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        “萬(wàn)里行”走進(jìn)企業(yè)和社區(qū)

        2018-01-09 01:35:40包冬冬
        勞動(dòng)保護(hù) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:陳洪渝北區(qū)巴南區(qū)

        文·圖/本刊記者 包冬冬

        “萬(wàn)里行”走進(jìn)企業(yè)和社區(qū)

        文·圖/本刊記者 包冬冬

        2017年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)在重慶市啟動(dòng)。記者隨“萬(wàn)里行”人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),查看安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),聽(tīng)樸實(shí)的安全生產(chǎn)故事。

        2017年度全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)在重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

        6月1日上午10點(diǎn),在重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)子如廣場(chǎng)上,2017年度全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)啟動(dòng),從這一日起,全國(guó)各地圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一主題,開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣講進(jìn)企業(yè)、“6·16”企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳咨詢?nèi)?、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告和隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故警示教育、新聞發(fā)布和專家訪談等5類活動(dòng)。

        6月1—3日,本刊記者隨國(guó)家安全監(jiān)管總局宣教中心副主任王振栓、安全文化研究所所長(zhǎng)董成文博士,以及《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等媒體記者一起,走進(jìn)重慶市巴南區(qū)、渝北區(qū)。

        “黃名單”管起小事故頻發(fā)的企業(yè)

        重慶市巴南區(qū),前身是千年歷史名邑巴縣,是重慶的歷史起點(diǎn)。據(jù)巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)韋開(kāi)平介紹,“截至2017年5月底,巴南區(qū)有工貿(mào)企業(yè)逾萬(wàn)家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)184家,客貨運(yùn)輸企業(yè)3 291家,建筑企業(yè)225家,非煤礦山企業(yè)29家,危化企業(yè)102家……”,從工礦商貿(mào)到賓館學(xué)校,“安全監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域齊全,種類繁多,面寬量大,任務(wù)艱巨?!薄坝绕涫枪べQ(mào)企業(yè)安全監(jiān)管壓力最大,底氣不足?!?/p>

        重慶市巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)韋開(kāi)平

        重慶榮國(guó)建材有限公司董事長(zhǎng)陳洪

        面對(duì)上述難題,巴南區(qū)著力在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫。韋開(kāi)平介紹,巴南區(qū)通過(guò)建立并實(shí)施以下3項(xiàng)制度,夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基石:編制“六責(zé)一體”安全責(zé)任網(wǎng)、明確“日周月”量化責(zé)任、創(chuàng)新安全生產(chǎn)“黃名單”制度。其中,安全生產(chǎn)“黃名單”制度的創(chuàng)建更是韋開(kāi)平倍感自豪的。他說(shuō):“之所以會(huì)有‘黃名單’制度,原因很簡(jiǎn)單,就是部分企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作,但安全生產(chǎn)違規(guī)情節(jié)不太嚴(yán)重,安全生產(chǎn)小事故頻發(fā),又達(dá)不到安全生產(chǎn)‘黑名單’制度的要求——較大及以上事故發(fā)生的單位或?qū)χ卮箅[患不整改等情況納入‘黑名單’制度。為了倒逼這類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,巴南區(qū)將他們納入‘黃名單’進(jìn)行管理,并公開(kāi)曝光警告?!?/p>

        自2012年推行這一制度以來(lái),巴南區(qū)先后8批次公布了87家納入“黃名單”的企業(yè)名單,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,也督促了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全區(qū)工傷事故也從2012年的3 413起下降到2016年的2 100起,延續(xù)了巴南區(qū)1995年建區(qū)以來(lái)杜絕重特大事故的穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

        “管理有漏洞,罰自己”

        重慶榮國(guó)建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱“榮國(guó)建材”)坐落在巴南區(qū)姜家鎮(zhèn),是“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)走進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)之一。在調(diào)研小組一行人驅(qū)車趕往這家企業(yè)的路上,韋開(kāi)平就介紹,這是一家擁有50余名職工的民營(yíng)企業(yè),老板是位女同志,但卻不像其他的女企業(yè)家一樣強(qiáng)勢(shì),為人淳樸真誠(chéng),和企業(yè)里的員工就像一家人。

