文·圖/鄭軒 李晶磊 肖洋

浙江省嘉興市秀洲區(qū)積極開展安全生產(chǎn)社會化服務，探索出了模式多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、監(jiān)管智能化的升級版“秀洲模式”。

2015年以來，浙江省嘉興市秀洲區(qū)針對企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”安全監(jiān)管力量不足等難題，積極開展安全生產(chǎn)社會化服務，因地制宜穩(wěn)步推進，搭建平臺集聚發(fā)展，創(chuàng)新模式科學監(jiān)管，取得了明顯成效?！拔覀兪冀K圍繞‘企業(yè)主體責任落實’和‘中介服務質量提升’兩個重點，著力提高社會化服務水平，積極打造‘接地氣、重實效、惠企業(yè)、利監(jiān)管’的安全生產(chǎn)社會化服務‘秀洲模式’?！毙阒迏^(qū)安監(jiān)局局長王其方說。

因地制宜 由點及面

秀洲區(qū)下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個高新區(qū)，3 905家企業(yè)，涉及光伏太陽能、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等多個領域，企業(yè)量大面廣，安全監(jiān)管力量不足。為此，秀洲區(qū)大力引導培育安全生產(chǎn)服務機構，提升安全生產(chǎn)服務供給能力，充分發(fā)揮政府引導力和市場在資源配置中的決定性作用，加快構建政府、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務體系。

2015年以來，秀洲區(qū)先后出臺《秀洲區(qū)開展安全生產(chǎn)社會化服務試點工作指導意見》《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)建設實施方案》。此外，秀洲區(qū)安委會還下發(fā)《關于要求加快推進安全生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作，彌補企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量和政府監(jiān)督管理力量，提升安全生產(chǎn)治理能力。

外省安監(jiān)部門來秀洲區(qū)學習交流

中介機構上門為企業(yè)開展安全服務

督促企業(yè)落實隱患整改

2015年，秀洲區(qū)率先以王江涇鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)、高新區(qū)作為首批試點，根據(jù)各轄區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構特點、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風險程度，以及安全監(jiān)管工作實際需要，探索推進安全生產(chǎn)社會化服務工作。該區(qū)王江涇鎮(zhèn)在大型企業(yè)試點集團企業(yè)購買服務模式，側重生產(chǎn)事故應急救援預案演練、安全生產(chǎn)培訓、職業(yè)病危害檢測等服務內容。油車港鎮(zhèn)傳統(tǒng)小微企業(yè)多，在印染、植絨行業(yè)安全隱患最為突出，因此在植絨行業(yè)試點全覆蓋推進社會化服務，側重專業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。高新區(qū)著重政府購買服務模式，委托專業(yè)服務機構及安全專家，為安監(jiān)部門提供安全專業(yè)技術、評估認證、宣傳培訓等服務，推進解決安全監(jiān)管力量薄弱的問題。

2016年，在試點基礎上，該區(qū)全面推廣開展安全生產(chǎn)社會化服務，特別是新塍鎮(zhèn)以“整鎮(zhèn)推進”的形式，在轄區(qū)內從業(yè)人員10人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位中全面推動安全生產(chǎn)社會化服務工作，逐步形成了“把好入口、分區(qū)覆蓋、指導價格、推行樣板”的模式。

2017年，秀洲區(qū)繼續(xù)擴大安全生產(chǎn)社會化服務覆蓋面。針對全區(qū)大量的小微企業(yè)，通過以行政村或出租廠區(qū)內企業(yè)組團打包的形式，集中式地針對小微企業(yè)開展社會化服務工作。如王店鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)企業(yè)存在“低小散”特點，自身安全管理能力弱。今年5月，王店安監(jiān)中隊邀請第三方中介機構對問題突出的出租廠區(qū)內11家企業(yè)開展整體安全生產(chǎn)隱患排查，相關企業(yè)整體“打包”開展企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務。

截至目前，秀洲區(qū)開展社會化服務企業(yè)1 400家，產(chǎn)值500萬以上企業(yè)基本達到全覆蓋。中介服務機構為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務1.6萬余次，專業(yè)人員入企檢查6萬3 360余次。

筑巢引鳳 集聚發(fā)展

2016年4月，秀洲區(qū)被嘉興市政府確定為建設全市安全生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)試點。秀洲區(qū)積極打造安全生產(chǎn)服務業(yè)特色樓宇（科技京城安全大廈），并出臺了一攬子優(yōu)惠扶持政策，吸引了安全培訓、安全評價、安全技術咨詢、檢測檢驗、隱患排查治理社會化服務等30余家中介服務機構入駐，建成安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實時監(jiān)管平臺1個，安全智慧用電大數(shù)據(jù)中心3個，安全生產(chǎn)責任保險創(chuàng)新實驗室1個。

