畢德利

摘 ?要：中蒙兩國正在建設一條向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路，向南抵達中國遼寧省盤錦和錦州港的中蒙俄經濟走廊新通道?！靶峦ǖ馈苯ǔ珊?，會形成一個以鐵路環(huán)廊為紐帶的“中蒙俄經濟圈”，這個經濟圈將以“海拉爾—赤塔—喬巴山國際次區(qū)域合作金三角”為核心，將黑龍江省的“哈大齊工業(yè)走廊”、吉林省的“長吉圖經濟區(qū)”和遼寧省的“沈陽經濟區(qū)”及“沿海經濟帶”串聯(lián)、疊加在一起，使之與蒙古國的“發(fā)展之路”、俄羅斯的“歐亞經濟聯(lián)盟”和“遠東開發(fā)”戰(zhàn)略充分互動，共同為東北亞地區(qū)的政治經濟穩(wěn)定和繁榮做出貢獻。

關鍵詞：中蒙俄 ?海赤喬 ?經濟圈

2012年，國務院在《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中，提出“支持呼倫貝爾市打造中俄蒙合作先導區(qū)”。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，將東北四省區(qū)定位為“向北開放的重要窗口”。2015年，國家發(fā)展和改革委員會等八部委，根據“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的需要，批準了《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃》（以下簡稱：建設規(guī)劃），其中，提出“打造‘海赤喬次區(qū)域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區(qū)、俄羅斯毗鄰中國的三個州區(qū)和我國東北地區(qū)，有力支撐絲綢之路經濟帶建設?！睅啄陙?，在中蒙俄三國和東北四省區(qū)共同努下，一個以“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角為核心的中蒙俄經濟圈逐漸形成。

一、“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角

《建設規(guī)劃》的核心，就是把呼倫貝爾市建設成中俄蒙合作先導區(qū)。通過充分發(fā)揮先導區(qū)內引外聯(lián)和輻射帶動作用，積極參與東北亞地區(qū)產業(yè)分工，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長吉圖經濟區(qū)、沈陽經濟區(qū)和遼寧沿海經濟帶，為東北地區(qū)與俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。探索面向東北、服務內地的沿邊經濟發(fā)展新模式，提升東北地區(qū)對外開放水平，進一步推動東北地區(qū)全面振興。“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，是整個規(guī)劃的點睛之筆。

（一）以“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角為支點，建設“一軸兩翼”開放格局

根據“建設規(guī)劃”賦予的歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域、體制機制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)等戰(zhàn)略定位，“建設規(guī)劃”的開發(fā)開放格局為：第一，以海拉爾區(qū)為核心、滿洲里市重點開發(fā)開放試驗區(qū)為龍頭、沿濱洲線各旗市為主軸、沿中俄中蒙邊境線各旗市為兩翼，重點建設開放口岸、生態(tài)文化旅游、綠色農牧業(yè)、人口產業(yè)集聚等特色城鎮(zhèn)。第二，以先導區(qū)核心區(qū)海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，打造“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區(qū)、俄羅斯毗鄰中國的三個州區(qū)和我國東北地區(qū)。第三，通過濱洲線、兩伊線、滿伊線連接東北華北等出?？?，貫通國際大通道，優(yōu)化擴大先導區(qū)與東北地區(qū)合作，加強與中國腹地的對接協(xié)作，積極開展與日韓合作。第四，內引外聯(lián)、互動發(fā)展，統(tǒng)籌推進國際商貿物流區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外產業(yè)合作園區(qū)、綠色農牧業(yè)區(qū)、人文科技交流合作示范區(qū)、國際休閑旅游區(qū)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)園區(qū)等合作平臺和重大工程建設。