        陳洪,就是韋開(kāi)平口中的榮國(guó)建材的董事長(zhǎng),她一人白手起家,一手打造了今日的榮國(guó)建材。陳洪介紹,“從2004年成立至今,榮國(guó)建材一直致力于專業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售石灰石產(chǎn)品,是重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中,主城范圍內(nèi)僅容許保留的兩大碎石基地之一。2013年,是榮國(guó)建材面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年:周邊的同類小微企業(yè)先后關(guān)閉,城市建設(shè)加速后,市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,月銷售量從1萬(wàn)t增長(zhǎng)到約7萬(wàn)t。面對(duì)向好的市場(chǎng)形勢(shì),榮國(guó)建材抓住商機(jī),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,員工由不到20人逐步增加到50余人,其中管理人員就有10人。按照‘管生產(chǎn)必須管安全’的要求,人人都是安全員?!?/p>

        陳洪說(shuō),“隨著企業(yè)效益越來(lái)越好,我卻越擔(dān)心大家的安全?!?記者問(wèn),是否有什么事件或者原因,使得她如此重視安全生產(chǎn),陳洪微笑回答,“沒(méi)有”。她說(shuō),“我明白自己做的企業(yè)屬于高危行業(yè),如果發(fā)生事故,說(shuō)實(shí)在的,企業(yè)的生存都成問(wèn)題?!?/p>

        因此,“在提升產(chǎn)能的同時(shí),榮國(guó)建材抓緊更新?lián)Q代設(shè)備設(shè)施,投入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,用‘機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人’的方式減少一線員工,僅爆破環(huán)節(jié)就從13人減少到2人。此外,我們企業(yè)實(shí)行安全投入‘兩元三?!奶崛」芾矸绞?,即每噸碎石提取兩元作為安全生產(chǎn)費(fèi)用,做到專戶、專款、專用。”

        陳洪還介紹,除了設(shè)備與投入的保證,榮國(guó)建材還探索出了符合自身特色的安全文化模式,即通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、自我學(xué)習(xí)3種安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式;自上而下、自下而上的獎(jiǎng)懲制度;向全員征集安全文化作品、搬上舞臺(tái)表演等多樣的安全文化模式,以及零死亡、零職業(yè)病、零傷害的目標(biāo),將保障職工生命安全做得更細(xì)、更接地氣?!澳壳?,前面說(shuō)的3個(gè)目標(biāo),只有零傷害還沒(méi)有實(shí)現(xiàn),還存在職工上下班途中崴傷腳等情況。零死亡和零職業(yè)病的目標(biāo)從建廠以來(lái)一直保持著?!标惡轵湴恋卣f(shuō)。

        記者請(qǐng)陳洪舉例介紹自上而下的懲罰制度。陳洪說(shuō),“那不得不說(shuō)說(shuō)自己被罰款500元的事,也是罰款最多的一次”。在一次例行安全檢查中,陳洪發(fā)現(xiàn)有名職工在超過(guò)2 m的梯子上登高作業(yè)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)詢問(wèn),她得知,這名職工僅憑經(jīng)驗(yàn)以為登高不足2 m,就沒(méi)有系上安全帶,按照企業(yè)規(guī)定,要對(duì)這名違章職工處以200元的罰款。罰了職工,陳洪還不“滿足”。她覺(jué)得,現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在不足,沒(méi)有明確哪些地方登高作業(yè)是超過(guò)2 m的,這和自己管理存在漏洞有關(guān)系。為此,陳洪自罰500元,總經(jīng)理罰款300元,礦長(zhǎng)罰款300元,安全員罰款100元,并立即進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整改,一一明確超高的作業(yè)地點(diǎn)。

        行業(yè)監(jiān)管職責(zé)寫(xiě)進(jìn)“三定”方案

        重慶市渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)趙兵

        渝北區(qū)是重慶地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額均列全市第一。它具有大城市帶大農(nóng)村的典型特征,同時(shí)有山區(qū)、庫(kù)區(qū),是大重慶的一個(gè)縮影。

        渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)趙兵介紹,這些年來(lái),隨著城市建設(shè)大提速,各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常活躍,渝北區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管呈現(xiàn)“體量大、欠賬多、監(jiān)管難”三大特點(diǎn)。一是體量大,除2016年全部關(guān)閉的煤礦外,基本涵蓋了所有的監(jiān)管領(lǐng)域,目前共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10萬(wàn)戶。二是歷史欠賬多。由于早期安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度不健全,工程項(xiàng)目審查不嚴(yán)格,江北機(jī)場(chǎng)及各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積大等,安全條件先天不足。三是安全監(jiān)管難。保稅港區(qū)、龍興開(kāi)發(fā)園區(qū)、國(guó)博中心三大市級(jí)開(kāi)發(fā)平臺(tái)均位于渝北區(qū),其中在建項(xiàng)目屬市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管,建成投產(chǎn)投用的渝北區(qū)屬地監(jiān)管;機(jī)場(chǎng)的凈空安全,如鴿害涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,職責(zé)不清,監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí),還有大量央屬、市屬重點(diǎn)項(xiàng)目,因?qū)徟c監(jiān)管分離,導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明,執(zhí)法監(jiān)管非常困難。

        困難在,任務(wù)尤重。趙兵說(shuō),渝北區(qū)從健全監(jiān)管體系和責(zé)任入手,從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋三個(gè)方面,將責(zé)任制壓實(shí)。在行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任全覆蓋方面,將建設(shè)、交通、經(jīng)信、商務(wù)、文化等26個(gè)部門的安全監(jiān)管職責(zé)明確寫(xiě)入各部門“三定”方案中,“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)安全監(jiān)管責(zé)任更加具體。同時(shí)針對(duì)工商貿(mào)、房屋裝修、旅游景區(qū)、建筑棄土堆場(chǎng)、5 m以下船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明、職能交叉的情況,認(rèn)真調(diào)研并出臺(tái)相關(guān)文件加以明確,實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管職責(zé)在區(qū)級(jí)部門監(jiān)管層面全覆蓋、無(wú)空白。

        密織的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)

        在介紹基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的情況時(shí),趙兵言簡(jiǎn)意賅,請(qǐng)調(diào)研小組到龍山街道實(shí)地看看,就一目了然。趙兵口中的龍山街道,面積6.4 km2,轄13個(gè)社區(qū),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)單位以第三產(chǎn)業(yè)為主。它安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)是安全生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多、企業(yè)多、人員聚集場(chǎng)所多;中高端社區(qū)和老舊農(nóng)轉(zhuǎn)非安置區(qū)并存,安全監(jiān)管面廣。

        就是這樣一個(gè)街道,成了渝北區(qū)基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的代表之一。在渝北區(qū),建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格“四級(jí)”責(zé)任體系,成為安全監(jiān)管網(wǎng)格化的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。各村居依據(jù)轄區(qū)人員、面積等劃定多個(gè)網(wǎng)格,并配備專兼職安全網(wǎng)格員。以龍山街道為例,轄區(qū)共劃分了193個(gè)網(wǎng)格,聘請(qǐng)了351名網(wǎng)格工作者,配備統(tǒng)一裝備,包括一套服裝、一部智能手機(jī)、一支筆、一本記錄本、一把傘、一個(gè)水杯。網(wǎng)格員定期一日三巡,采取“走一走、看一看、聞一聞、聽(tīng)一聽(tīng)、講一講、記一記”的“六個(gè)一”工作方式,建立健全了聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理等7項(xiàng)工作制度,開(kāi)展巡查、勸導(dǎo)、制止、報(bào)告、跟蹤安全隱患及違法行為,并通過(guò)“龍山街道安全穩(wěn)定快報(bào)”微信群,既對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)安全隱患,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)網(wǎng)格安全全覆蓋。

        龍山街道辦事處主任余徽向記者介紹了一個(gè)例子。2016年3月29日,龍山街道的龍山路社區(qū)網(wǎng)格員在巡查聚宇名居小區(qū)旁無(wú)人邊坡時(shí),聞到一股天然氣的味道,并警覺(jué)起來(lái)。經(jīng)過(guò)排查,網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)在邊坡中段一處燃?xì)夤艿勒谛孤?,她立即通過(guò)“微信群”報(bào)告并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)警戒,后經(jīng)街道及燃?xì)獠块T快速反應(yīng),迅速消除了隱患。這只是網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、排查隱患眾多例子中的一個(gè)。

        談及網(wǎng)格員隊(duì)伍的未來(lái)發(fā)展,龍山街道工作委員會(huì)書(shū)記許彬說(shuō),下一步,我們將發(fā)展職業(yè)化的網(wǎng)格員,類似企業(yè)聘用員工,簽訂勞動(dòng)合同,將網(wǎng)格管理規(guī)范化。

        編輯 包冬冬

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