時(shí)候，不能聽之任之，而應(yīng)該積極向監(jiān)管部門反映，由監(jiān)管部門采取行政手段制裁違法企業(yè)。在監(jiān)管中調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的力量，必然會讓心存僥幸的不法商家無處遁形，同時(shí)，讓其他的食品企業(yè)更加重視食品安全，形成良性循環(huán)，彌補(bǔ)監(jiān)管制度上的漏洞。政府在組建食品安全守護(hù)聯(lián)盟的同時(shí)也可以利用高校實(shí)驗(yàn)室的資源，對社會上流通的食品進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與監(jiān)管部門溝通，盡到一個(gè)公民的社會責(zé)任。

由上述構(gòu)想推至我國大陸目前的情況，也可以發(fā)現(xiàn)我們在食品質(zhì)量領(lǐng)域存在的最大問題：雖然有了不斷完善的立法，但是對于隨著社會的日益變遷，法律總是滯后的，因此，法律的內(nèi)容總是不夠周密的，總是會有漏洞的。往往在發(fā)生了食品安全危機(jī)后，才會想要解決，但是這時(shí)候解決總是治標(biāo)不治本的。因此，必須在防范食品危機(jī)的發(fā)生上下功夫，在日常的監(jiān)管中探索吸收新的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方法，才能形成良性循環(huán)。

NEW DEFSOP MODEL系統(tǒng)是以建立食品的常規(guī)化全程的質(zhì)量監(jiān)管為目標(biāo)，以檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)程序、檢驗(yàn)人才為核心。這個(gè)系統(tǒng)要求參照ISO 22000體系修訂食品安全相關(guān)法律，整合政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)形成信息共享，強(qiáng)化食品從業(yè)者市場準(zhǔn)入制度，并建立完整的產(chǎn)品追溯檔案，從源頭到消費(fèi)終端都詳實(shí)記錄。

其實(shí)，我國也一直在建立完整食品監(jiān)管流程的工作。目前已經(jīng)在檢驗(yàn)人才上出臺了GB/T 27024-2014《合格評定人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》，在檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室上出臺了GB/T 27025-2008《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、GB/T 27404-2008《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范食品理化檢測》、GB/T 27405-2008《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范食品微生物檢測》和GB/T 32146.3-2015《檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)要求 第3部分：食品實(shí)驗(yàn)室》。通過這些推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國已經(jīng)有了規(guī)范食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和培養(yǎng)檢驗(yàn)人才的頂層設(shè)計(jì)。如果能將這些頂層設(shè)計(jì)直接運(yùn)用于社會實(shí)踐中，在建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和培養(yǎng)考核專門檢驗(yàn)人才等方面發(fā)揮作用，那么，我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管一定能取得更好的成績。

筆者認(rèn)為，NEW DEFSOP MODEL中的食品安全三線管理計(jì)劃其實(shí)可以更好地幫助我們將這些推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更有效的作用。雖然，目前我國已經(jīng)建立起了一定規(guī)模的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，但是各大院校的科研力量也完全可以成為食安監(jiān)管系統(tǒng)的一部分，利用這些專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備彌補(bǔ)基層監(jiān)管技術(shù)力量缺乏的困境。

現(xiàn)階段我國大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的大都是科研任務(wù)，而由政府部門創(chuàng)建的食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室在數(shù)量上還不能完全覆蓋，而且地方區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立一般依托于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，檢測對象比較單一。與此同時(shí)，近年來媒體上經(jīng)?？梢钥吹侥衬炒髮W(xué)實(shí)驗(yàn)室在對某些熱門網(wǎng)紅食品進(jìn)行檢測時(shí)發(fā)現(xiàn)某某成分超標(biāo)、某某產(chǎn)品不合格的報(bào)道。如果能夠在高校實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，吸收政府資金和民間資本，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立食品檢測實(shí)驗(yàn)室，定期接受評審，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員的考核認(rèn)證，完善人才流動(dòng)管理。

在檢測對象上，一方面政府部門可以制定抽檢計(jì)劃，安排高校實(shí)驗(yàn)室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，另一方面高校實(shí)驗(yàn)室可以發(fā)揮其獨(dú)立的特性，自由選擇檢驗(yàn)對象，“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”雙管齊下，有助于擴(kuò)大檢測的覆蓋面。檢測結(jié)果可以通過政府相關(guān)官網(wǎng)向社會發(fā)布，還可以通過多種方式與群眾互動(dòng)，解答群眾提出的食品安全問題，在檢測對象上也多聽取群眾的意見，這樣可以最大程度地發(fā)揮高校實(shí)驗(yàn)室的作用。

另外，政府部門必須要提高群眾的食品安全意識，利用多種宣傳手段傳授群眾辨別食品質(zhì)量是否合格的一些基本技巧，并且獎(jiǎng)勵(lì)群眾的舉報(bào)行為，從而鞭策企業(yè)注重食品質(zhì)量，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，落實(shí)主體責(zé)任。

食品對于人類來說是必不可少的，生存離不開食品，那么食品的質(zhì)量問題對于我們來說也就是必須解決的，食品必須是健康的、安全的。NEW DEFSOP MODEL系統(tǒng)是一個(gè)先進(jìn)的食品監(jiān)管模型，包含了政府、企業(yè)和社會三方的權(quán)利義務(wù)，如果能夠運(yùn)用到實(shí)踐中，相信可以彌補(bǔ)食品質(zhì)量監(jiān)督管理制度中缺失的部分，完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，也希望筆者介紹的這個(gè)先進(jìn)監(jiān)管模型，能夠給每一個(gè)監(jiān)管人員帶來一定的啟發(fā)和幫助。

Food quality supervision is an important component of quality supervision field,therefore supervision department is thinking how to cope with ever-changing supervisory environment. NEW DEFSOP MODEL, a food safety supervision system proposed by a Taiwanese scholar, applies digital evidence to attest standard procedure. In addition, it introduces scientific research power from University. Through presenting the innovative supervision system, the author hopes to give some enlightenment to current Chinese supervision pattern.

NEW DEFSOP MODEL; ISO 22000; Food quality Supervision

長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量發(fā)展局）北新涇市場監(jiān)督管理所）