文·圖/本刊記者 包冬冬

“萬(wàn)里行”走進(jìn)企業(yè)和社區(qū)

文·圖/本刊記者 包冬冬

2017年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)在重慶市啟動(dòng)。記者隨“萬(wàn)里行”人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，查看安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)樸實(shí)的安全生產(chǎn)故事。

2017年度全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)在重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

6月1日上午10點(diǎn)，在重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)子如廣場(chǎng)上，2017年度全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)啟動(dòng)，從這一日起，全國(guó)各地圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一主題，開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣講進(jìn)企業(yè)、“6·16”企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳咨詢?nèi)?、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告和隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故警示教育、新聞發(fā)布和專家訪談等5類活動(dòng)。

6月1—3日，本刊記者隨國(guó)家安全監(jiān)管總局宣教中心副主任王振栓、安全文化研究所所長(zhǎng)董成文博士,以及《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等媒體記者一起，走進(jìn)重慶市巴南區(qū)、渝北區(qū)。

“黃名單”管起小事故頻發(fā)的企業(yè)

重慶市巴南區(qū)，前身是千年歷史名邑巴縣，是重慶的歷史起點(diǎn)。據(jù)巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)韋開(kāi)平介紹，“截至2017年5月底，巴南區(qū)有工貿(mào)企業(yè)逾萬(wàn)家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)184家，客貨運(yùn)輸企業(yè)3 291家，建筑企業(yè)225家，非煤礦山企業(yè)29家，危化企業(yè)102家……”，從工礦商貿(mào)到賓館學(xué)校，“安全監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域齊全，種類繁多，面寬量大，任務(wù)艱巨?！薄坝绕涫枪べQ(mào)企業(yè)安全監(jiān)管壓力最大，底氣不足?！?/p>

重慶市巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)韋開(kāi)平

重慶榮國(guó)建材有限公司董事長(zhǎng)陳洪

面對(duì)上述難題，巴南區(qū)著力在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫。韋開(kāi)平介紹，巴南區(qū)通過(guò)建立并實(shí)施以下3項(xiàng)制度，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基石：編制“六責(zé)一體”安全責(zé)任網(wǎng)、明確“日周月”量化責(zé)任、創(chuàng)新安全生產(chǎn)“黃名單”制度。其中，安全生產(chǎn)“黃名單”制度的創(chuàng)建更是韋開(kāi)平倍感自豪的。他說(shuō)：“之所以會(huì)有‘黃名單’制度，原因很簡(jiǎn)單，就是部分企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，但安全生產(chǎn)違規(guī)情節(jié)不太嚴(yán)重，安全生產(chǎn)小事故頻發(fā)，又達(dá)不到安全生產(chǎn)‘黑名單’制度的要求——較大及以上事故發(fā)生的單位或?qū)χ卮箅[患不整改等情況納入‘黑名單’制度。為了倒逼這類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，巴南區(qū)將他們納入‘黃名單’進(jìn)行管理，并公開(kāi)曝光警告?！?/p>

自2012年推行這一制度以來(lái)，巴南區(qū)先后8批次公布了87家納入“黃名單”的企業(yè)名單，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，也督促了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全區(qū)工傷事故也從2012年的3 413起下降到2016年的2 100起，延續(xù)了巴南區(qū)1995年建區(qū)以來(lái)杜絕重特大事故的穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

“管理有漏洞，罰自己”

重慶榮國(guó)建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“榮國(guó)建材”）坐落在巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)，是“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)走進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)之一。在調(diào)研小組一行人驅(qū)車趕往這家企業(yè)的路上，韋開(kāi)平就介紹，這是一家擁有50余名職工的民營(yíng)企業(yè)，老板是位女同志，但卻不像其他的女企業(yè)家一樣強(qiáng)勢(shì)，為人淳樸真誠(chéng)，和企業(yè)里的員工就像一家人。

