胡益華 邢智倉

摘 ?要：經過中蒙俄三方的共同努力，中蒙俄經濟走廊在設施聯(lián)通、民心相通等方面已取得了積極進展，但產業(yè)合作是中蒙俄經濟走廊建設的重要內容，在中蒙俄經濟走廊建設中還未取得重大突破，尚未起到足夠的支撐作用。內蒙古是中蒙俄經濟走廊建設的核心區(qū)域，主動加強與蒙古國、俄羅斯產業(yè)合作是深入推進中蒙俄經濟走廊建設的題中應有之義。

關鍵詞：內蒙古 蒙古國 俄羅斯 產業(yè)合作

一、內蒙古與蒙古國、俄羅斯產業(yè)合作的基礎及存在的問題

（一）合作的基礎

一是產業(yè)發(fā)展的互補性強。內蒙古與俄羅斯、蒙古在資源、產業(yè)、技術等方面具有較強的互補性，主要體現(xiàn)在礦產資源、產業(yè)結構、經濟技術和市場等方面。俄羅斯、蒙古國和內蒙古在很多礦產資源和能源資源的蘊藏和保有方面有很大的差異性和互補性。比如內蒙古的鐵鋅礦粉、銅精礦粉和原油等較為短缺，但俄羅斯的石油、天然氣和森林資源在世界上都屈指可數，蒙古國的有色金屬礦藏豐富，為三方在礦產業(yè)和資源產業(yè)的合作發(fā)展創(chuàng)造了空間;內蒙古在水泥、平板玻璃、紡織制品、小型機械設備、化工產品等方面的技術條件較為先進，而俄、蒙及中亞地區(qū)卻相對不足，可以成為蒙俄及中亞從內蒙古進口的大宗商品。產業(yè)結構的差異性和經濟技術的互補性表現(xiàn)在：與我區(qū)毗鄰的俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)作為俄羅斯亞洲部分，其經濟類型大多同自然資源開發(fā)相關聯(lián)，如電力、冶金、石油加工、化學工業(yè)、森林采伐、木材加工、制漿造紙工業(yè)等，形成重工業(yè)發(fā)達、輕工業(yè)落后的產業(yè)結構，普遍存在重工業(yè)產品急切尋求出口、輕工業(yè)產品嚴重依賴進口的現(xiàn)象，且在短期內難以改變。如，在俄羅斯亞洲部分，小型機械設備、家用電器、小型汽車等產品均需要從中國大量進口。而蒙古國經濟欠發(fā)達，部分地區(qū)還很落后，也需要從中國進口相當數量的食品、輕工業(yè)品、小型機械設備等。內蒙古現(xiàn)代農牧業(yè)和乳、肉、絨紡等農畜產品生產、加工能力和技術位居國內前列，與周邊國家相比優(yōu)勢也比較明顯，具備對外合作的條件。

二是貿易合作基礎好。蒙古國與俄羅斯都是內蒙古主要貿易伙伴。2017年，內蒙古外貿進出口總額達942.42億元人民幣，其中，對蒙古國進出口值達264.5億元，增長42.5%，對俄羅斯進出口205.9億元，增長12.4%，二者占內蒙古對外貿易總額的49.91%，比2016年提高2.25個百分點。同時，中蒙間95%的貨物運輸、中俄間65%的陸路貨物運輸都是從內蒙古經過。此外，目前內蒙古85%以上的對外承包工程、勞務合作和設計咨詢項目均在蒙俄。在中國與蒙俄政治互信不斷加強的背景下，內蒙古對蒙俄的經貿合作和雙向投資逐步擴大，為下一步三方深入開展產業(yè)合作打下了良好的基礎。

三是生產要素的集散條件便利。經內蒙古開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條，其中從內蒙古始發(fā)的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、（包頭—阿斯塔納）中亞班列10條線路，共開行52列。2016年，經內蒙古過境班列1202列。其中，滿洲里過境1036列，二連浩特過境166列。開通的多條中歐班列路線，使“絲綢之路”輻射到長三角、珠三角、中南西南地區(qū)、環(huán)渤海地帶，為三方產業(yè)合作中生產要素的集散開辟了一條便捷、高效、安全的陸路通道。

四是相互之間的了解進一步加深。隨著與蒙古國、俄羅斯經貿往來的加強，三方之間的人文交流也在不斷加深，這也為三方之間開展產業(yè)合作贏得了民眾基礎。內蒙古深入開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化交流與合作，深化與俄羅斯、蒙古國在藝術演出、人才互派、圖書交流、考古合作、學術交往等各個領域的交流與合作。近年來，內蒙古曾派出多個文化藝術團組，分別赴俄羅斯、蒙古國開展文藝演出、展覽、培訓、講座等文化交流活動，受到當地群眾熱烈歡迎。中蒙俄之間的“國家年”“語言年”和“旅游年”成效顯著，滿洲里陸續(xù)舉辦了“中蒙俄區(qū)域經貿合作論壇”、中蒙俄國際冰雪節(jié)、中蒙俄國際選美大賽、中蒙俄國際象棋邀請賽等。全區(qū)各級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院每年收治蒙古國、俄羅斯患者約2—3萬人，每年派出蒙醫(yī)藥專家赴蒙古國開展義診。

