付志榮

摘要： 縣（市、區(qū)）是我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的主要實(shí)施者和直接承擔(dān)者，近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模和服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，但仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展瓶頸有待突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，建設(shè)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民職業(yè)教育體系，必須加快農(nóng)民職業(yè)教育的供給側(cè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)供給與需求的雙向驅(qū)動(dòng)，即要精準(zhǔn)服務(wù)，打造與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的新農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育管理體系；要共享發(fā)展，逐步開(kāi)放農(nóng)民職業(yè)教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)教育資源供給的多樣性和多元化；要因材施教，建立全方位、多層次的師資隊(duì)伍，為農(nóng)民職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞： 縣（市、區(qū)）農(nóng)民職業(yè)教育體系；結(jié)構(gòu)性矛盾；職業(yè)教育；供給側(cè)改革；雙向驅(qū)動(dòng)；建設(shè)；改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)： G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）22-0339-03

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“十三五”時(shí)期牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)、機(jī)械化和組織化程度不斷提高、經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和壯大，我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)必將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，既亟需大量懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，又有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何建構(gòu)時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)民職業(yè)教育體系、培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的人才，將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與重點(diǎn)。在我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育體系中，縣（市、區(qū)）是農(nóng)民職業(yè)教育的主要實(shí)施者和直接承擔(dān)者，加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。興化市位于江蘇省中部，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)一直位居江蘇省前列，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大縣，近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建+農(nóng)業(yè)科技集成+經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新”模式，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。興化市也是江蘇省的農(nóng)業(yè)人口大市，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口大市向農(nóng)業(yè)人口強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)力、就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前興化農(nóng)民職業(yè)教育的重要使命。本試驗(yàn)對(duì)縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育體系的建設(shè)與改進(jìn)提供積極的借鑒意義。

1 當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)民職業(yè)教育是對(duì)農(nóng)民施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能的訓(xùn)練，使受訓(xùn)者獲得一定職業(yè)能力的行為。農(nóng)民職業(yè)教育分為2個(gè)體系：一是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)象為欲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，旨在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，即農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)欲從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行職前、職后的教育培訓(xùn)[1]，即通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1 初步形成了自上而下的體系及機(jī)制，農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)模和服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，但尚不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要

我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育主要有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)并開(kāi)展的各類(lèi)旨在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能的推廣和培訓(xùn)工作，全國(guó)各高校、職業(yè)院校開(kāi)展的農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)歷教育，農(nóng)廣校及相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校所推廣的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，社會(huì)各級(jí)組織開(kāi)展的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)等4種形式，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠證教育、雙證教育、初農(nóng)教育、中專(zhuān)教育、中專(zhuān)后教育、大專(zhuān)教育等學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)[2]。以興化市為例，培育新型職業(yè)農(nóng)民主要由市農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局等部門(mén)承擔(dān)，通過(guò)實(shí)施教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)廣?！鞍朕r(nóng)半讀”中等學(xué)歷教育等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年培訓(xùn)各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民14 047人。農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)歷教育和農(nóng)村社區(qū)教育主要由市教育局承擔(dān)，建有中專(zhuān)學(xué)校1所，34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均建有社區(qū)教育中心，省級(jí)居民學(xué)校39所，省級(jí)高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地1個(gè)。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要由市人力資源和社會(huì)保障局、市婦女聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育的教育體系不足以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)需求。隨著農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的普及、科技化水平的提升、農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要大量的中、高層次農(nóng)業(yè)人才或職業(yè)農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀存在基礎(chǔ)薄弱、流失嚴(yán)重的普遍現(xiàn)象。2014年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工文化程度為大專(zhuān)及以上的僅占7.3%，興化市農(nóng)民工高中及以上的僅占5.2%。受教育程度較低，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低的客觀局面。受重文輕職業(yè)教育影響，人們普遍對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，縣級(jí)城市的中等職業(yè)教育生源難以保證。2014年興化市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生780人，而普通高中招生達(dá)4 700人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇省，農(nóng)業(yè)類(lèi)大專(zhuān)及以上專(zhuān)門(mén)人才少有返回縣（市、區(qū)）農(nóng)村從事一線農(nóng)業(yè)工作。通過(guò)現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系培養(yǎng)人才，對(duì)于巨大的人才需求缺口而言將是杯水車(chē)薪、任重道遠(yuǎn)。

