(浙江財經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310000)

我國轉(zhuǎn)移支付制度的演進與影響

胡玲慧

(浙江財經(jīng)大學(xué)浙江杭州310000)

轉(zhuǎn)移支付制度這一概念在我國真正意義上出現(xiàn)是在1993年的十四屆三中全會，但建國以來我國中央政府就有對地方政府全額補助、專項撥款等形式的財政轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付制度幾乎在任何一個具有兩級以上政府的國家都存在，這不僅是事權(quán)和財權(quán)分配不當?shù)脑?，也是由于政府間分權(quán)制度的內(nèi)生性和不穩(wěn)定性特征[1]。通過研究我國轉(zhuǎn)移支付制度的演進過程，不難發(fā)現(xiàn)，近幾年我國轉(zhuǎn)移支付占中央總支出的比重已經(jīng)達到70%的比例，且轉(zhuǎn)軌過渡痕跡依然明顯，進一步建立適應(yīng)我國經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度也日趨重要。

轉(zhuǎn)移支付;歷史變遷;影響

一、引言

轉(zhuǎn)移支付制度是財政分權(quán)體制的重要組成部分，是指中央政府將一部分的收入轉(zhuǎn)移到地方政府，以改變中央和地方財政之間的縱向不平衡和地區(qū)政府間的橫向不平衡現(xiàn)狀為目的，實現(xiàn)社會各項的經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小各區(qū)域政府間的收入差距。在1994年分稅制改革后，中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的不對稱日益明顯。中央政府掌握了全國一半以上的收入，卻只承擔了1/4的財政支出責任[10]。這種財權(quán)和事權(quán)分配不當?shù)默F(xiàn)象并不僅僅在我國存在。實際上，根據(jù)財政聯(lián)邦主義的理論基礎(chǔ)，地方擁有自主掌握財政支出和收入的權(quán)力已得到認可。第一代財政分權(quán)理論創(chuàng)始人蒂布特(Tiebout,1956)的“以腳投票”理論認為在流動成本極小的前提下，社區(qū)居民往往會流動到具有更完善的居住條件的地區(qū)。在居民能自由流動的情況下，地方政府間的激烈競爭往往能促進資源的優(yōu)化配置。奧茨(Oates,1972)和特里希(Tresch,1981)則分別從公民的偏好和信息的不完全和不對稱角度出發(fā)，指出地方政府因為更了解本區(qū)居民的需求而使之提供的公共品是滿足當?shù)匦枨蟮摹Ｒ虼?，中央和地方的財?quán)和事權(quán)的合理劃分是各國重點關(guān)注和研究的問題。鑒于我國并不具有居民自由流動，以及事權(quán)下放財權(quán)上升的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)移支付成為調(diào)整我國縱向和橫向不平衡以及外部性等問題的重要手段。

轉(zhuǎn)移支付制度則在一定程度上確實能有效緩解中央和地方政府、地方政府之間以及政府內(nèi)部經(jīng)濟利益的矛盾沖突。然而，轉(zhuǎn)移支付的實際效果近年來受到越來越多的研究者質(zhì)疑和檢驗。1994年-2005年，通過對DCX與經(jīng)濟增長之間非線性關(guān)系的實證研究發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)“倒U形”的關(guān)系，這一結(jié)果說明如果繼續(xù)提高財政分權(quán)制度可能會對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響[2]。其次，財政轉(zhuǎn)移支付也并沒有起到均等縣級財力的作用，反而使得差距越拉越大，形成馬太效應(yīng)[13]。從公平與效率的角度上看，中央財政轉(zhuǎn)移支付也未能促進地方的公共服務(wù)發(fā)展[15]。一般性轉(zhuǎn)移支付則被認為對基本公共服務(wù)的供給的影響極其微弱[16]。轉(zhuǎn)移支付更明顯的負面結(jié)果是在政府的行政干預(yù)下，為了追求平衡而損失了效率[11],主要表現(xiàn)為不僅降低了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展積極性，還造成落后地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的過度依賴，從而失去了發(fā)展的動力。