（二）以中俄蒙三國密切合作為前提，建設東北亞多邊合作新模式

《建設規(guī)劃》提出打造“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角的主要目的，就是建設東北亞國際多邊合作新模式。呼倫貝爾毗鄰俄羅斯和蒙古國，是中蒙俄首腦會晤的重要議題，是中蒙俄經濟走廊建設的重點區(qū)域，是“一帶一路”建設的重要通道。從地理方位看，中國大興安嶺西部中心城市——呼倫貝爾市的海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)的首府——赤塔市、蒙古國東部三省的中心城市——喬巴山市，涵蓋了中俄蒙三國的重要經濟區(qū)域。通過中俄蒙和“海赤喬”三國、三地密切全方位合作，可在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面，建立次區(qū)域合作框架。通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿易互通、資金融通、民心相通，探索建設自由貿易區(qū)，建立國際多邊合作、互惠共贏的示范區(qū)。通過以上密切合作，探索建立東北亞多邊合作新模式，使“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，成為“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的新成果。

（三）以基礎設施建設為突破，實現中俄蒙乃至東北亞地區(qū)互聯(lián)互通

《建設規(guī)劃》根據統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、突出重點的原則，提出加快通道、鐵路、公路、航空等基礎設施建設，逐步建成聯(lián)通俄蒙、暢通東北、連接內地的運輸通道和綜合立體交通網絡。其中，在通道建設方面，重點建設聯(lián)通俄、蒙的五大通道，分別是經滿洲里、黑山頭、室韋口岸的中俄大通道，經阿日哈沙特、額布都格口岸的中蒙大通道;在鐵路建設方面，齊海滿客運專線、海拉黑鐵路、滿伊邊境鐵路、滿歸漠河鐵路等，都已列入國家鐵路中長期規(guī)劃;在公路建設方面，建設海滿高速公路，旗市區(qū)之間的一級公路，邊境公路、林區(qū)、墾區(qū)、農區(qū)、牧區(qū)公路，基本構成“四橫三縱十四出口”的公路運輸網絡;在空港建設方面，加快海拉爾機場、滿洲里機場改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場建設，支持滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運航線、增開國際和國內客運航線。

二、中蒙俄經濟走廊新通道

2008年，為將蒙古國和內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的煤炭和其他礦產資源輸入中國，中國巴新鐵路有限責任公司與蒙古鐵路國有控股公司，擬聯(lián)合建設一條從蒙古國霍特地區(qū)經遼寧省阜新市到盤錦港和錦州港的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經濟走廊新通道（以下簡稱：新通道）”。新通道由中蒙兩國聯(lián)合規(guī)劃建設，具體建設工程分境內、外兩部分，境內部分為巴珠鐵路、巴新鐵路、阜盤鐵路，境外部分為喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路和烏蘭巴托—霍特鐵路。這是一條貫穿蒙古國南北并聯(lián)通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路，向南連接中國鐵路網并從遼寧盤錦或錦州港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會形成一個以鐵路環(huán)廊為紐帶，以“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角為核心的中蒙俄經濟圈。

（一）新通道中國部分，基本形成通疆達海之勢

巴珠鐵路建設現狀：巴彥烏拉—珠恩嘎達布其鐵路，由內蒙古集通鐵路有限公司主導建設，線路全長266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里;巴新鐵路建設現狀：巴彥烏拉—阜新新邱鐵路，由巴新鐵路有限責任公司主導建設，線路全長487公里，投資總額74.28億元，目前已實現大板至新邱段通車運營（330公里），并與集通鐵路、赤大白鐵路和新義鐵路互聯(lián)互通。剩余的大板至巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2019年底竣工通車;阜盤鐵路建設現狀：阜新—盤錦鐵路，線路全長176公里，投資總額67億元，鐵路已獲得政府主管部門關于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”，并已完成項目預可研評審工作。

（二）新通道蒙古國部分，中蒙雙方達成建設共識

喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設現狀：線路全長380公里，已列入中蒙兩國《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》項目庫，該鐵路的霍特至畢其格圖段，擬由中方形成企業(yè)聯(lián)合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯(lián)合體編制?；籼刂羻贪蜕蕉?，雙方基本達成合作共識。需要說明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路的既有鐵路。