1.2 縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受制于投入嚴(yán)重不足、管理體制不暢、社會(huì)認(rèn)可度不高等因素，發(fā)展瓶頸仍有待突破

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育初步形成了不同于其他教育的典型特色： 一是辦學(xué)層次豐富，創(chuàng)立了多層次的教育體系；二是教學(xué)形式相對(duì)靈活，以中專(zhuān)為主的學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)為主的非學(xué)歷教育成效突出，季節(jié)性學(xué)習(xí)班靈活機(jī)動(dòng)，受農(nóng)民歡迎；三是辦學(xué)途徑逐步多樣化，多條線辦學(xué)互相補(bǔ)充；四是培訓(xùn)學(xué)科范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)對(duì)象逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

盡管縣級(jí)職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，仍有許多瓶頸有待突破。一是地方政府作為農(nóng)民職業(yè)教育的責(zé)任主體，受地方財(cái)政限制，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育重視程度不高。公共財(cái)政投入相對(duì)不足與多元化投入機(jī)制缺失，使得縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育處于舉步維艱的境地。興化中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校未列入財(cái)政預(yù)算，學(xué)校收支失衡，處于負(fù)債困境；年均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)僅0.5元/人，遠(yuǎn)低于江蘇省規(guī)定的蘇中經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不低于3元/人），教學(xué)效果可想而知。二是農(nóng)民職業(yè)教育的資源缺乏宏觀統(tǒng)籌和有效協(xié)調(diào)。農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、教育、科技、人事等部門(mén)分條線管理，各條線之間相互分割，相互獨(dú)立，項(xiàng)目、資金、師資、設(shè)備等總體不足、部分閑置、低效益資源重復(fù)建設(shè)，難以發(fā)揮整合效應(yīng)。三是農(nóng)民職業(yè)教育缺乏合適的教育資源和就業(yè)指導(dǎo)。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)民職業(yè)教育需要因地、因時(shí)、因事、因人制宜。縣（市、區(qū)）往往缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的前瞻性預(yù)測(cè)和指導(dǎo)，依靠現(xiàn)有資源辦學(xué)，缺乏貼近農(nóng)民實(shí)際需要的教學(xué)資源；培訓(xùn)與就業(yè)相分離，缺乏相對(duì)權(quán)威的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民職業(yè)教育難以實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，挫傷了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

1.3 農(nóng)民職業(yè)教育供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)匹配度不高，教育需求與教育資源供給出現(xiàn)“資源過(guò)?！薄爱a(chǎn)能不足”并存的失衡現(xiàn)象

基于興化市職業(yè)教育發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，政府與職業(yè)教育實(shí)施者、市場(chǎng)之間仍未找到管理的平衡點(diǎn)，政出多門(mén)，管理多頭，發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的制度、體制和機(jī)制支撐；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育程度低，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的意識(shí)；農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與企業(yè)所需崗位脫節(jié)，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)難以互認(rèn)、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)難以融通、課程內(nèi)容難以銜接、職業(yè)學(xué)校資源和社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源難以共享等。此外，農(nóng)民個(gè)人需求與社會(huì)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題也日益突出。2014年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿和需求比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的比例。新生代農(nóng)民工的文化基礎(chǔ)和技能水平比老一代農(nóng)民工有明顯提高，在個(gè)人需求上有明確的目標(biāo)指向性，在改變經(jīng)濟(jì)上的貧窮狀態(tài)的基礎(chǔ)上，追求人生和職業(yè)發(fā)展，注重社會(huì)保障[3]。農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)能力、規(guī)模與龐大的教育潛力和現(xiàn)實(shí)的人才需求不相適應(yīng)，教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)農(nóng)民、技能人才和產(chǎn)業(yè)工人的需求，“資源過(guò)?！薄爱a(chǎn)能不足”并存，造成教育資源和人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育體系的建設(shè)與改進(jìn)

