文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

念好“多元經(jīng)”與“實(shí)效經(jīng)”
——上海市路政局黨建聯(lián)建工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

上海市路政局近年持續(xù)發(fā)力黨建聯(lián)建工作，既重形式多元也重內(nèi)容實(shí)效，在探索中逐步成型、在實(shí)際工作中不斷完善。

攻克難點(diǎn)，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)；聚焦民生，力求實(shí)效；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多方協(xié)力……近年來(lái)，上海市路政局大力開(kāi)展、完善黨建聯(lián)建工作，取得了良好效果?！岸嘣焙汀皩?shí)效化”，成為兩大法寶。

大港公路：結(jié)對(duì)幫扶好“樣本”，惠民工程真實(shí)在

2017年3月7日上午，上海市崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村主干道——大港公路拓寬改建工程正式開(kāi)工。這標(biāo)志著上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部結(jié)對(duì)共建工作的重要項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果。

上圖：四通八達(dá)的上海閔行區(qū)莘莊立交 劉秀國(guó)/攝

一年前，在上海市路政局黨委與崇明區(qū)交通委的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部結(jié)對(duì)共建，共同推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”的創(chuàng)建。

真心關(guān)注農(nóng)業(yè)、真誠(chéng)關(guān)心農(nóng)村、真情關(guān)愛(ài)農(nóng)民，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處從幫助解決魯東村老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，有針對(duì)性地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等方面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，受到了廣大黨員群眾的普遍歡迎和高度贊譽(yù)。

他們從改善村內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施角度出發(fā)，以改建大港公路為突破口，著力改善村民出行條件。大港公路是一條貫穿魯東村南北的鄉(xiāng)村公路，系村內(nèi)主要交通干道。近年來(lái)，該道路車(chē)流量不斷增大，加之路幅僅有3.5米，路側(cè)臨河，行車(chē)會(huì)車(chē)?yán)щy，且存在諸多安全隱患。

為盡快消除交通瓶頸，提高道路服務(wù)水平，上海市路政局黨委書(shū)記徐新忠數(shù)次來(lái)到大港公路現(xiàn)場(chǎng)踏勘，指導(dǎo)拓寬改建前期工作。市路政局道路養(yǎng)護(hù)處、計(jì)財(cái)處、干部處和黨群處等相關(guān)部門(mén)積極出謀劃策，參與制定科學(xué)的改建方案，爭(zhēng)取落實(shí)資金補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)市區(qū)、市路政局條塊的共同努力，大港公路拓寬改建工程得以順利開(kāi)工。

大港公路拓寬改建工程總長(zhǎng)1.27公里，北起草港公路以北135米，南至向蟠公路。道路結(jié)構(gòu)為混凝土結(jié)構(gòu)路面，設(shè)計(jì)路幅寬度為6米（行車(chē)道5米+兩側(cè)土路肩各0.5米），同時(shí)建設(shè)樁板式護(hù)岸1200米、綠籬1400米、草皮護(hù)坡2600平方米、人行步道260平方米，市路政局和崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)共同籌措資金，工程總投資約490萬(wàn)元。截至2017年7月底，大港公路改擴(kuò)建工程已基本完工。

在此過(guò)程中，上海市路政局相關(guān)部門(mén)大力支持，抓好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理。同時(shí)，以大港公路改擴(kuò)建工程為推進(jìn)黨建聯(lián)建工作的載體，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收著手，進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流。市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部圍繞黨建陣地、支部建設(shè)和黨員活動(dòng)等，與魯東村黨支部多次開(kāi)展互動(dòng)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、專(zhuān)題講座及扶貧幫困送溫暖等黨建聯(lián)建活動(dòng)。讓結(jié)對(duì)共建果實(shí)之花，更加美麗綻放，為崇明區(qū)世界生態(tài)島建設(shè)作出一份貢獻(xiàn)。