為了分析我國轉(zhuǎn)移支付制度對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響以及緩解中央和地方政府之間矛盾的效果，本文結(jié)合財政體制的改革，對轉(zhuǎn)移支付制度的歷史變遷進行了系統(tǒng)性的回顧，并從中央和地方的財政均衡關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付的粘蠅紙效應(yīng)兩個方面分析了該制度的影響，最后提出了解決這一難題的相關(guān)建議。

二、我國轉(zhuǎn)移支付制度的歷史變遷

財政體制作為中國經(jīng)濟發(fā)展改革中的重要組成部分，自建國以來歷經(jīng)了多次的演變與改革。轉(zhuǎn)移支付制度作為財政體制的重要組成部分之一，在財政體制改革的背景下也歷經(jīng)了多次演變。

(一)建國初期至分稅制改革(1949-1994年)

建國初期至分稅制改革期間，我國的財政體制有三次重大的變革。第一，新中國成立初期為了適應(yīng)集中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，我國采用了高度集中的極端的財政制度模式——統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制。這一模式的主要表現(xiàn)在于收支兩條線，政府的財政收入與財政支出并不直接掛鉤[5]，地方完全沒有相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán)，其收入和支出全權(quán)由中央控制和安排。但這一模式在我國并沒有長期運行。在這一背景下，轉(zhuǎn)移支付還沒有特別明顯的表現(xiàn)。第二，1953～1978年間，我國形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的分級財政管理體制，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計劃經(jīng)濟體制下，由中央集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)象并沒有改變，但財權(quán)適當下放，地方政府擁有了一定的自主權(quán)，但是地方的收入和支出指標依然都由中央確定。在這一背景下，轉(zhuǎn)移支付主要表現(xiàn)為收大于支的地方上解收入，收小于支的地方則接受中央的補助。第三，隨著十一屆三中全會的召開和改革的推動，1980～1993年間，我國進行了財政包干制改革，以“放權(quán)讓利”為主調(diào)，財政管理權(quán)限下放。包干制改革是我國財政體制改革上的一大進步，自此地方政府成為了一個相對獨立的政府主體，擁有相對獨立的財政收入和支出權(quán)限。在此期間，中央對地方形成了體制補助、定額補助等轉(zhuǎn)移支付方式來彌補地方財政開支的不足，調(diào)動地方增加財政收入的積極性，保障地方收入的穩(wěn)定增長。

(二)分稅制改革至所得稅收入分享改革——過渡期財政轉(zhuǎn)移支付(1995-2002年)

1994年我國分稅制改革實施以后，中央與地方的財權(quán)和事權(quán)進行了明確的劃分，此次改革提高了財力分配的規(guī)范性、公共性和透明性，地方政府在稅收權(quán)利、債務(wù)安排和預(yù)算支出規(guī)模等方面的自主權(quán)力大幅提升。其中，在財政支出和財政收入方面都明確規(guī)定了中央和地方的作用范圍。但在具體實施中，由于規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立，我國于1995年實施了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。過渡期轉(zhuǎn)移支付體系指在現(xiàn)行財政體制框架下，除原體制補助①、專項補助和稅收返還等之外按規(guī)范的公式化辦法計算所給予的補助[6]。

1.過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法的指導(dǎo)思想

過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法是針對我國當時國情和客觀條件所做出的逐步向規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法轉(zhuǎn)軌的決策，在設(shè)計實施中較充分地考慮到了對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜，對緩解地區(qū)間財政不平衡、促進多民族共同發(fā)展有重要意義。其二是要求兼顧公平和效率。既要考慮各地方增強稅收努力，積極提高財政收入，增加效率，也要求轉(zhuǎn)移支付能達到公平的效果，縮小各地區(qū)貧富之間的差異，力求公正、合理。其三是不調(diào)整地方既得利益。由于此時地區(qū)間利益格局已經(jīng)形成，調(diào)整的可行性和可操作性都不強[4]，中央只能從財政收入的增量中拿出一部分資金來調(diào)整地區(qū)間的利益分配格局。這一規(guī)定限制了轉(zhuǎn)移支付在調(diào)整橫向不平衡方面的作用[12]。