農(nóng)民職業(yè)教育是整體性、專(zhuān)門(mén)性、社會(huì)性、多樣性、速效性和終身性的特殊教育[4]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才，必須加快農(nóng)民職業(yè)教育供給側(cè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)供給與需求的雙向驅(qū)動(dòng)，建設(shè)和改進(jìn)縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育體系。

2.1 精準(zhǔn)服務(wù)，打造與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的新農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育管理體系

首先，發(fā)揮縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)研本地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育的需求與供給狀況，制定適合本地區(qū)發(fā)展需要的農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃和體系。結(jié)合省（市、區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確縣級(jí)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狀況和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，客觀分析本地人力資源現(xiàn)有狀況和發(fā)展預(yù)期，精準(zhǔn)服務(wù)，打造與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的農(nóng)民職業(yè)教育體系品牌與特色。興化市近年來(lái)開(kāi)展了許多有益的嘗試，值得借鑒。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，興化市在開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建的同時(shí)，探索高效農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)輪作模式，注重糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。建立“省有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、縣有技術(shù)專(zhuān)家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)標(biāo)兵”的4級(jí)創(chuàng)建服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和農(nóng)民職業(yè)教育，受到農(nóng)民歡迎。圍繞興化市河蟹大市地位，建立全國(guó)河蟹聯(lián)盟，上線發(fā)布河蟹指數(shù)，組織開(kāi)展河蟹疾病防治的各類(lèi)培訓(xùn)，打造品牌，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙向共贏。其次，逐步整合農(nóng)民職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。改變現(xiàn)有的條線管理格局，增強(qiáng)政府在農(nóng)民職業(yè)教育中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理作用，建立農(nóng)民職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門(mén)、行業(yè)壁壘，扎口管理財(cái)政性培訓(xùn)，將農(nóng)民職業(yè)教育的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)貫通，構(gòu)建大職教格局，形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步形成教育培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、崗位使用之間順暢的政策體系，為全面推進(jìn)終身教育體系建設(shè)提供政策保障。再次，多元化經(jīng)費(fèi)投入渠道。當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央和地方財(cái)政，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)一般工業(yè)經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政往往捉襟見(jiàn)肘。要建立以財(cái)政資金為主導(dǎo)的投入機(jī)制，進(jìn)一步整合分散在各部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力辦大事、要事；要加大政策扶持力度，通過(guò)減免稅收、給予政策性?xún)?yōu)惠等措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任；逐步探索吸納社會(huì)資金廣泛參與的良性機(jī)制，建立公益性培訓(xùn)基金等。最后，重視發(fā)揮政府的調(diào)控作用，堅(jiān)持就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)信息平臺(tái)建設(shè)。由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)聯(lián)合建立人才需求、就業(yè)崗位的信息發(fā)布平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布勞動(dòng)力供求信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際情況將信息告知農(nóng)戶(hù)，并及時(shí)將信息反饋至信息發(fā)布部門(mén)，開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、推薦就業(yè)的一條龍機(jī)制。

2.2 共享發(fā)展，逐步開(kāi)放農(nóng)民職業(yè)教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)教育資源供給的多樣性和多元化