下圖：2015年10月，大修后的浙江路橋鋼結(jié)構(gòu)橋身復(fù)位。楊冰川/攝

如今，改建后的大港公路煥然一新：路面平整，路面寬度由原來(lái)的3.5米拓寬至5米，道路不再擁擠，有效解決了會(huì)車(chē)難問(wèn)題。道路一側(cè)樁板式護(hù)岸和綠籬、草皮護(hù)坡，保護(hù)了河道一側(cè)路肩的穩(wěn)定性，也美化、改善了路邊環(huán)境，為百姓提供了一條寬敞、平整、安全、優(yōu)美的“最后一公里”出戶(hù)路。

“這真是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程！”走在寬敞舒適的大港公路上，百姓們紛紛稱(chēng)贊。這項(xiàng)工程不僅保障了群眾的出行安全，也助推了村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為魯東村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處將“定期走訪(fǎng) 深入群眾”作為幫扶工作的規(guī)定動(dòng)作，堅(jiān)持定期走訪(fǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子每年走訪(fǎng)兩次以上，養(yǎng)護(hù)處和相關(guān)部門(mén)每年走訪(fǎng)3次以上，及時(shí)了解民情，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。2016年以來(lái)，共計(jì)走訪(fǎng)困難黨員48戶(hù)，委托魯東村村委會(huì)慰問(wèn)群眾52戶(hù)，為困難家庭送去溫暖和關(guān)懷，架起了黨群、干群關(guān)系的連心橋。

多元化：重大工程黨建聯(lián)建，行業(yè)黨建聯(lián)建

一滴水里觀滄海，一粒沙中看世界。大港公路的變遷，是上海市路政局大力推動(dòng)黨建聯(lián)建工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。該局自成立以來(lái)，始終將深化黨建聯(lián)建作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并取得了許多成績(jī)。

“我們的黨建聯(lián)建工作，是在多年探索過(guò)程中逐步成型的，是在實(shí)際工作中不斷完善起來(lái)的。”徐新忠表示，該局的黨建聯(lián)建工作呈現(xiàn)出“多元化”和“實(shí)效化”兩個(gè)特點(diǎn)——前者指形式，后者指內(nèi)容。

怎樣實(shí)現(xiàn)“多元化”？上海市路政局的黨建聯(lián)建包括重大工程黨建聯(lián)建和行業(yè)黨建聯(lián)建兩大方面，還圍繞城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)工作，與各相關(guān)單位黨組織開(kāi)展聯(lián)建。

首先是推動(dòng)重大工程黨建聯(lián)建。

2012年，上海市路政局剛剛成立，適逢滬嘉高速公路改造為雙向六車(chē)道城市快速路的重大工程。在工期壓縮、交通流量大、附近居民多的情況下，為確保工程順利推進(jìn)，上海市路政局在滬嘉道路工程指揮部辦公室成立了臨時(shí)黨支部，以“市區(qū)聯(lián)手、基層互動(dòng)、齊抓共管”為基本思路，打破條塊分割，集聚參建單位黨組織和地區(qū)黨組織的力量，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，以及群眾社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，保證了工程的順利推進(jìn)。

左圖：2016年4月，上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)魯東村黨支部簽訂3年結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。

右圖：竣工后寬敞整潔的崇明區(qū)魯東村大港公路方便了百姓出行，改善了當(dāng)?shù)卮迦荽迕病?/p>

2012年12月，在黨建聯(lián)建機(jī)制保障下，江寧路橋改建工程順利竣工。

在這一過(guò)程中，他們從組織保障、機(jī)制保障、人才保障三方面發(fā)力，取得了良好效果。在組織保障方面，他們將支部建到工地，從學(xué)習(xí)、思想、生活上對(duì)黨員干部進(jìn)行關(guān)心和指導(dǎo)。每周組織黨員學(xué)習(xí)，支部書(shū)記還經(jīng)常通過(guò)談心等形式了解黨員思想動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)職工家屬參觀工地，爭(zhēng)取家屬的理解和支持，為職工在一線(xiàn)拼搏解除后顧之憂(yōu)。在機(jī)制保障方面，他們大力開(kāi)展聯(lián)建共建。政府部門(mén)層面建立了聯(lián)席會(huì)議制度，具體操作單位層面定期聯(lián)系加強(qiáng)溝通。主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)聽(tīng)取社情民意。組織共建，發(fā)揮單位協(xié)作優(yōu)勢(shì)。在人才保障方面，他們培養(yǎng)青年干部挑重?fù)?dān)，著力發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，凝聚力量。