2.過渡期轉(zhuǎn)移支付補助額的計算方法

各地區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付補助額的計算方法在1995年確定后，分別在1996和1997年進行了調(diào)整，但其主要由客觀因素轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。政策性轉(zhuǎn)移支付是針對少數(shù)民族地區(qū)提供的補助，目的在于促進地區(qū)間財力均衡。

1995年各地各地區(qū)享受轉(zhuǎn)移支付額計算公式是：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付額+該地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付額

客觀因素轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標準支出-該地區(qū)財力-該地區(qū)收入努力不足額)*客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)②

在1996年的調(diào)整中，收入增長激勵機制的作用得到了完善并被引入了計算公式之中：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=(客觀因素轉(zhuǎn)移支付額+政策性轉(zhuǎn)移支付額)*(1±該地區(qū)激勵機制系數(shù))

激勵機制系數(shù)=(該地區(qū)收入增長率-該地區(qū)地方財政收入平均增長率)*0.25

1997年過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法的測算中，首先對增值稅標準收入測算進行了改進，不僅將13%和17%的兩檔稅率分離開來進行計算，并且擴大了標準收入計算范圍。此外，標準支出的計算方法也進行了技術(shù)性改進，將各地劃分出了五類地區(qū)，同時對針對民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付計算方法做了調(diào)整，進行分檔確定轉(zhuǎn)移支付額的方法，以減少資金的浪費，提高資金利用率。

總體而言，過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法是在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上制定和實施的，并且隨著歷年的修改和補充，該辦法在調(diào)整不平衡發(fā)展和外部性等方面也初見成效，更是為未來規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付辦法立下基礎(chǔ)。由于沒有觸動既得利益，該辦法只能進行增量調(diào)整，同時標準收支測算辦法也需要進一步完善，這些方面都使得該辦法效果有限。

(三)所得稅收入分享改革之后(2002年——至今)

1994年的分稅制改革中按企業(yè)隸屬關(guān)系來劃分中央和地方的所得稅收入已經(jīng)阻礙我國的企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高中央的財政能力，完善我國經(jīng)濟體制建設(shè)，國務(wù)院印發(fā)了《所得稅收入分享改革方案》，規(guī)定自2002年1月1日起正式實施該方案。

改革主要內(nèi)容為：除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。中央保證各地區(qū)2001年地方實際的所得稅收入基數(shù), 實施增量分成。分享比例為2002年所得稅收入按中央分享50%,地方分享50%的比例計算；2003年及以后年份,所得稅收入按中央分享60%,地方分享40%的比例計算，2003年以后的分享比例根據(jù)實際情況再定；以2001年為基期,按改革方案確定的分享范圍和比例計算,地方分享的所得稅收入,如果小于地方實際所得稅收入, 差額部分由中央作為基數(shù)返還地方;如果大于地方實際所得稅收入, 差額部分由地方作為基數(shù)上解中央。

該方案對轉(zhuǎn)移支付資金的使用規(guī)定如下：中央財政因所得稅分享改革增加的收入, 按照公平、公正的原則, 采用規(guī)范的方法進行分配, 對地方主要是中西部地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付；地方所得的轉(zhuǎn)移支付資金由地方政府根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌安排，合理使用。首先用于保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本需要。

