閆文濤

（龍井市林業(yè)局，龍井 133400）

龍井市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

閆文濤

（龍井市林業(yè)局，龍井 133400）

通過(guò)對(duì)龍井市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和研究，分析了全市林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題。根據(jù)龍井市實(shí)際的資源優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)出發(fā)，提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的可行性建議，為改善全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供參考。

龍井市；林下經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

林下經(jīng)濟(jì)是指在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下，利用林下郁閉空間、自然資源等發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及采集加工林下產(chǎn)品等，在充分利用林地資源的前提下形成復(fù)合式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而使農(nóng)林牧各產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有助于鞏固集體林權(quán)改革的成果、更是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，是提高林地利用率、增加林農(nóng)收入的有效方法，能夠?qū)崿F(xiàn)以林養(yǎng)林的循環(huán)發(fā)展模式[1-3]。近年來(lái)，龍井市制定了一些發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策，助推林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這對(duì)于保護(hù)森林資源起到很好的帶動(dòng)作用。

1 龍井市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 地理位置及氣候條件

龍井市是吉林省延邊朝鮮族自治州下轄的一個(gè)縣級(jí)市。位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山東麓。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 128°54′～129°48′、北緯 42°21′～43°24′之間。屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)春季干旱多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤辏锛咎旄邭馑?，冬季寒冷少雪。全市年降水?50mm-700mm，多集中在6-9月，占全年降水量的60%。

1.2 自然資源

龍井市森林茂盛，其中有林地面積為14.98萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到70.6%，特產(chǎn)資源種類繁多。按用途分類，藥用植物72科289種，食用植物39科216種，蜜源植物38科185種，工業(yè)原料植物40科17種，香料植物28科75種；染料植物10科22種，觀賞植物32科54種，建筑用喬木20多種。生長(zhǎng)著124科1072種野生經(jīng)濟(jì)植物，其中名貴的藥用植物186種，野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物有黑熊、野豬、狍子、林蛙等，豐富的自然資源更加適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。全市耕地面積較少，部分收入來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)作物，隨著天保工程的實(shí)施，以砍伐為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的林農(nóng)不得不轉(zhuǎn)變思路積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

龍井市由于自然資源豐富，1996年成立了天佛指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)植物松茸，松茸年產(chǎn)量30余噸，特色的松茸給龍井市林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

全市林下經(jīng)濟(jì)種類繁多，主要包括林下養(yǎng)殖、林下種植、溝系養(yǎng)林蛙、山野菜采集加工、松塔采集等，包含了林下、林中、林上三種主要模式，可以有效的利用森林空間，但是大部分林農(nóng)選擇家庭經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益不高。

圖1 規(guī)上項(xiàng)目所占比例圖

通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2005-2016年間林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上項(xiàng)目占當(dāng)年所有林地項(xiàng)目比例分布圖，如圖一所示。根據(jù)圖中顯示2005-2010期間，當(dāng)年的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目占當(dāng)年總項(xiàng)目數(shù)的比例較低，且低于10%；2010-2016期間，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所占比例逐年增長(zhǎng)，接近20%。從圖中可以看出隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)，龍井市能夠充分結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并取得一定的顯著成果。林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧效果顯著，2016年龍井市脫貧貧困村15個(gè)，脫貧農(nóng)村貧困人口2592戶3776人，其中林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口的20%就業(yè)，人均年收入增收800元，為全市的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2 龍井市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

林下經(jīng)濟(jì)是新興的產(chǎn)業(yè)，有良好的發(fā)展前景，在摸索中前進(jìn)的同時(shí)也在積累經(jīng)驗(yàn)，雖然全市林下經(jīng)濟(jì)取得一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題需要完善。

2.1 龍井市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小

龍井市近年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，規(guī)模較小。龍井市耕地面積少，自集體林權(quán)制度改革后農(nóng)戶分到了林地，僅僅依靠林木采伐獲得效益的時(shí)間久、見(jiàn)效慢，大部分農(nóng)戶選擇了林下養(yǎng)殖、種植等，雖然取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是大部分散戶比較多，由于散戶缺乏資金、缺少技術(shù)，較難形成規(guī)模。

2.2 龍井市部分林農(nóng)受教育程度較低

龍井市80%左右的林地所有者都是受教育程度比較低的農(nóng)民，由于林農(nóng)接受新事物、專業(yè)技術(shù)等能力差，很難將新技術(shù)、新方法應(yīng)用到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，只能用復(fù)雜、繁重的體力勞動(dòng)獲取微薄的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和創(chuàng)新思維，往往局限于林下養(yǎng)殖、種植，沒(méi)能充分利用森林資源，致使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率較低、效益不高。

2.3 龍井市林下經(jīng)濟(jì)政策不夠完善

龍井市林下經(jīng)濟(jì)屬于起步階段、攻堅(jiān)階段，長(zhǎng)時(shí)間的小規(guī)模發(fā)展雖然使全市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)但沒(méi)能形成規(guī)模，這與龍井市林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策不夠完善是相關(guān)的。由于缺乏政策支持、宣傳力度不足等因素，致使很多林農(nóng)不了解政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，錯(cuò)失政策支持，發(fā)展緩慢。