為推進新通道建設進程，蒙古鐵路國有控股公司，于2018年1月，在蒙古國烏蘭巴托市主辦了“鐵路東線走廊·區(qū)域及礦業(yè)發(fā)展”國際研討會。蒙古國政府9個部、局、辦，與鐵路相關的兩個省的主要領導，中國和俄羅斯駐蒙使館人員和三國智庫、規(guī)劃設計單位及鐵路沿線礦業(yè)企業(yè)代表200余人參加會議。三方會議代表認為，在蒙古國境內建設連接俄羅斯和中國鐵路網的喬巴山—霍特—畢其格圖的過境運輸通道，對打造三國間區(qū)域發(fā)展，加強三國區(qū)域經貿合作，開發(fā)蒙古國東部地區(qū)礦產資源，開辟連接歐亞最便利的鐵路通道具有重要意義。

三、中蒙俄攜手共建中蒙俄經濟圈

待新通道竣工通車后，將會形成一個鐵路環(huán)廊，即環(huán)遼寧（巴新線）、內蒙古（巴新線、巴珠線）、蒙古國（額畢線）、俄羅斯（西伯利亞鐵路）、黑龍江（濱洲線）、吉林（京哈線）和遼寧（京哈線）的鐵路環(huán)廊，這個鐵路環(huán)廊是促使中蒙俄經濟圈形成的紐帶。中蒙俄經濟圈按資源分布和產業(yè)布局分為西北、東南走向。西北側以俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區(qū)豐富的礦產資源為后援，東南側以遼吉黑的老工業(yè)基地為支撐。經濟圈將充分利用鐵路環(huán)廊的交通便利，充分利用“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角的核心作用和東北地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，充分利用俄羅斯和蒙古國豐富的能源及礦產資源，使這個經濟圈成為東北老工業(yè)基地振興的爆發(fā)區(qū)。當前的首要任務有三個：一是充分發(fā)揮“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角的核心作用;二是開發(fā)建設蒙古國霍特工業(yè)園，為中蒙俄經濟圈提供戰(zhàn)略支點;三是盡快開工建設喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路和烏蘭巴托—霍特鐵路及阜盤鐵路，使新通道與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。

（一）內蒙古夯實做強與俄、蒙及遼、吉、黑合作機制

內蒙古自治區(qū)應根據《建設規(guī)劃》布局建設三條經口岸的對俄開放通道，規(guī)劃建設兩條經口岸的對蒙開放通道。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢和友好合作關系，以先導核心區(qū)海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，通過加強基礎設施互聯(lián)互通、深化多層次合作、建立健全次區(qū)域國際合作機制，形成“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。要以常態(tài)化、機制化為目標，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等次區(qū)域合作平臺，逐步在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立次區(qū)域合作框架。以各種產業(yè)園區(qū)為平臺，加快建立次區(qū)域招商引資和產業(yè)發(fā)展合作機制。加強呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導區(qū)與俄、蒙毗鄰地區(qū)的友好關系，推動次區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

根據《建設規(guī)劃》依托東北四省區(qū)合作機制，推動建設經濱州線和伊敏線、伊阿線，連接國內出?？诘倪\輸大通道，優(yōu)化擴大與東北地區(qū)各領域的協(xié)調合作。發(fā)揮先導區(qū)平臺作用，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長吉圖經濟區(qū)、沈陽經濟區(qū)和遼寧沿海經濟帶，為東北地區(qū)和俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。以“歐亞大陸橋的重要樞紐”戰(zhàn)略定位為依據，以朝鮮半島局勢向好發(fā)展為契機，利用大圖們倡議政府間合作機制，力促俄羅斯西伯利亞鐵路經新通道和朝鮮半島抵達日本，不斷提升東北地區(qū)面向東北亞開放的層次和水平，為“東北亞經濟圈”的形成，夯實通道建設基礎。