由此可見，通過此次改革，中央的財政收入集中程度進一步提高，地方失去更多的財政收入自主權(quán)，地方自我實現(xiàn)和自我積累的功能也受到弱化[8]。因此，地方財政支出對中央政府的轉(zhuǎn)移支付的依賴性也進一步加強，這對地方進行當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和提供公共服務(wù)是不利的。轉(zhuǎn)移支付擔負的作用也因此日趨重要。根據(jù)財政部的解釋，我國政府間的轉(zhuǎn)移支付制度主要分為兩類。一是一般性轉(zhuǎn)移支付③，即不指定具體用途，由地方政府統(tǒng)籌安排，自身決定將該資金用于哪一項目；二是專項轉(zhuǎn)移支付，即由中央具體指定下?lián)苜Y金的用途，地方政府不得挪作他用。一般來講，一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決縱向和橫向不平衡問題，而專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)對外部性問題的效果更加顯著。

圖一為我國歷年轉(zhuǎn)移支付、所占份額以及增長率。從圖一可以明顯看出，我國轉(zhuǎn)移支付總量呈逐年上升趨勢，而1994年則是我國轉(zhuǎn)移支付變化最大的一年，其中增長率達到了338.66%，為歷年最高，轉(zhuǎn)移支付占中央支出的比重也于這一年有明顯提升。

然而，在1994年之后，雖然轉(zhuǎn)移支付總量不斷上升，但其占中央總支出的比例變化并不顯著，整體上呈上升趨勢，2006年后穩(wěn)定在60%以上。歷年增長率則在16.9%上下波動，但有超過一半的年份相比于上一年是下降的。

圖一 歷年轉(zhuǎn)移支付、所占份額以及增長率

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒2015》

三、轉(zhuǎn)移支付制度的影響

轉(zhuǎn)移支付制度在我國從提出至今才歷經(jīng)24年，在提出初期我國還實行了過渡期的財政轉(zhuǎn)移支付辦法來與規(guī)范制度進行銜接，但是目前該制度依然存在著政策目標模糊、缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付程序和科學(xué)的資金分配方案等不足[3]，要達到規(guī)范、公平和效率更是需要政府對該制度的進一步完善。鑒于篇幅有限，本文主要針對轉(zhuǎn)移支付制度影響的兩個方面進行了重點分析，一是轉(zhuǎn)移支付制度對中央和地方政府之間財政收入均衡能力的影響，二是該制度是否引導(dǎo)了地方政府的粘蠅紙效應(yīng)。

(一)中央和地方政府之間財政收入均衡能力的影響

轉(zhuǎn)移支付制度對中央和地方政府之間財政收入均衡能力的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是減輕了地方政府的財政支出壓力，二是降低了地方的財政自給率。

我國中央和地方的財權(quán)和事權(quán)具有嚴重分配不當?shù)奶卣?，由此引起的縱向不平衡也是轉(zhuǎn)移支付制度面臨的重大問題之一。在我國，地方的財政支出需求遠遠大于財政收入。在實際執(zhí)行中，有些本來歸中央的事物，如部隊、武警所需糧食價格補貼的一半、郵電和通訊這類相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、來訪外國領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)費等都推給了地方[9]，使得地方財政的支出壓力不斷加大。而中央占有將近一半的財政收入，其支出卻只占約20%。對比圖二1953-2014年中央與地方財政收入和收入比重，可以發(fā)現(xiàn)1994年后地方財政收入便不斷減少，但地方財政支出卻急劇增加，并且支出增加的比率要快得多。在此情況下，地方財政收入必然不能滿足財政支出的需求，轉(zhuǎn)移支付制度從而能有效地緩解地方政府的財政支出壓力。

圖二 1953-2014年中央與地方財政收入與收入比重

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》

地方財政自給率④的顯著下降是轉(zhuǎn)移支付制度對我國中央和地方政府間關(guān)系的另一個重大影響，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可以歸結(jié)為地方政府對中央的依賴加大，削弱了發(fā)展地方經(jīng)濟的動力，但地方支出的需求卻一直不斷擴大。地方財政自給率越大，說明地方財政收入越能覆蓋地方財政支出。圖三是以1953-2014年地方財政收入和地方財政支出的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而計算出來的地方財政自給率。1958-1994年是地方財政自給率的高峰期，一半以上的年份達到了150%，1953-1958年和1994-2014年則是兩段自給率低于100%的區(qū)域。