滬嘉道路工程的建設(shè)過(guò)程有力地證明，黨建聯(lián)建工作使各單位之間的聯(lián)系更加密切，互助協(xié)作的意識(shí)更加強(qiáng)烈。同時(shí)，增進(jìn)各方友誼，有效地提高了管理水平。以此為借鑒，上海市路政局不斷完善重大工程黨建聯(lián)建形式。從江寧路橋改建工程，到延安東路隧道大修工程，再到浙江路橋大修工程，想方設(shè)法將黨建聯(lián)建工作與工程建設(shè)實(shí)際相結(jié)合。

2017年，上海市路政局實(shí)施了兩個(gè)大修工程，一個(gè)是崇明區(qū)的陳海公路白改黑大修工程，另一個(gè)是嘉定區(qū)的斷頭河治理配套道路大修工程?？紤]到這兩個(gè)工程與社會(huì)和諧的需要，同時(shí)為在工程中更好地貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”，凸顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，上海市路政局以建設(shè)處和安質(zhì)處為主體的第四黨支部，以此為契機(jī)深入開(kāi)展黨建聯(lián)建，形成工程參建單位、沿線(xiàn)村鎮(zhèn)、屬地交警、公路管理部門(mén)，以及當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c的黨建交流大平臺(tái)，圍繞共同目標(biāo)和共同需求，從優(yōu)化組織體系、拓展活動(dòng)形式、提升內(nèi)涵層次等多方面構(gòu)建共建新機(jī)制。

上圖：2017年4月，上海市路政局和相關(guān)單位舉行陳海公路白改黑大修工程黨建聯(lián)建簽約儀式。

下左：2017年5月，上海市路政局和嘉定區(qū)相關(guān)各方簽訂斷頭河治理配套道路大修工程黨建聯(lián)建協(xié)議。

下右：2017年7月，陳海公路黨建聯(lián)建工作中，開(kāi)展“暑期交通安全”教育活動(dòng)。

4月7日，上海市路政局完成了陳海公路白改黑大修工程的黨建聯(lián)建簽約，項(xiàng)目1標(biāo)于4月22日開(kāi)工建設(shè)。斷頭河治理配套道路大修工程也于5月初舉行了黨建聯(lián)建簽約儀式，并陸續(xù)開(kāi)始施工。按計(jì)劃，這兩個(gè)項(xiàng)目將在今年四季度完成。

重大工程黨建聯(lián)建，不僅延伸了黨組織的輻射范圍，還提升了工程管理水平。這種有效的黨建工作方式，被上海市路政局援疆干部帶到了新疆喀什，在援建項(xiàng)目中發(fā)揮了積極作用，受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的一致好評(píng)。

同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)黨建聯(lián)建。

按照上海市交通委“雙百（百個(gè)黨支部結(jié)對(duì)百個(gè)服務(wù)點(diǎn)）”工作要求，上海市路政局鼓勵(lì)各基層黨支部結(jié)合工作實(shí)際，與相關(guān)單位或部門(mén)進(jìn)行結(jié)對(duì)，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，目前已初具成效。

比如，設(shè)施中心黨支部與上海成基市政建設(shè)發(fā)展公司黨委圍繞設(shè)施養(yǎng)護(hù)開(kāi)展聯(lián)建，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升社會(huì)服務(wù)能力。道路養(yǎng)護(hù)處黨支部順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速的趨勢(shì)，與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村結(jié)對(duì)，結(jié)合重點(diǎn)工程開(kāi)展黨建聯(lián)建，積極落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

