◎趙德柱

河道工程管理中水政執(zhí)法新模式

◎趙德柱

本文從河道工程管理水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題入手，通過(guò)總結(jié)和分析當(dāng)前水政執(zhí)法現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要介紹河道工程管理中水政執(zhí)法新模式要點(diǎn)，旨在提升我國(guó)水政執(zhí)法力度，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

新時(shí)期背景下，社會(huì)對(duì)各方面資源的需求量較高，尤其是水資源方面，我國(guó)既是一個(gè)水資源大國(guó)，也是水資源相對(duì)貧瘠的國(guó)家，因此，應(yīng)加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，做好河道工程管理工作，根據(jù)我國(guó)水利情況實(shí)際需求，建立健全水政執(zhí)法新模式，從而提升水政執(zhí)法水平。

當(dāng)前河道工程管理水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)水利事業(yè)行政管理工作雖然已經(jīng)取得顯著成效，但仍然存在一定問(wèn)題，其一，水政執(zhí)法管理工作難度較大，當(dāng)前水政執(zhí)法管理工作之中，受到傳統(tǒng)管理理念的制約，造成執(zhí)法手段及方法呈現(xiàn)出單一化特征，執(zhí)法管理力度較低，人民群眾對(duì)河道工程水政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)程度具有一定偏差，從而極大影響了水利管理部門的形象。因此造成社會(huì)對(duì)水政執(zhí)法的認(rèn)同程度較低，各種利益間的沖突現(xiàn)象較為明顯，從而影響了河道工程管理水政執(zhí)法的實(shí)效性。其二，水政執(zhí)法人員隊(duì)伍不足，由于水利執(zhí)法工作量較高，當(dāng)前水政執(zhí)法部門的人員結(jié)構(gòu)存在一定問(wèn)題，人員數(shù)量較少，無(wú)法滿足當(dāng)前水政執(zhí)法與管理工作的實(shí)際需求，造成部分水政執(zhí)法工作難以有效貫徹與落實(shí)。

河道工程管理中水政執(zhí)法新模式要點(diǎn)

提升水政執(zhí)法宣傳水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利事業(yè)行政管理工作模式經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，當(dāng)前河道工程管理模式及管理內(nèi)容均較為健全，為了進(jìn)一步提升水政執(zhí)法力度，水利事業(yè)形成管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水法的宣傳力度，使相關(guān)個(gè)人及企業(yè)正確認(rèn)識(shí)水法的重要性。同時(shí)，針對(duì)《水法》、《水土保持法》及《防洪法》進(jìn)行深入的宣傳，一方面，應(yīng)向水利事業(yè)行政管理部門內(nèi)部開(kāi)展相關(guān)水法宣傳活動(dòng)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)工作人員依法管理；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的普法宣傳，提高社會(huì)對(duì)水法的認(rèn)識(shí)水平，為水利事業(yè)行政管理工作提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。在具體實(shí)施與宣傳過(guò)程中，可采用多方位、立體化宣傳途徑，利用電視、報(bào)紙、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等常見(jiàn)媒體形式，加強(qiáng)對(duì)水法具體內(nèi)容及規(guī)定的宣傳工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作內(nèi)容與管理模式，采用宣傳點(diǎn)、宣傳單等形式，深入到人民群眾之中，針對(duì)群眾重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題加以解釋和介紹，進(jìn)而提升人民群眾對(duì)水法及水利事業(yè)行政管理工作的支持度，提高宣傳效果，也為水利事業(yè)行政管理部門開(kāi)展工作提供了群眾基礎(chǔ)。