圖三 地方財政自給率

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒2015》

圖四 歷年轉(zhuǎn)移支付、人均GDP及部分公共物品支出的增長率

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》

1953～1958年期間由于我國正處于建國初期，各行各業(yè)亟需整頓，公共開支大，因而這段時期地方財政支出難免要大于收入。而1994年之后的自給率的下滑主要是由于分稅制改革后轉(zhuǎn)移支付制度的建立。從圖中不難看出1994年到1995年的自給率出現(xiàn)了明顯的下降，而1994年之前自給率基本都在100%以上，1971年甚至超過了200%，而在1994年之后至今，地方財政自給率一般都徘徊在60%左右?；谝陨险J識，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上削弱了地方的稅收努力。

(二)轉(zhuǎn)移支付的粘蠅紙效應(yīng)

“粘蠅紙效應(yīng)”是指中央政府撥付的錢會粘在它到達的部門，而不是根據(jù)地方的實際公共支出需要進行安排，由此帶來的最直接影響就是地方財政資金的無效使用與地方政府規(guī)模的嚴重擴大。早期理論認為，轉(zhuǎn)移支付和稅收減免對公共支出的影響是一樣的，但自1960年以來，中央的無條件補助帶來的替代效應(yīng)已被許多實證研究證明。Gramlich在1973年最早提出這一概念，并在其1977年的總結(jié)的文獻表明，地方居民的收入增加1美元，可使地方公共開支增加0.05～0.1美元；但中央補助每增加1美元，可使地方公共開支增加0.4～1美元，后者的效應(yīng)是前者的10倍之多。這種效應(yīng)就被稱為“粘蠅紙效應(yīng)”。在西方制度的背景下，對這一效應(yīng)的的解釋主要有三種模型：財政幻覺模型、官僚主義作為模型和中位數(shù)選民模型[9]。

結(jié)合我國的實際國情來看，中位數(shù)選民模型并不適用于我國。但是由于信息不對稱帶來的財政幻覺卻是不管在什么樣的制度下都容易形成和發(fā)展的，尤其目前我國轉(zhuǎn)移支付制度還存在有不透明、不公開等特征。財政幻覺是指在中央補助的情況下，地方居民會產(chǎn)生公共產(chǎn)品價格下降的錯覺，因而會刺激居民增加對公共產(chǎn)品的消費，從而支持更多的政府支出。此外，我國的政府官員獎勵機制也是粘蠅紙效應(yīng)存在的客觀原因。政府機構(gòu)及其官員都是按“經(jīng)紀人”模式行事，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的需要便會采取相應(yīng)的行動。當?shù)胤秸盏綋芸顣r，為了促進當?shù)氐腉DP增長,都會有傾向?qū)⒃撡Y金用于地方公共支出，這既是政府官員對自身福利最大化的追求，也造成了“粘蠅紙效應(yīng)”的產(chǎn)生。

基于以上認識，“粘蠅紙效應(yīng)”的產(chǎn)生在我國具有相對充分的理論基礎(chǔ)。在實證分析上，我國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制改革以后隨著轉(zhuǎn)移支付額的增加，地方公共支出規(guī)模也在不斷加大。研究表明，人均轉(zhuǎn)移支付的增長每增加1萬元，會使得人均財政支出水平上升0.6～1.3元，而相同的GDP或者居民收入的增長效應(yīng)僅為0.1～0.2美元[3]。此外，我國的行政管理費用和經(jīng)濟發(fā)展水平也都存在粘蠅紙效應(yīng)[1]。甚至在財政供養(yǎng)人口方面，轉(zhuǎn)移支付加劇了地方政府規(guī)模的嚴重擴大[3]。本文通過對轉(zhuǎn)移支付增長率和各項公共產(chǎn)品支出增長率的分析發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)移支付增長率高的年份，公共產(chǎn)品支出的增長率也較高。圖四選取了教育、社會保障補助、節(jié)能環(huán)保和醫(yī)療衛(wèi)生來分析各自的增長率與轉(zhuǎn)移支付增長率的關(guān)系，可以看出當轉(zhuǎn)移支付的增長率較高時，教育、社會保障補助等的支出增長率也都較高。其中最為明顯的為2007年，不僅轉(zhuǎn)移支付增長率達到最高，其他各項的增長率也達到最高值，節(jié)能環(huán)保支出增長率甚至達到了4.96%，這與我國當期的政策和財政補助措施有著極大關(guān)聯(lián)。而人均GDP的增長率卻沒有明顯變化。由此可見，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上確實會更多地刺激地方政府擴大支出。