從局的層面看，行業(yè)黨建聯(lián)建也在穩(wěn)步落實(shí)。比如，2016年“5·23”中環(huán)事故發(fā)生后，上海市路政局與上海隧道工程股份有限公司商討定期進(jìn)行中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)，形成了具體方案并第一時(shí)間落地。兩家單位建立起長(zhǎng)效的黨建聯(lián)建和業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，共商城市運(yùn)行應(yīng)急管理措施。今年5月，上海市路政局還與市堤防（泵閘）設(shè)施管理處簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議，共同交流、相互學(xué)習(xí)，以提高行業(yè)管理能力。

上圖：2012年，在滬嘉高速公路大修改造工程中，上海市路政局與參建單位和地區(qū)黨組織開(kāi)展黨建聯(lián)建，有力保障了工程順利進(jìn)行。

下圖：2017年9月，上海市路政局與金山區(qū)魯堰村開(kāi)展黨建聯(lián)建活動(dòng),邀請(qǐng)魯堰村黨總支全體黨員參觀上海市隧道科技館。

特別是從2013年起，上海市路政局與金山區(qū)張堰鎮(zhèn)魯堰村結(jié)對(duì)，開(kāi)展5年期的結(jié)對(duì)幫扶，圍繞“發(fā)展共促、組織共建、人才共育、文明共創(chuàng)”，立足村民需求，著力解決群眾關(guān)注的問(wèn)題；立足以人為本，著力拓展為民服務(wù)渠道；立足行業(yè)管理，著力提高和完善黨建工作水平，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同創(chuàng)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，共保和諧。

一系列行動(dòng)緊鑼密鼓地展開(kāi)：上海市路政局提供人才支援，派出兩名業(yè)務(wù)骨干到金山區(qū)建交委掛職鍛煉，分別擔(dān)任路政燃?xì)饪聘笨崎L(zhǎng)和綜合規(guī)劃科副科長(zhǎng)，參與推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革、區(qū)屬項(xiàng)目前期研究和與區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的市屬項(xiàng)目等工作，并走訪(fǎng)了解百姓需求、解決問(wèn)題；每年資助結(jié)對(duì)村鎮(zhèn)5萬(wàn)元，用于幫助扶持改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、慰問(wèn)困難黨員等惠民工作，市路政局分管領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)走訪(fǎng)魯堰村落實(shí)惠民項(xiàng)目；積極提供技術(shù)支持，發(fā)揮自身在道路規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與魯堰村共同謀劃發(fā)展思路，制定中、長(zhǎng)期村級(jí)發(fā)展規(guī)劃；深化城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議……

實(shí)效化：崗位建功，為民辦實(shí)事

上海市路政局黨建聯(lián)建工作的另一個(gè)特點(diǎn)是“實(shí)效化”。

“黨建聯(lián)建不僅是一種形式，它要對(duì)中心工作起到實(shí)際的推動(dòng)作用。在這方面，我們一直很重視，我們覺(jué)得好的形式是產(chǎn)出實(shí)效的基礎(chǔ)，而內(nèi)容則是重要保障?！鄙虾Ｊ新氛志珠L(zhǎng)劉斌說(shuō)。

首先，突出崗位建功。通過(guò)重大工程黨建聯(lián)建，不僅使基層黨支部和黨員得到鍛煉，宣傳了路政人愛(ài)崗敬業(yè)的良好形象，也使年輕人才獲得了展示自我的平臺(tái)。通過(guò)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、工程聯(lián)絡(luò)員、建立“青年突擊隊(duì)”等方式，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮他們知識(shí)功底強(qiáng)、精力充沛、思維活躍的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)他們?cè)诠ぷ髦歇?dú)當(dāng)一面的能力，也以此引導(dǎo)更多青年成才。近年來(lái)，涌現(xiàn)出不少市級(jí)優(yōu)秀青年突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以及重大工程立功競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀組織者。

同時(shí)，突出為民辦實(shí)事。通過(guò)黨建聯(lián)建、多方協(xié)作，上海市路政局努力為沿線(xiàn)居民辦實(shí)事，有的解決路面常年失修、雨天積水問(wèn)題，有的解決交通噪音嚴(yán)重問(wèn)題，有效化解城市建設(shè)中的涉民矛盾，力爭(zhēng)用小舉措體現(xiàn)大情懷，用為民的態(tài)度贏得口碑和支持。

