摘要 本文對宜昌市夷陵區(qū)困難戶實施退耕還林存在的問題及原因進行分析，提出夷陵區(qū)困難戶實施退耕還林的政策建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 退耕還林；困難農(nóng)戶；問題；原因；政策建議；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0140-01

宜昌市夷陵區(qū)林業(yè)局根據(jù)湖北省發(fā)展改革委員會、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展困難退耕地區(qū)和困難退耕農(nóng)戶摸底排查的通知》的文件精神，組織人員開展相關(guān)工作，為困難戶精準脫貧提供政策、技術(shù)依據(jù)。

1 基本情況

1.1 退耕還林的總體情況

自2001年實施退耕還林工程以來，夷陵區(qū)累計完成退耕還林面積1.99萬hm2，惠及退耕農(nóng)戶逾4.9萬戶15.9萬人，其中退耕還林坡耕地造林面積0.91萬hm2，荒山造林面積1.08萬hm2，共營造特色產(chǎn)業(yè)基地（茶葉、柑橘、桑樹、板栗、意楊等）1.26萬hm2。截至目前，已累計兌現(xiàn)退耕還林補助資金2.96億元。

1.2 困難戶的基本情況

夷陵區(qū)嚴格按照困難農(nóng)戶的確認標準開展調(diào)查工作，涉及全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65村3 067戶7 000人。

2 困難農(nóng)戶實施退耕還林存在的主要問題及原因

困難農(nóng)戶收入低的原因較多，如文化程度低、勞動力不足、信息不通等，使其增收手段及途徑受限，導(dǎo)致其家庭負擔(dān)較重，生活狀況較差，自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力較弱[1]。

2.1 因病、殘等致貧

疾病、傷病是農(nóng)民的大敵，子女就學(xué)是農(nóng)民脫貧致富的“攔路虎”。困難戶家庭因災(zāi)返貧、因病返貧、因殘返貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴重，家庭負債較為普遍。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

大部分困難農(nóng)戶居住于崇山峻嶺之中，交通不便，生產(chǎn)落后，很多農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)難以發(fā)展，雖然溫飽問題得以解決，但經(jīng)濟條件十分脆弱。

2.3 收入結(jié)構(gòu)單一

大部分困難農(nóng)戶僅靠外出務(wù)工增加家庭經(jīng)濟收入，他們參與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力非常弱，收入渠道狹窄，經(jīng)濟收入增加緩慢。

2.4 資金投入不足

困難農(nóng)戶生產(chǎn)投入普遍缺乏，有些農(nóng)戶連最基本的耕作器械、農(nóng)藥、化肥都無力購買，更談不上推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展多種經(jīng)營[2-3]。金融部門的條塊管理，信貸門檻抬高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持欠缺。

2.5 勞動力素質(zhì)低下

近年來，大部分青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理，多為老、弱、病、殘，加之素質(zhì)低下，普遍缺乏農(nóng)林種植和養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗，阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

3 政策建議

困難戶是全社會的弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和扶持。要使困難農(nóng)戶盡快脫貧，必須加大政府政策支持、相關(guān)部門扶持力度，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧責(zé)任，實現(xiàn)“輸血”與“造血”、物質(zhì)幫扶與精神幫扶、“扶貧”與“扶志”的有機結(jié)合，幫助困難群眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個、解決一個，共同幫助困難農(nóng)戶脫貧致富[4]。

3.1 加強林木的撫育和管護，切實保護工程建設(shè)成果

針對困難戶勞動力大量外出務(wù)工及老弱病殘無力進行有效管護的情況，國家和地方要盡快研究制訂退耕還林地林木管護辦法，進一步健全退耕還林管護體系，合理安排退耕還林管護和病蟲害防治經(jīng)費，切實鞏固退耕還林成果。

3.2 加強技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)

一是要統(tǒng)籌勞動、教育、扶貧等部門資源，推進農(nóng)家書屋與農(nóng)村科技服務(wù)站等農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，實行校村、村企聯(lián)合，為困難農(nóng)戶提供及時、科學(xué)、有針對性的技術(shù)指導(dǎo)，采取開辦知識講座、田間“手把手”指導(dǎo)等多種方式，讓其真正掌握各項種植和管理技術(shù)、技巧，真正成為新時期有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民[5]。二是為保證困難農(nóng)戶順利就業(yè)，政府應(yīng)大力推行“訂單培訓(xùn)”，要逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)保證就業(yè)”的新型職業(yè)技術(shù)教育，引導(dǎo)和組織好農(nóng)村剩余勞動力有序、有目的地轉(zhuǎn)移，保證退耕還林政策的穩(wěn)定性。