四、結(jié)論

同其他許多國家一樣，為避免地方自主權(quán)力過大和保證全國范圍內(nèi)的一致性、財權(quán)和事權(quán)分配不當?shù)仍?，政府間轉(zhuǎn)移支付制度的存在具有其必然性。為了發(fā)展和完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度，本文認為應(yīng)該做到以下幾點。

首先，明確公平、效率、規(guī)范的目標。政府間的轉(zhuǎn)移支付制度的首要目標就是要實現(xiàn)縱向和橫向的平衡。在縱向上，我國目前存在嚴重的支付程序不透明、不規(guī)范問題。中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金甚至都可能到不了地方，尋租、“跑部進錢”等現(xiàn)象更是時有發(fā)生。在橫向上，眾多學(xué)者認為轉(zhuǎn)移支付制度的均等化和規(guī)范化不足[8]，但是根據(jù)我國轉(zhuǎn)移支付的比重可以發(fā)現(xiàn)，一般性轉(zhuǎn)移支付遠遠低于專項補助規(guī)模，這也是起不到均等化作用的重要原因[3]。在效率上，地方財政自給率的明顯降低可以看出地方對政府的依賴是過大的，損害了地方稅收努力和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的效率，如何確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額來保證地方政府增加財政收入的積極性也是我國目前亟待解決的問題之一。

其次，建立科學(xué)合理的資金分配方案。在我國，“基數(shù)法”是計算某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額的主要方法，但這一方法的不合理性已被廣泛認同及論證。并且，用“因素法”替代“基數(shù)法”達成了基本共識，因素法中主要包括財政能力因素、支出需要因素、成本差異因素和民族因素等[18]。合理的資金分配方案的建立能有效減少資金的浪費，避免有需要的地區(qū)拿不到足夠的資金而有些地區(qū)資金過多的現(xiàn)象，也是實現(xiàn)我國各地區(qū)公平發(fā)展的重要方式。

最后，法制化建設(shè)是完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度的重要保證。健全的法律能使轉(zhuǎn)移支付制度的運行有法可依，有法可循，是財政轉(zhuǎn)移支付公平化、規(guī)范化和透明化的助推器。1994年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》的法律效應(yīng)十分有限，在支出范圍以及制度方面也沒有明確的法律規(guī)定。確定于2015年1月1日開始實施的新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付進進行了新的調(diào)整。新預(yù)算法規(guī)定不要求下級政府承擔配套資金以減輕基層政府的支付負擔，此外，還規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付的定期評估和退出機制以減少資金浪費，提高資金使用效率。新預(yù)算法是我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度上法律保障的一大進步，但是法制化的完善依然需要進一步發(fā)展。

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【注解】

①分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付

②根據(jù)中央財政當年可用于客觀因素轉(zhuǎn)移支付資金總量確定

③1995-2002年稱為“過渡期轉(zhuǎn)移支付”，2002年實施所得稅收入分享改革后該概念不再使用

④地方財政自給率=地方財政收入/地方財政支出

胡玲慧(1994-)，女,漢族,浙江省金華市人，浙江財經(jīng)大學(xué)碩士，研究方向財政政策與轉(zhuǎn)移支付。