陳洪，就是韋開(kāi)平口中的榮國(guó)建材的董事長(zhǎng)，她一人白手起家，一手打造了今日的榮國(guó)建材。陳洪介紹，“從2004年成立至今，榮國(guó)建材一直致力于專業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售石灰石產(chǎn)品，是重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，主城范圍內(nèi)僅容許保留的兩大碎石基地之一。2013年，是榮國(guó)建材面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年：周邊的同類小微企業(yè)先后關(guān)閉，城市建設(shè)加速后，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，月銷售量從1萬(wàn)t增長(zhǎng)到約7萬(wàn)t。面對(duì)向好的市場(chǎng)形勢(shì)，榮國(guó)建材抓住商機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，員工由不到20人逐步增加到50余人，其中管理人員就有10人。按照‘管生產(chǎn)必須管安全’的要求，人人都是安全員?！?/p>

陳洪說(shuō)，“隨著企業(yè)效益越來(lái)越好，我卻越擔(dān)心大家的安全?！?記者問(wèn)，是否有什么事件或者原因，使得她如此重視安全生產(chǎn)，陳洪微笑回答，“沒(méi)有”。她說(shuō)，“我明白自己做的企業(yè)屬于高危行業(yè)，如果發(fā)生事故，說(shuō)實(shí)在的，企業(yè)的生存都成問(wèn)題?！?/p>

因此，“在提升產(chǎn)能的同時(shí)，榮國(guó)建材抓緊更新?lián)Q代設(shè)備設(shè)施，投入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，用‘機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人’的方式減少一線員工，僅爆破環(huán)節(jié)就從13人減少到2人。此外，我們企業(yè)實(shí)行安全投入‘兩元三?！奶崛」芾矸绞?，即每噸碎石提取兩元作為安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到專戶、專款、專用。”

陳洪還介紹，除了設(shè)備與投入的保證，榮國(guó)建材還探索出了符合自身特色的安全文化模式，即通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、自我學(xué)習(xí)3種安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式；自上而下、自下而上的獎(jiǎng)懲制度；向全員征集安全文化作品、搬上舞臺(tái)表演等多樣的安全文化模式，以及零死亡、零職業(yè)病、零傷害的目標(biāo)，將保障職工生命安全做得更細(xì)、更接地氣?！澳壳?，前面說(shuō)的3個(gè)目標(biāo)，只有零傷害還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還存在職工上下班途中崴傷腳等情況。零死亡和零職業(yè)病的目標(biāo)從建廠以來(lái)一直保持著?！标惡轵湴恋卣f(shuō)。

記者請(qǐng)陳洪舉例介紹自上而下的懲罰制度。陳洪說(shuō)，“那不得不說(shuō)說(shuō)自己被罰款500元的事，也是罰款最多的一次”。在一次例行安全檢查中，陳洪發(fā)現(xiàn)有名職工在超過(guò)2 m的梯子上登高作業(yè)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)詢問(wèn)，她得知，這名職工僅憑經(jīng)驗(yàn)以為登高不足2 m，就沒(méi)有系上安全帶，按照企業(yè)規(guī)定，要對(duì)這名違章職工處以200元的罰款。罰了職工，陳洪還不“滿足”。她覺(jué)得，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在不足，沒(méi)有明確哪些地方登高作業(yè)是超過(guò)2 m的，這和自己管理存在漏洞有關(guān)系。為此，陳洪自罰500元，總經(jīng)理罰款300元，礦長(zhǎng)罰款300元，安全員罰款100元，并立即進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整改，一一明確超高的作業(yè)地點(diǎn)。

行業(yè)監(jiān)管職責(zé)寫(xiě)進(jìn)“三定”方案

重慶市渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)趙兵

渝北區(qū)是重慶地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額均列全市第一。它具有大城市帶大農(nóng)村的典型特征，同時(shí)有山區(qū)、庫(kù)區(qū)，是大重慶的一個(gè)縮影。

渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)趙兵介紹，這些年來(lái)，隨著城市建設(shè)大提速，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常活躍，渝北區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管呈現(xiàn)“體量大、欠賬多、監(jiān)管難”三大特點(diǎn)。一是體量大，除2016年全部關(guān)閉的煤礦外，基本涵蓋了所有的監(jiān)管領(lǐng)域，目前共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10萬(wàn)戶。二是歷史欠賬多。由于早期安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度不健全，工程項(xiàng)目審查不嚴(yán)格，江北機(jī)場(chǎng)及各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積大等，安全條件先天不足。三是安全監(jiān)管難。保稅港區(qū)、龍興開(kāi)發(fā)園區(qū)、國(guó)博中心三大市級(jí)開(kāi)發(fā)平臺(tái)均位于渝北區(qū)，其中在建項(xiàng)目屬市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管，建成投產(chǎn)投用的渝北區(qū)屬地監(jiān)管；機(jī)場(chǎng)的凈空安全，如鴿害涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，職責(zé)不清，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，還有大量央屬、市屬重點(diǎn)項(xiàng)目，因?qū)徟c監(jiān)管分離，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)法監(jiān)管非常困難。

