程國強(qiáng)

一、深化“一帶一路”國際合作意義重大

（一）深化“一帶一路”國際合作，是務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必然要求

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，目前已經(jīng)進(jìn)入落地落實(shí)階段。如何使“一帶一路”倡議開花結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)多方參與、共同受益，迫切需要各參與方深化合作，相向而行。各方不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”倡議的理解共識(shí)，減少戰(zhàn)略誤判，抵制污蔑抹黑，而且要共同探討深化“一帶一路”國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與機(jī)制建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)奠定互信基礎(chǔ)。

（二）深化“一帶一路”國際合作，是共同應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的重要選擇

近一段時(shí)間以來，個(gè)別國家違反WTO規(guī)則，向全球發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義肆虐，單邊主義橫行，逆全球化思潮抬頭，挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重威脅世界經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，迫切要求“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作，共同維護(hù)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，為地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展注入穩(wěn)定性與確定性。

（三）深化“一帶一路”國際合作，是推動(dòng)以共同發(fā)展為目標(biāo)的新型國際發(fā)展合作

研究表明，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等國際主流發(fā)展議程，在倫理、理念、目標(biāo)、實(shí)施手段等方面高度契合、相互一致。兩者都致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，提升人民福祉;都堅(jiān)持公平、開放、合作、共贏等核心理念;都主張尊重各國的基本國情和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，本著務(wù)實(shí)的精神，制定符合自身情況的發(fā)展方案;都明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作等作為未來的工作重點(diǎn)。

因此，“一帶一路”建設(shè)是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)全球共同發(fā)展的重要公共平臺(tái)。通過與沿線國家政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以及國際產(chǎn)能合作等，促進(jìn)中國與沿線國家互學(xué)互鑒，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。尤其是，深化“一帶一路”合作，能夠推動(dòng)南南合作、南北合作以及三方合作，既將促進(jìn)區(qū)域性和國別發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，也將推動(dòng)與全球性發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，是國際發(fā)展合作新模式的積極探索。

二、深化“一帶一路”國際合作的關(guān)鍵措施

共建“一帶一路”，契合沿線國家促和平、謀發(fā)展的愿望，符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作、強(qiáng)化貿(mào)易投資的目標(biāo)，是促進(jìn)共同發(fā)展的重要公共平臺(tái)。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變、保護(hù)主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，更需要沿線各國深化合作、同舟共濟(jì)，協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善“一帶一路”國際合作架構(gòu)

經(jīng)過5年的探索，目前已初步形成“雙邊合作+多邊機(jī)制+高峰論壇”的“三位一體”“一帶一路”國際合作架構(gòu)。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合作機(jī)制、深化合作內(nèi)涵、健全合作體系。

從雙邊合作看，要進(jìn)一步推動(dòng)沿線國家共建“一帶一路”的政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接，建立“政府-企業(yè)-社會(huì)”多層次、多渠道、多維度溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各方面積極參與，主動(dòng)對(duì)接，使“一帶一路”切實(shí)契合各國發(fā)展實(shí)際，惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足民生需要。

從多邊機(jī)制看，在遵循聯(lián)合國憲章與現(xiàn)有國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照“共商共建共享”原則，在充分、成熟的實(shí)踐探索前提下，為共建“一帶一路”建章立制，逐步建立形成參與規(guī)則、管理方式與爭(zhēng)端解決機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”規(guī)則化管理，機(jī)制化運(yùn)行。

從高峰論壇看，兩年一次的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，既是對(duì)話協(xié)商、交流互鑒的盛會(huì)，也是評(píng)估成效、共商未來的平臺(tái)。今后要更加注重發(fā)揮論壇的引領(lǐng)作用，特別是要發(fā)揮首腦圓桌峰會(huì)的作用，構(gòu)建“一帶一路”全局性、權(quán)威性和政治性多邊合作與決策機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新合作機(jī)制與方式

