文 李莉 北京交通臺FM1039主播

共享單車的甜蜜煩惱

文 李莉 北京交通臺FM1039主播

近一年，共享單車突然像一場潮水一樣出現(xiàn)，席卷了整個城市不止，還涌向海外。出現(xiàn)這樣的情況并不令人意外，畢竟在汽車保有量如此巨大的當(dāng)今，能夠隨時使用一輛隨處可見、不用親自維護、費用低廉、也不用費勁尋找車位的共享單車來解決最后一公里的麻煩，何樂而不為呢？

但就像硬幣有兩面，在為人們出行方式帶來變革的同時，共享單車泛濫之后關(guān)于“監(jiān)管不足”“行業(yè)亂象”“國民素質(zhì)的照妖鏡”的討伐聲也不絕于耳。

考慮到來自社會各界的聲音，9月15日，市交通委、發(fā)展改革委、公安局、財政局、規(guī)劃國土委、城管委、工商局、城管執(zhí)法局、首都精神文明辦、網(wǎng)信辦、中國人民銀行營業(yè)管理部等11個部門聯(lián)合出臺了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。該文件提到了哪些普遍關(guān)注的問題？提供了什么樣的解決辦法？預(yù)計效果如何？在9月20日的《一路暢通》節(jié)目中，我們與北京市交通委員會運輸局租賃處處長劉向飛、世界資源研究所中國交通項目主任劉岱宗進行了互動與探討。

劉向飛介紹，在《指導(dǎo)意見》出臺之前，從4月21日開始到5月4日，首都之窗和市交通委官方網(wǎng)站就已經(jīng)就“如何規(guī)范發(fā)展共享單車”進行了社會意見的公開征集。社會各界對征求意見工作廣泛關(guān)注，包括人大代表、政協(xié)委員、基層政府機構(gòu)、專家學(xué)者、退休干部、學(xué)生、普通用戶、共享自行車運營企業(yè)及相關(guān)研發(fā)企業(yè)等各方面代表，都參與了此次意見征集活動，從不同角度提出了意見和建議。經(jīng)統(tǒng)計，共收到社會公眾有效反饋意見、建議152件（郵件110件，信件42件），整理匯總后共237條，涉及企業(yè)的共82條，占比達到35%，涉及到承租人的共26條，占比達到11%，停放區(qū)設(shè)置25條，占比達到11%，騎行環(huán)境20條，占比達到9%，政府監(jiān)管19條，占比達到 8%。

有很多聽眾在電臺上給我留言，抱怨共享單車隨意停放、占據(jù)機動車道、導(dǎo)致道路更堵更窄，這一點與《指導(dǎo)意見》征求意見過程中所收到反饋是基本一致的，這說明共享單車亂停亂放確實已經(jīng)成為一個公認的煩惱。劉向飛表示，《指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確要求增加停放區(qū)的設(shè)置，讓群眾知道哪個地方可以停，此外還要求企業(yè)根據(jù)電子地圖設(shè)置電子圍欄、劃定停放區(qū)域，來引導(dǎo)群眾正確停放共享單車。希望在政府出面治理之后，這樣的煩惱能夠得到解決。

與亂停亂放所導(dǎo)致的交通混亂不同，我們常常能夠在大街小巷偶遇一些騎共享單車的小孩，這些小孩往往不太懂得交通規(guī)則，也不具備完全的民事行為能力，十分危險。事實上，我國的道路交通法規(guī)早有明確禁止12歲以下兒童騎共享單車、16周歲以下少年騎電動自行車，但共享單車行業(yè)又該如何將監(jiān)管落到實處呢？劉向飛介紹，《指導(dǎo)意見》中針對這一點提出了三點要求：要求共享單車企業(yè)在注冊層面根據(jù)身份證信息給予把控；要求承租人增強自律，家長要增強安全意識，教導(dǎo)小孩不要去騎；第三則是要求相關(guān)部門配合，加強宣傳工作。