困難在，任務(wù)尤重。趙兵說(shuō)，渝北區(qū)從健全監(jiān)管體系和責(zé)任入手，從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋三個(gè)方面，將責(zé)任制壓實(shí)。在行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任全覆蓋方面，將建設(shè)、交通、經(jīng)信、商務(wù)、文化等26個(gè)部門的安全監(jiān)管職責(zé)明確寫(xiě)入各部門“三定”方案中，“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）安全監(jiān)管責(zé)任更加具體。同時(shí)針對(duì)工商貿(mào)、房屋裝修、旅游景區(qū)、建筑棄土堆場(chǎng)、5 m以下船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明、職能交叉的情況，認(rèn)真調(diào)研并出臺(tái)相關(guān)文件加以明確，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管職責(zé)在區(qū)級(jí)部門監(jiān)管層面全覆蓋、無(wú)空白。

密織的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)

在介紹基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的情況時(shí)，趙兵言簡(jiǎn)意賅，請(qǐng)調(diào)研小組到龍山街道實(shí)地看看，就一目了然。趙兵口中的龍山街道，面積6.4 km2,轄13個(gè)社區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)單位以第三產(chǎn)業(yè)為主。它安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)是安全生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多、企業(yè)多、人員聚集場(chǎng)所多；中高端社區(qū)和老舊農(nóng)轉(zhuǎn)非安置區(qū)并存，安全監(jiān)管面廣。

就是這樣一個(gè)街道，成了渝北區(qū)基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的代表之一。在渝北區(qū)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格“四級(jí)”責(zé)任體系，成為安全監(jiān)管網(wǎng)格化的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。各村居依據(jù)轄區(qū)人員、面積等劃定多個(gè)網(wǎng)格，并配備專兼職安全網(wǎng)格員。以龍山街道為例，轄區(qū)共劃分了193個(gè)網(wǎng)格，聘請(qǐng)了351名網(wǎng)格工作者，配備統(tǒng)一裝備，包括一套服裝、一部智能手機(jī)、一支筆、一本記錄本、一把傘、一個(gè)水杯。網(wǎng)格員定期一日三巡，采取“走一走、看一看、聞一聞、聽(tīng)一聽(tīng)、講一講、記一記”的“六個(gè)一”工作方式，建立健全了聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理等7項(xiàng)工作制度，開(kāi)展巡查、勸導(dǎo)、制止、報(bào)告、跟蹤安全隱患及違法行為，并通過(guò)“龍山街道安全穩(wěn)定快報(bào)”微信群，既對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)安全隱患，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)網(wǎng)格安全全覆蓋。

龍山街道辦事處主任余徽向記者介紹了一個(gè)例子。2016年3月29日，龍山街道的龍山路社區(qū)網(wǎng)格員在巡查聚宇名居小區(qū)旁無(wú)人邊坡時(shí)，聞到一股天然氣的味道，并警覺(jué)起來(lái)。經(jīng)過(guò)排查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)在邊坡中段一處燃?xì)夤艿勒谛孤?，她立即通過(guò)“微信群”報(bào)告并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)警戒，后經(jīng)街道及燃?xì)獠块T快速反應(yīng)，迅速消除了隱患。這只是網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、排查隱患眾多例子中的一個(gè)。

談及網(wǎng)格員隊(duì)伍的未來(lái)發(fā)展，龍山街道工作委員會(huì)書(shū)記許彬說(shuō)，下一步，我們將發(fā)展職業(yè)化的網(wǎng)格員，類似企業(yè)聘用員工，簽訂勞動(dòng)合同，將網(wǎng)格管理規(guī)范化。

編輯 包冬冬