激發(fā)各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民職業(yè)教育的主動(dòng)性與積極性。為滿(mǎn)足農(nóng)民職業(yè)教育多樣性和復(fù)雜性要求，縣級(jí)政府可以逐步開(kāi)放教育市場(chǎng)，有所為有所不為。政府主要承辦具有福利性、公益性和普及性的教育項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和部分政府合作項(xiàng)目，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入承擔(dān)。培訓(xùn)主體多元化，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。吸引地方本科院校、高等職業(yè)院校依托當(dāng)?shù)刂新氃盒３袚?dān)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)校地合作、校校合作，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)成本。建立和扶持一批職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批能起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和示范基地，鼓勵(lì)實(shí)行定單、定向、頂崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)、就業(yè)一體化，打造一批具有地方特色的勞務(wù)品牌。發(fā)揮本土企業(yè)和“土專(zhuān)家”的模范帶頭作用，發(fā)揮本地區(qū)特色，對(duì)于特殊教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)通道，鼓勵(lì)具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)意識(shí)、科技觀念和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民專(zhuān)家、能手參與進(jìn)來(lái)，以直觀形象、典型示范方法開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育。

創(chuàng)新教學(xué)模式，探索教育供給側(cè)改革，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民多樣化需求。逐步改善農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的軟環(huán)境，加大政策扶持和宣講力度，發(fā)揮先進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的示范、引領(lǐng)作用，采用貼近農(nóng)民日常生活喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，逐步推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民理念，提高社會(huì)認(rèn)可度。從農(nóng)民職業(yè)教育的需求出發(fā)，立足本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入調(diào)研、掌握農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況和真實(shí)需求，提供更多個(gè)性化、導(dǎo)向性的教育資源與服務(wù)，制定分層次、分類(lèi)型的多元培訓(xùn)方案，開(kāi)展分為短期、中期、長(zhǎng)期和初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的教育與培訓(xùn)，提供接地氣的菜單式或訂單式選擇，合理安排職業(yè)教育的內(nèi)容、方式與方法，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、農(nóng)戶(hù)之間形成通暢的輻射網(wǎng)，構(gòu)建科技信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起科技信息傳播、農(nóng)技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以科技示范為骨干，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批能人，形成一個(gè)農(nóng)民服務(wù)組織、推廣一個(gè)科技項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的目標(biāo)[3]。

2.3 因材施教，建立全方位、多層次的師資隊(duì)伍，為農(nóng)民職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的師資主要來(lái)源于高職院校教師、基層部門(mén)技術(shù)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師等。組建以高校為依托，專(zhuān)業(yè)學(xué)校為骨干，縣級(jí)職教中心和職業(yè)高中為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目引進(jìn)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)示范和成果推廣的縣域農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系[5-8]，建立全方位、多層次的師資隊(duì)伍，因地、因時(shí)、因材施教，為縣級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供可持續(xù)保障。一是各縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，定期組織院校專(zhuān)家走入地方、走入一線，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與培訓(xùn)；二是定期組織基層部門(mén)技術(shù)人員、農(nóng)村現(xiàn)有教師資源進(jìn)行城鄉(xiāng)、地區(qū)交流，拓寬視野，接受再教育，更新理念；三是建設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育專(zhuān)家?guī)?，組建專(zhuān)兼職結(jié)合的由企事業(yè)專(zhuān)家、退休干部、教師、農(nóng)村土專(zhuān)家組成的農(nóng)村教師隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求開(kāi)設(shè)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)等；四是加快縣級(jí)地方職校改革力度，作為縣、鄉(xiāng)職業(yè)教育的基地和載體建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙師型教師隊(duì)伍，構(gòu)建符合農(nóng)民需求的職教和培訓(xùn)體系，實(shí)施多樣化的教育，發(fā)揮靈活多樣、面向市場(chǎng)與就業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)和開(kāi)放培訓(xùn)項(xiàng)目等；五是暢通信息渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)優(yōu)化、豐富農(nóng)民職業(yè)教育資源。建立遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，農(nóng)技專(zhuān)家可以通過(guò)視頻實(shí)施遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)；建成“農(nóng)技寶”等移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展技術(shù)員用戶(hù)，提供實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一按需農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)信息化提供廣泛資源。

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