（二）遼寧省加快推進阜盤鐵路和礦產資源交易中心建設

新通道是納入遼寧省“一帶一路”實施方案的重要項目。目前，巴新鐵路已與新義鐵路、集通鐵路和赤大白鐵路接軌，意味著新通道在中國境內實現了互聯(lián)互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。目前的主要問題是阜盤鐵路盡快開工并與盤錦港疏港鐵路接軌。

另外，新通道的重要節(jié)點遼寧省阜新市的煤炭資源已枯竭，但阜新市以大唐煤制氣為首的煤化工企業(yè)和周邊城市的幾十個火電廠，都是以煤炭為原料的大型國有企業(yè)。阜新地區(qū)的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷售網絡依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內蒙古東部地區(qū)的煤炭資源調入。這就需要在阜新地區(qū)建設一個以煤炭資源為主的礦產資源物流園區(qū)暨礦產資源交易平臺，形成以霍特工業(yè)園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區(qū)暨礦產資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區(qū)的綜合性礦產資源交易中心。

（三）中蒙兩國共同推進霍特工業(yè)園建設

根據蒙古國東部地區(qū)的礦產資源和自然資源特點，中蒙兩國擬在新通道建設的同時，在蘇赫巴托省的霍特地區(qū)，共同開發(fā)建設霍特工業(yè)園區(qū)?；籼毓I(yè)園可以吸納中國的優(yōu)質過剩產能向霍特工業(yè)園區(qū)轉移，其生產的制成品，除滿足蒙古國國內需要外，還可利用喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路的基礎設施優(yōu)勢，向南通過中國鐵路網，向中國及東北亞、東南亞國家輸送;向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路，向歐洲國家輸送，以此為蒙古國經濟社會加速發(fā)展服務。中國東北四省區(qū)政府，應為企業(yè)將優(yōu)質過剩產能向霍特工業(yè)園轉移提供支持，為企業(yè)利用蒙古國礦產資源搭建平臺，也為蒙古國構建以資源為依托的產業(yè)布局提供幫助。

（四）中蒙俄三國共同推進中蒙俄經濟圈建設

俄羅斯學者奧斯托洛夫斯基A.B.認為：“將遠東地區(qū)和西伯利亞納入‘絲綢之路經濟帶，是將遠東和西伯利亞融入亞太地區(qū)國家間合作體系的重要方式”。而本文提及的新通道，恰恰是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，這條新通道和新通道建成后形成的鐵路環(huán)廊及“中蒙俄經濟圈”，既凸顯了蒙古國經濟發(fā)展的現實作用，又完全符合中俄兩國的共同訴求和雙方智庫專家的共識。這條新通道，既能滿足俄羅斯《遠東和外貝加爾社會經濟發(fā)展綱要》需要，又能為《中國東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》服務，“這兩個綱要的協(xié)調配合能解決經貿關系中最重要的問題，即中俄兩國對外貿易結構的多樣化和合理調整問題”。更為重要的是，新通道還有望成為中俄聯(lián)合開發(fā)北極的資源外運通道。

中蒙俄經濟圈，可以將遼、吉、黑三省橫向的哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經濟區(qū)、沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶及呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)和“海赤喬”國際次區(qū)域合作金三角串聯(lián)、疊加并有機結合，進一步發(fā)揮集群倍增效應。這就需要中蒙俄三國決策者，站在戰(zhàn)略高位審時度勢，將中國“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經濟聯(lián)盟”與蒙古國的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略相呼應，為未來與日、韓、朝三國共建“東北亞經濟圈”奠定基礎。

參考文獻：

[1]奧斯托洛夫斯基A.B. 俄羅斯遠東和中國東北地區(qū)經貿關系在“絲綢之路經濟帶”中的地位和作用[A].2017年第四屆中俄經濟合作與“一帶一盟”對接高層智庫論壇文集.

（作者系遼寧省社會科學院低碳發(fā)展研究所所長）

責任編輯：代建明