3.3 發(fā)展社會事業(yè)，切實改善民生

一是對困難農(nóng)戶中60歲以上的殘疾老人每月發(fā)放100元生活補貼，重點解決重度殘疾喪失勞動能力老年人生活、養(yǎng)老、醫(yī)療問題。二是實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接[6]。扶貧促進發(fā)展，低保維持生存，工會、婦聯(lián)、共青團、教育局、衛(wèi)生局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門要聯(lián)手合作、群策群力，全面實施扶貧政策。落實農(nóng)村最低生活保障、大病救助、關(guān)愛留守兒童、改善農(nóng)民住房、創(chuàng)業(yè)小額貸款、貧困學(xué)生救助、公益性崗位安置等社會保障措施，著力提高保障標準和水平。

3.4 強化政策扶持，實行“造血”扶貧

一是把小額貼息信貸、扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補等項目資金重點用于困難農(nóng)戶，引導(dǎo)金融機構(gòu)投放小額貼息信貸，解決困難農(nóng)戶貸款缺乏有效抵押物的政策障礙，簡化小額貸款手續(xù)扶持困難農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。二是困難戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大扶貧措施的落實，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，通過送政策、送技術(shù)、送項目、送服務(wù)等多種方式，切實解決困難農(nóng)戶行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、信息落后等問題[6]。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要根據(jù)幫扶村的發(fā)展規(guī)劃，帶資金、帶技術(shù)、帶人才、帶項目對困難農(nóng)戶開展“一對一”結(jié)對幫扶，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門，再到村，各負其責(zé)，工作到戶到人，一幫到底，直到被幫扶的貧困戶脫貧。

3.5 整合項目，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、形成合力”的原則，積極整合林業(yè)重點工程項目建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，對地勢偏僻的深山區(qū)以及單家獨戶、零散居住的困難農(nóng)戶，實施遷移扶貧，一次性從根本上解決貧困問題。積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開發(fā)種植中藥材、反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟林，發(fā)展飼養(yǎng)適宜的家畜和家禽，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大收入渠道。在政策和資金上對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、中介組織和龍頭企業(yè)進行扶持，實行產(chǎn)加銷一體化配套推進，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+大戶+農(nóng)戶”等模式，加快特色產(chǎn)業(yè)的培育和后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，做到“村村有產(chǎn)業(yè)、家家有項目”，逐步形成“一村一品”“多鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

3.6 改善生態(tài)環(huán)境，促進持續(xù)發(fā)展

實施退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林體系建設(shè)等重點工程，建立水土保持綜合防治體系，山、水、田、林、路綜合治理，堅持義務(wù)植樹與工程造林相結(jié)合、城鎮(zhèn)美化與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合、營造生態(tài)林與發(fā)展經(jīng)濟林相結(jié)合，實現(xiàn)增綠增收。實施城鄉(xiāng)清潔工程，開展村容村貌整治，創(chuàng)建森林村莊和最美鄉(xiāng)村，建設(shè)和保護山區(qū)水清、樹綠、氣爽的生態(tài)環(huán)境。

4 參考文獻

[1] 張立訊.研究農(nóng)民收入消費情況 落實增加農(nóng)民收入建議[J].商場現(xiàn)代化，2011（15）：160.

[2] 萬永明.宜昌市夷陵區(qū)退耕還林工程實施情況總結(jié)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（14）：185-186.

[3] 張殿發(fā)，張祥華.西部地區(qū)退耕還林急需解決的問題及建議[J].中國水土保持，2001（3）：11-13.

[4] 張成芬.扶貧攻堅問題與思考[C]//“決策論壇—決策理論與方法研究學(xué)術(shù)研討會”論文集（上）.北京：《科技與企業(yè)》編輯部，2016：1.

[5] 加快貧困村脫貧致富奔小康的對策與思考[EB/OL].（2012-06-26）[2018-06-20].https：//wenku.baidu.com/view/768be46e7e21af45b307a8

d6.html.

[6] 張坤，謝晨，彭偉，等.新一輪退耕還林政策實施中存在的問題及其政策建議[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016，38（3）：52-58.