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以各國需求大、意愿高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作等為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，共同探索新機(jī)制、新方式，著力解決重大項(xiàng)目、金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等落地實(shí)施過程中的關(guān)鍵問題。

如中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是最早發(fā)布規(guī)劃綱要的“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)方向。如何促進(jìn)規(guī)劃落地生根、早見成效，關(guān)鍵在于要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)落地。一是必須盡快建立政府、企業(yè)間多層次、多渠道溝通機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等的銜接。二是要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制與方式，破解項(xiàng)目落地的難點(diǎn)問題。例如重大項(xiàng)目的融資，按照傳統(tǒng)的方式顯然不能滿足融資需求，必須創(chuàng)新融資機(jī)制，探索融資新模式。其中，既要充分發(fā)揮政府、多雙邊政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，也要積極利用商業(yè)金融資源，探索實(shí)施公私合作（PPP）、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等方式，建立資金籌措新機(jī)制。三是探索合作新模式、新路徑。目前中蒙雙方已正式啟動(dòng)中蒙自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）聯(lián)合可行性研究。中蒙建立FTA合作機(jī)制，不僅可以全面解決雙邊貿(mào)易投資便利化問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)能合作提供高水平服務(wù)和支撐，而且將有力推動(dòng)自由貿(mào)易，共同維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。建議中俄、蒙俄也啟動(dòng)FTA可行性研究，在此基礎(chǔ)上，率先將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)成“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，對(duì)促進(jìn)三方共同發(fā)展將具有歷史性意義。

（三）強(qiáng)化智庫交流合作，注重發(fā)揮智庫支撐和引領(lǐng)作用

實(shí)踐表明，智庫對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。因此，要更加注重發(fā)揮智庫的作用，促進(jìn)智庫加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)方案和路徑的研究，在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶。

尤其是在目前保護(hù)主義肆虐、單邊主義橫行的復(fù)雜形勢(shì)下，要通過智庫的交流對(duì)話、合作研究，使“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵更加明晰化、具體化、操作化與國際化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與各國政策溝通與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接;要塑造“一帶一路”的全球公共產(chǎn)品形象，促進(jìn)國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的正確理解和廣泛認(rèn)同，糾正部分人的認(rèn)知偏差，推動(dòng)建立“一帶一路”建設(shè)全球伙伴關(guān)系。

三、關(guān)于“中蒙俄智庫聯(lián)盟”的建議

“中蒙俄智庫聯(lián)盟”運(yùn)行三年來，已經(jīng)為促進(jìn)三國智庫合作交流、共建“一帶一路”發(fā)揮卓有成效的作用。目前中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入落地實(shí)施階段，“中蒙俄智庫聯(lián)盟”應(yīng)發(fā)揮更大的作用、承擔(dān)更加重要的責(zé)任。建議：

第一，完善“中蒙俄智庫聯(lián)盟”架構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)容升級(jí)，不僅要吸收三國更多的智庫參與，而且要鼓勵(lì)三國企業(yè)、地方機(jī)構(gòu)和相關(guān)跨國公司、區(qū)域組織、國際組織加入。

第二，進(jìn)一步提升“中蒙俄智庫國際論壇”影響力，拓展參會(huì)范圍，豐富論壇內(nèi)容。既要有智庫學(xué)者的交流，也要有政府人士、企業(yè)代表的對(duì)話。

第三，要建立聯(lián)盟成員常態(tài)化對(duì)話、交流與合作研究機(jī)制。以智庫聯(lián)盟為平臺(tái)，促進(jìn)三國智庫、企業(yè)的學(xué)術(shù)研討、合作交流和調(diào)研訪學(xué)。

第四，深化合作研究，切實(shí)為三國在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上提供高水平的決策咨詢建議。尤其要以重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)能合作為基礎(chǔ)，與三國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司開展深度合作，提出更加符合實(shí)際需求、能夠解決實(shí)際問題的咨詢建議。

（作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