根據(jù)最新統(tǒng)計，目前整個北京市已經(jīng)有15家共享自行車企業(yè)，投放運營車輛達235萬輛。而在今年4月份《指導(dǎo)意見》剛剛開啟意見征集工作之時，這一數(shù)字還僅為70萬輛，4個多月增長了165萬輛，增長速度十分驚人。北京市真的需要235萬輛共享單車嗎？北京市的公共設(shè)施能夠承受得住這235萬輛共享單車嗎？9月7日，北京市提出暫停在本市新增投放共享自行車，上海、廣州、深圳等11個城市先后叫停投放，控制速度。劉岱宗認為：“暫停投放的主要原因是數(shù)量發(fā)展太快，企業(yè)出現(xiàn)過度投放、無序投放的情況，對交通秩序、市容環(huán)境和市民生活產(chǎn)生了不利影響?！?/p>

從北京市區(qū)域劃分來看，這235萬輛共享單車有80%投放在城區(qū)，郊縣只有區(qū)區(qū)20%，呈現(xiàn)出城市富足、郊縣空缺的區(qū)域特點。劉岱宗的看法是，目前的共享單車行業(yè)才剛剛起步，正處于熱火朝天的初期布局階段，絕大多數(shù)的共享單車平臺尚且沉迷于搶占市場，還來不及考慮到供需平衡的問題，因此此時的市場投放應(yīng)該屬于不太理智的行為，但隨著時間的推移和共享單車市場的逐漸成熟，這一情況將會得到改善。

從政府層面，又該如何實現(xiàn)精準監(jiān)管呢？劉向飛表示：“目前我們正在籌建共享單車監(jiān)管平臺，目前正在報批和開發(fā)階段。建成之后將會與企業(yè)的數(shù)據(jù)進行對接，掌握企業(yè)投放的數(shù)量和投放區(qū)域，以此為依據(jù)進行精準的監(jiān)管?！迸c此同時，此次出臺的《指導(dǎo)意見》還提出了屬地監(jiān)管的原則，企業(yè)要在轄區(qū)投放車輛的話首先要去交通主管部門報備，要求企業(yè)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，接受群眾的監(jiān)督，但最重要的一點，還是要靠立法來保障，劉向飛介紹，目前相關(guān)部門正在準備出臺非機動車管理條例，該條例或?qū)⒂谀旰蟪雠_。

目前已經(jīng)劃設(shè)了7000個停放區(qū)，可以停到20萬輛共享單車，與235萬輛的總量相比還太少。

另外，我們可以看到，《指導(dǎo)意見》內(nèi)文中，“進行總量調(diào)控”之后還新增了“對車輛投放實行動態(tài)平衡”，具體要怎么實現(xiàn)動態(tài)平衡？又如何監(jiān)管？劉向飛稱，各個區(qū)測算出的容納總量加起來就是北京市的容納總量。理想狀態(tài)下，各個區(qū)投放的車輛最好是在各個轄區(qū)內(nèi)行駛，這樣監(jiān)管起來更加方便，但事實上，共享單車的流動性太大，唯一的辦法只能是通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、人工調(diào)度。但在劉岱宗看來，這樣的平衡方式并不值得認同：“因為交通是流動的，跨區(qū)域騎車出行很多，很難靠各個區(qū)平衡。動態(tài)平衡是根據(jù)需求導(dǎo)向的，而需求不與行政區(qū)域掛鉤，各個區(qū)域可以分解任務(wù)，細化到街道實行管理，但平衡比較難實現(xiàn)?！?/p>

數(shù)量上得到了調(diào)控，接下來就是著重對現(xiàn)有的這235萬輛的共享單車如何管理、運營、維護的問題了！

劉向東介紹，從今年年初開始，北京已經(jīng)先行啟動了停放區(qū)的劃設(shè)工作，目前已經(jīng)劃設(shè)了7000個停放區(qū)，可以停到20萬輛共享單車，與235萬輛的總量相比還太少，目前這項工作也正在緊鑼密鼓地進行當(dāng)中。

劉岱宗認為，這項工作可能還會涉及到路權(quán)重新分配的問題，但相對小汽車來說，共享單車的停車位問題解決起來還是會容易許多。