為大力推進安全生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)建設，秀洲區(qū)政府制定出臺了《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務業(yè)扶持政策》。該政策計劃用三年時間，每年設立500萬元資金，從租金、人才、企業(yè)升級等方面，給予入駐秀洲科技京城安全生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)的各類安全生產(chǎn)服務機構獎勵扶持。同時，強化監(jiān)管，制定出臺《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)中介機構監(jiān)督管理辦法(試行)》，加強對安全生產(chǎn)中介機構的考核評估力度，督促其規(guī)范發(fā)展。

“這既是深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新的要求，也是發(fā)展特色服務業(yè)，促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的有效抓手，更是補齊中小微企業(yè)安全管理短板的重要環(huán)節(jié)。”秀洲區(qū)安監(jiān)局副局長梅金明說：“打造安全生產(chǎn)中介服務機構集聚基地，搭建安全生產(chǎn)中介服務產(chǎn)業(yè)平臺，有效培育了專業(yè)安全生產(chǎn)中介服務機構，培養(yǎng)了高水平的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務隊伍，提升了安全生產(chǎn)服務供給能力?！?/p>

2016年10月，嘉興市公布了2016年第一批特色樓宇認定、創(chuàng)建名單，秀洲區(qū)科技京城成功入選為唯一一家安全生產(chǎn)服務業(yè)特色樓宇。安全生產(chǎn)服務業(yè)供給側改革持續(xù)推進，服務供給新平臺初步搭建完成。下一步，秀洲區(qū)將繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)建設，努力打造為發(fā)展理念新穎、管理模式先進、行業(yè)優(yōu)勢明顯的特色服務業(yè)集聚區(qū)，力爭到2018年，培育各類與安全生產(chǎn)相關的服務機構40家以上，基本形成體系健全、服務規(guī)范、運轉高效的安全生產(chǎn)專業(yè)服務市場，以此推動實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)計報表企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務覆蓋率達100%。

科技助力 服務升級

用鼠標點開系統(tǒng)，一張新塍鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)可視化電子地圖映入眼簾，目前已錄入的76家企業(yè)的安全狀況、位置、基本信息等一覽無余……從2017年6月開始，秀洲區(qū)探索安全生產(chǎn)社會化服務新模式，以新塍鎮(zhèn)作為試點，試行政府購買中介服務繪制轄區(qū)安全隱患分級管理地圖，創(chuàng)設安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實時監(jiān)管和預警平臺。“通過該項試點，已初步實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的全面掌握、科學統(tǒng)計、分類監(jiān)管、實時監(jiān)督。”新塍鎮(zhèn)安監(jiān)中隊中隊長曹永學說：“通過人機智能，提煉大數(shù)據(jù)，以人性化圖表提供系統(tǒng)性的信息反饋，形成規(guī)范化、精細化、動態(tài)化、智能化的監(jiān)管平臺，確保來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循?！?/p>

近期，該鎮(zhèn)委托浙江易尤特檢測科技有限公司（以下簡稱易尤特公司）對轄區(qū)內的所有工貿企業(yè)進行全面的安全隱患排查，并把企業(yè)信息、安全隱患、整改方案、整改進度等實時錄入大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，供安全監(jiān)管、消防等部門隨時查閱。

據(jù)易尤特公司董事長王威仁介紹，該大數(shù)據(jù)平臺具有遠程移動監(jiān)控、隱患治理閉環(huán)和事故預警的功能，可根據(jù)各職能部門分工將安全隱患發(fā)送給相應部門，供各職能部門根據(jù)情況進行決策；根據(jù)專業(yè)分析法將安全隱患按照輕重程度分為重大隱患、較大隱患和一般隱患，并通過紅、橙、黃三色在轄區(qū)地圖上直接呈現(xiàn)，根據(jù)隱患內容發(fā)出事故預警。“目前，地圖上顯示的是‘一片紅’，我們有信心通過幾個月的專業(yè)服務，使其逐步變成‘橙’和‘黃’?！蓖跬收f。

為督促企業(yè)落實整改和中介機構跟進服務，易尤特公司對存在重大隱患的區(qū)域安放移動監(jiān)控終端，實時監(jiān)控隱患整改進度，并發(fā)出聲光報警，提示工作人員注意。此外，該系統(tǒng)可顯示隱患明細，對于整改情況進行顏色標識，顯示整改時間及前后對比照片，形成隱患的閉環(huán)管理；在系統(tǒng)錄入的企業(yè)安全隱患，會自動生成報告，顯示相關條例法規(guī)，讓企業(yè)一目了然，為相關部門提供督促整改和進行執(zhí)法的依據(jù)。

“用專業(yè)的人做專業(yè)的事，用現(xiàn)代科技提升監(jiān)管效能，全力打造‘升級版’安全生產(chǎn)社會化服務?！?秀洲區(qū)安監(jiān)局局長王其方表示。下一步，該區(qū)將在試點基礎上，逐步推廣運用安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實時監(jiān)管預警系統(tǒng)，實現(xiàn)深入一線、服務前移、管理延伸，進一步彌補政府監(jiān)管力量不足的短板，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，同時對中介機構服務進行痕跡化、跟蹤式管理，確保服務質量不打折扣。