健全水政執(zhí)法責(zé)任制度。現(xiàn)代水利事業(yè)中，河道工程水政執(zhí)法責(zé)任制度必不可少，通過(guò)建立健全水政執(zhí)法相關(guān)責(zé)任制度，能夠提升當(dāng)前水政管理水平，維護(hù)社會(huì)水利事業(yè)秩序，為廣大人民群眾營(yíng)造良好的水利環(huán)境。因此，應(yīng)明確水政執(zhí)法責(zé)任制度體系，形成水利事業(yè)行政管理執(zhí)法責(zé)任制度、水利事業(yè)案件移送轉(zhuǎn)交制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度、水利聯(lián)合巡查制度等等，通過(guò)完善上述各項(xiàng)責(zé)任制度，形成全面、科學(xué)的水政執(zhí)法責(zé)任制度體系，使各個(gè)崗位相關(guān)從業(yè)人員能夠在制度的約束下開(kāi)展水政執(zhí)法工作，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，并通過(guò)職權(quán)分離制度，加強(qiáng)對(duì)河道工程水政執(zhí)法人員的監(jiān)督與管理，有效提升執(zhí)法檢查及管理工作水平。例如，針對(duì)案件移送與轉(zhuǎn)交制度，應(yīng)根據(jù)涉案人員及企業(yè)具體違法情況，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)將其移送至公安部門，從而按照法律相關(guān)要求來(lái)追究責(zé)任。在這一過(guò)程中，安全的移送及轉(zhuǎn)交相關(guān)程序應(yīng)做到制度化，形成科學(xué)、合理的移交程序，進(jìn)而有效促進(jìn)水利事業(yè)行政管理依法治水工作的有效貫徹與落實(shí)。

打造水政執(zhí)法人員隊(duì)伍。水利事業(yè)行政管理工作離不開(kāi)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前我國(guó)河道工程水政管理工作內(nèi)容較多，執(zhí)法環(huán)境水平較低，執(zhí)法管理設(shè)備數(shù)量及規(guī)模不足，因此，為水政管理工作造成一定的難度。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)力度，提升水政執(zhí)法管理人員專業(yè)能力水平，采用定期專業(yè)能力培訓(xùn)教育方式來(lái)提高水利執(zhí)法質(zhì)量。在具體工作之中，相關(guān)部門應(yīng)重視水政執(zhí)法人員招聘及遴選工作，招收專業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的河道工程執(zhí)法人員，以充實(shí)當(dāng)前基層水利事業(yè)行政管理工作隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政治素質(zhì)能力建設(shè)工作，通過(guò)思想政治教育提升執(zhí)法人員思想覺(jué)悟，培養(yǎng)執(zhí)法人員工作積極性與責(zé)任心，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)行政管理工作發(fā)展。另外，建設(shè)基層水政管理部門的硬件設(shè)施，主要包括執(zhí)法車輛、隨行攝像機(jī)、水利測(cè)量工具、辦公電腦等必備設(shè)施，改善當(dāng)前水利執(zhí)法工作條件。

重視水政執(zhí)法生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代水利事業(yè)管理工作之中，除了對(duì)水利事業(yè)的控制、管理與監(jiān)督工作之外，還應(yīng)加強(qiáng)河道工程水政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，應(yīng)根據(jù)《稅法》、《水土保持法》相關(guān)條例，嚴(yán)格管理執(zhí)法管轄區(qū)域內(nèi)的砂土資源，針對(duì)資源數(shù)量、開(kāi)采數(shù)量、開(kāi)采深度等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入調(diào)查和分析，如水利事業(yè)行政管理部門相關(guān)能力不足，可與社會(huì)水利分析單位或高校相關(guān)專業(yè)調(diào)研室合作，形成專業(yè)化、科學(xué)化的水利開(kāi)采資源報(bào)告，并合理規(guī)劃開(kāi)采區(qū)及禁采區(qū)，在保障區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，切實(shí)提升執(zhí)法管理的水平，并依照水土保持相關(guān)要求開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，針對(duì)破壞區(qū)域內(nèi)部樹(shù)木植被及灘地的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和避免，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明與水政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

綜上所述，水利事業(yè)管理工作是河道工程管理中的重要組成部分，也是河道工程管理的基礎(chǔ)性工作，因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水政執(zhí)法的重要性，將先進(jìn)的水政執(zhí)法新模式引入實(shí)際工作之中，完善水政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，從而提升當(dāng)前水政執(zhí)法工作水平。

四平市市區(qū)河道管理中心）