其中，重點(diǎn)突出機(jī)制作用。通過(guò)“一份聯(lián)建協(xié)議，一張安民告示，一個(gè)征詢(xún)會(huì)議”，商定各方黨組織的共同工作內(nèi)容和獨(dú)立工作內(nèi)容，做到互相監(jiān)督、共同履行，形成“工地到哪里，聯(lián)建到哪里”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，引入“立功競(jìng)賽”機(jī)制，比如結(jié)合今年兩個(gè)大修工程標(biāo)段多、分項(xiàng)目多的特點(diǎn)，深入開(kāi)展“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明、維穩(wěn)、宣傳”六面紅旗的對(duì)口擂臺(tái)賽，開(kāi)工前成立擂臺(tái)賽工作小組，過(guò)程中指導(dǎo)并開(kāi)展立功競(jìng)賽擂臺(tái)賽，制定《考核表》明確競(jìng)賽內(nèi)容，確保有序規(guī)范開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)月度自評(píng)和季度工作小組抽查的形式進(jìn)行紅旗流動(dòng)，舉行授旗頒獎(jiǎng)流動(dòng)紅旗的儀式，表彰先進(jìn)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了參賽者的積極性，鼓舞了參建單位的士氣，有效地推進(jìn)了大修工程。

創(chuàng)新推進(jìn)：有效整合資源，打造行業(yè)文化

成績(jī)屬于過(guò)去。未來(lái)，上海市路政局將如何進(jìn)一步完善黨建聯(lián)建工作？

徐新忠表示，上海市路政局將著力做好創(chuàng)新及推進(jìn)工作。尤其是加大創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取通過(guò)黨建聯(lián)建和崗位建功，將黨組織資源、行政資源和社會(huì)資源有效整合，形成凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社區(qū)的新局面。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層甚至是普通居民作用，比如主動(dòng)聘請(qǐng)沿線(xiàn)居民擔(dān)任文明施工義務(wù)監(jiān)督員，搭建“民呼我應(yīng)，我求民助”的雙向聯(lián)建橋梁，力爭(zhēng)將黨建聯(lián)建工作做細(xì)做實(shí)，助力各項(xiàng)重大工程順利推進(jìn)。

2015年8月，正在大修施工中的延安東路隧道舉辦市民開(kāi)放日,迎來(lái)熱心市民的參觀。董暉/攝

2017年5月，上海市路政局與市堤防（泵閘）設(shè)施管理處簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議。

上海市路政局還將著力打造行業(yè)文化。一方面，繼續(xù)在黨建聯(lián)建中落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)“以人為本、服務(wù)為民”的行業(yè)精神塑造。另一方面，充分結(jié)合具體工作，加大行業(yè)文化建設(shè)力度，比如道路設(shè)施類(lèi)的平安公路、最美橋梁建設(shè)，服務(wù)規(guī)范類(lèi)的高速公路示范服務(wù)區(qū)、星級(jí)示范道班建設(shè)，還有人文素質(zhì)類(lèi)的勞模創(chuàng)新工作室建設(shè)等，力爭(zhēng)通過(guò)種種舉措，號(hào)召?gòu)V大黨員干部在實(shí)際工作中展現(xiàn)行業(yè)傳統(tǒng)的“鋪路石”“行道樹(shù)”精神，根植“修路想到行路人”的匠人品質(zhì)。

此外，上海市路政局將著力培育先進(jìn)典型。通過(guò)自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并挖掘黨建聯(lián)建過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)典型。進(jìn)一步突出崗位建功的作用，用立功競(jìng)賽和青年突擊隊(duì)引領(lǐng)廣大黨員干部、青年才俊投身服務(wù)工作。促進(jìn)培育工作長(zhǎng)效化、機(jī)制化，進(jìn)一步向基層一線(xiàn)傾斜。不斷用先進(jìn)班組和先進(jìn)人物的榜樣事跡感染人、引領(lǐng)人，帶領(lǐng)全行業(yè)共同進(jìn)步。