（二）存在的問題

一是缺乏合作經驗。盡管內蒙古與蒙古國、俄羅斯在貿易合作領域有著長期良好的合作，但從產業(yè)合作的角度來講，三方之間的合作還處于探索階段。三方之間對產業(yè)合作的模式還不明確，相互之間的文化理解存在一定的差異，對合作過程中可能存在的風險的預防和處理缺乏經驗等等，這些方面都可能影響三方之間的產業(yè)合作。

二是互補優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。從產業(yè)分工理論和實際的需求來看，三方產業(yè)合作有著明顯互補性。從目前的情況看，內蒙古正處于產業(yè)結構轉型升級的關鍵時期，對外產業(yè)合作的成熟技術仍需要進一步強化。蒙古國由于受到產業(yè)基礎較弱以及資源環(huán)境約束的影響，資源型產業(yè)轉型發(fā)展緩慢。俄羅斯由于形成了對簡單能源出口的路徑依賴，產業(yè)發(fā)展沒有實質性的進展，生產性服務業(yè)等配套產業(yè)發(fā)展發(fā)展仍嚴重滯后。綜合三方面的因素，內蒙古與蒙古國、俄羅斯各自的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，國際產業(yè)鏈分工還沒有形成。

三是基礎設施有待加強。基礎設施建設相對滯后是三方產業(yè)合作面臨的共同問題，也是制約產業(yè)合作的重要因素。近年來，在一系列遠東開發(fā)新規(guī)劃的實施過程中，俄羅斯政府加大了對遠東地區(qū)基礎設施投入的力度，但基礎設施現(xiàn)代化程度依然較為滯后。蒙古國方面，由于50%以上的人口集中在首都烏蘭巴托市，各地基礎設施建設不均衡，高速公路、口岸等基礎設施進展比較緩慢。

二、內蒙古與蒙古國、俄羅斯產業(yè)合作對策建議

（一）進一步明確產業(yè)合作領域

一是共同發(fā)展現(xiàn)代能源經濟。這是目前中蒙俄經濟走廊沿線地區(qū)最容易找到合作共同點的一個領域。充分利用內蒙古及蒙、俄毗鄰地區(qū)的煤炭、油氣等能源富集的優(yōu)勢，加強在現(xiàn)代煤化工生產示范、石油化工等領域加強合作。目前，內蒙古煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制二甲醚等現(xiàn)代煤化工國家示范工程已取得重大突破，為該領域的合作創(chuàng)造了技術條件。二是在農畜產品生產加工輸出領域加強合作。中蒙俄經濟走廊沿線地區(qū)的農牧業(yè)生產條件好，谷物、油料作物、牛羊肉等產品品質高，深度加工開發(fā)潛力極大，具備大規(guī)模生產、加工的合作條件。在這個領域開展合作，不僅可以作為進一步壯大三國農畜產品加工業(yè)的可行途徑，而且可以惠及蒙、俄毗鄰地區(qū)的以農牧業(yè)發(fā)展。三是在跨境旅游領域加強合作。中蒙俄經濟走廊沿線地區(qū)有著悠久的草原文化和獨特的自然風光。以二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾，室韋—奧洛契等適宜口岸為依托，加強地方政府、旅游協(xié)會、旅游企業(yè)等的多層次合作，共同培育“草原絲綢之路”“茶葉之路”古商道、“兩山（喬巴山、阿爾山）”旅游區(qū)等跨境精品旅游線路，推進中蒙俄旅游環(huán)線建設。

（二）合作共建產業(yè)園區(qū)

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)合作的平臺，也是招商引資的聚集地。三方要積極溝通協(xié)作，根據自身的比較優(yōu)勢，參照中—白工業(yè)園區(qū)建設模式，合作建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、進出口加工基地等各類產業(yè)園區(qū)。2017年底，中—白工業(yè)園區(qū)工業(yè)園已經吸引了來自中國、白俄羅斯、俄羅斯、美國、德國、奧地利和立陶宛等國家和地區(qū)23家企業(yè)的入駐，逐漸發(fā)展成為一個國際合作的良好平臺。中—白產業(yè)園區(qū)已經成為“一帶一路”上的一個樣板工程。鼓勵三方按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，優(yōu)化產業(yè)鏈分工協(xié)作，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升區(qū)域產業(yè)配套能力和綜合競爭力。

（三）加強跨境基礎設施建設

基礎設施聯(lián)通對于帶動政治、經濟和文化的交流，促進中蒙俄在整個區(qū)域中產業(yè)發(fā)展的具有重要的保障作用。中蒙、中俄需要共同推進口岸、道路橋梁、管線管道等跨境基礎設施建設，著力完善和打通國際綜合運輸通道，同時要著力于通關、質檢、標準等軟件建設，提升綜合服務水平。加快構建跨境運輸體系，建設一批物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心，共同建設國際口岸物流基地，開展中蒙俄歐跨境運輸。推進三方建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。促進國際通關便利化，加強交通運輸、海關、邊檢和檢驗檢疫等部門“一站式”聯(lián)合檢查服務，大力推進跨境運輸信息資源互聯(lián)交換。

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（作者單位：內蒙古社科聯(lián);作者1系內蒙古社科聯(lián)副主席）

責任編輯：康偉