2.4 龍井市政府沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的規(guī)劃

目前龍井市對(duì)全市的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃，對(duì)于一些發(fā)展成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)沒(méi)能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，部分產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)和輻射作用較小、不能形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了零散式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到局限，很難抵御市場(chǎng)調(diào)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3 龍井市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)龍井市自身資源特點(diǎn)科學(xué)制定出適合龍井發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)之路，以朝鮮族民俗特色的山野菜加工、松茸采集、林下參種植[6]等為切入點(diǎn)做大做活，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)。

3.1 全面調(diào)查，優(yōu)化品牌

針對(duì)全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，充分了解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，整合小規(guī)模、家庭作坊式的產(chǎn)業(yè)資源，做大產(chǎn)業(yè)、做出品牌。

3.2 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)引導(dǎo)

充分把握國(guó)家促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，深入研究國(guó)家、省、州投資導(dǎo)向，對(duì)出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，要用好、用足、用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，根據(jù)相關(guān)政策爭(zhēng)取林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力[7]。

3.3 宣傳示范，助推發(fā)展

大力宣傳已成規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，做好典型示范宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全市林下經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，助推全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，政府合理規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，偏重于林產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，以期獲得高效益，加強(qiáng)貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)，跟蹤項(xiàng)目的全程服務(wù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極帶動(dòng)

鼓勵(lì)支持有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、技術(shù)管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更有希望獲得成功。大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大投資、引進(jìn)外資，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，也對(duì)貧困地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

3.5 培訓(xùn)林農(nóng)，提高素質(zhì)

培訓(xùn)林農(nóng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要想讓全市林下經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，培訓(xùn)好林農(nóng)是非常重要的。林農(nóng)文化水平低、接受能力弱，這就要求培訓(xùn)時(shí)必須用通俗易懂的語(yǔ)言給林農(nóng)培訓(xùn)，并不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使培訓(xùn)的內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際息息相關(guān)，讓林農(nóng)充分掌握技術(shù)要領(lǐng)，成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。適當(dāng)增加林農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，鼓勵(lì)林農(nóng)參加農(nóng)博會(huì)等，開(kāi)拓林農(nóng)的視野，增強(qiáng)林農(nóng)的素質(zhì)，讓廣大林農(nóng)能夠活學(xué)活用、創(chuàng)新方法，助推全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 完善政策，合理規(guī)劃

政府部門要充分認(rèn)識(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，盡快完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加大對(duì)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入力度，做大做強(qiáng)龍井的特色、品牌，對(duì)于形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)其發(fā)展。合理規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色，因地制宜的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，合理帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，積極的引導(dǎo)廣大農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使全市的林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)論

通過(guò)調(diào)查分析可知龍井市早期就有林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，有著長(zhǎng)期發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，由于諸多因素沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，近年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目逐漸增加。龍井市林業(yè)資源豐富，但并沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民的收入顯著增加，政府應(yīng)該重視其發(fā)展方向、加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，這樣既增加了林農(nóng)收入同時(shí)也營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，使林下經(jīng)濟(jì)成為龍井的綠色名片，爭(zhēng)取早日成為林下經(jīng)濟(jì)示范城市。林下經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的有效方式，在資源豐碩的地區(qū)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一種新的思路和模式。龍井正適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該思考怎樣將優(yōu)勢(shì)特色展現(xiàn)出來(lái)，怎樣不拘一格的打造龍井品牌、龍井特色，這就需要我們調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，萬(wàn)眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，將好的創(chuàng)業(yè)思路、想法落實(shí)到實(shí)際中去，把體現(xiàn)延邊朝鮮族特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目納入到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

[1]侯曉華.寶雞市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（16）：135.

[2]顧曉君，曹黎明，葉正文，等.林下經(jīng)濟(jì)模式研究及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008，24（3）：21-24.

[3]吳筱杰.清水縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)探討[J].甘肅林業(yè)科技，2017，42（01）：38-40.

[4]毛 輝，綦崇林.國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革的思考[J].吉林林業(yè)科技，2014，43（02）：46-49.

[5]徐景霞，祁昌榮，馮廷敏.臨夏州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與前景瞻望[J].綠色科技，2007，11（6）：187-188.

[6]趙永成，張立國(guó).淺談吉林省延邊地區(qū)林下作物林下參的培育[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（10）：123.

[7]陳 柯.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：104-109.

Research on the Countermeasure of the Under-Forestry Economy Development in Longjing City

YAN Wentao
（The Forestry Bureau of Longjing，Longjing 133400，China）

This paper aims to analyze a series of problems in the process of forests in the economic development by studying the under-forestry economy development situation in the city.The possible suggestions for the development of the under-forestry economy are put forward according to the actual resource advantages and characteristics of Longjing.The author hopes this paper can provide reference for improving the city's forestry economy development environment.

Longjing City；Under-forestry economy；Countermeasures；

F326.2

A

2017-09-04

閆文濤（1989-），男，吉林省磐石市人，工程師，研究方向：林業(yè)工程。

李延霞