策劃/本刊編輯部

交通與旅游融合與發(fā)展

策劃/本刊編輯部

隨著“交通+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式的迅速發(fā)展，促進(jìn)交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、休閑游憩、產(chǎn)業(yè)扶貧等深度融合已成為趨勢。而旅游交通因其所具有的交通、景觀、游憩、環(huán)保等復(fù)合功能，所遵循的可持續(xù)發(fā)展原則，順應(yīng)了時代發(fā)展的迫切需求，從而帶動了交旅融合的新機(jī)遇。旅游交通在“資源整合、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展融合”中展現(xiàn)出了無限張力，激發(fā)了無限可能。

右上：中國公路學(xué)會理事長翁孟勇做題為《交通+旅游》的主旨報告，強(qiáng)調(diào)了旅游交通應(yīng)具備可達(dá)性、舒適性等基本特征。交通運(yùn)輸行業(yè)正與旅游業(yè)進(jìn)行深度融合，為旅客提供更安全、更便捷、更舒適的旅游交通產(chǎn)品服務(wù)。

右下：2017年中國旅游交通大會吸引了1200余位公路行業(yè)、旅游行業(yè)從業(yè)人員。

當(dāng)前，我國旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期、戰(zhàn)略機(jī)遇期，由增量發(fā)展向存量優(yōu)化過渡，迎來了資源整合、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展融合的時代，同時，自駕游已成為全域旅游最主要的出游方式之一。在這一形勢下，旅游交通迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。

近年來，“旅游交通”“旅游公路”“風(fēng)景道”等詞匯頻繁出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部、國家旅游局及其他相關(guān)部門出臺的國家政策文件中。2016年，交通運(yùn)輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設(shè)，發(fā)布了重要政策文件及規(guī)劃。2017年3月，交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，提出因地制宜建設(shè)旅游公路。一系列文件的出臺，都可以證明，國家從頂層制度設(shè)計層面，開始重視和大力支持旅游交通的發(fā)展。

成立交旅工作委員會

交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉為大會致辭

交通運(yùn)輸部公路局副巡視員胡濱為大會致辭

交通運(yùn)輸部規(guī)劃司原巡視員于勝英在報告中對旅游交通相關(guān)政策進(jìn)行了解讀

海南省交通運(yùn)輸廳副廳長劉保鋒介紹了海南旅游公路發(fā)展現(xiàn)狀和未來工作重點

江蘇省旅游局黨組書記、局長錢國超在報告中指出當(dāng)前應(yīng)加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國旅游研究院戰(zhàn)略所首席研究員、博士宋子千認(rèn)為交通在推動旅游發(fā)展中的作用巨大

交通與旅游始終處于互為依托、互相促進(jìn)的密切關(guān)系。交通是旅游的基礎(chǔ)支撐和先決條件，旅游是交通不可或缺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，交通與旅游的融合發(fā)展具有客觀必然性。2017年11月1日，由中國公路學(xué)會、海南省交通運(yùn)輸廳主辦的首屆中國旅游交通大會在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉行。來自全國各地近1200名交通行業(yè)、旅游行業(yè)的從業(yè)人員參加大會，共同探討旅游與交通融合創(chuàng)新發(fā)展模式。中國公路學(xué)會理事長翁孟勇，交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉，部公路局副巡視員胡濱，中國公路學(xué)會副理事長兼秘書長劉文杰，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司原巡視員于勝英，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副處長路夢西，海南省交通運(yùn)輸廳廳長林東，副廳長劉保鋒、張姝為，陜西省交通運(yùn)輸廳時任黨組書記、廳長馮西寧，江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任、省交通運(yùn)輸廳原廳長游慶仲，江蘇省旅游局黨組書記、局長錢國超，中國公路學(xué)會副秘書長巨榮云、喬云、林聲等領(lǐng)導(dǎo)、專家出席大會。

除了學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗分享，本次大會的另一大亮點是成立了中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會。我國旅游業(yè)正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中，作為支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施，更是豐富了旅游的內(nèi)涵，激發(fā)出了旅游交通發(fā)展的新趨勢與新模式。為適應(yīng)旅游交通融合發(fā)展的趨勢，根據(jù)交通、旅游各部門和專家們的建議，中國公路學(xué)會在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，決定成立“中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會”。中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會委員共180余位，由翁孟勇?lián)沃魅挝瘑T，于勝英、李仲廣、顧安、錢國超、陳濟(jì)丁、周育峰、巨榮云等18人擔(dān)任副主任委員。該委員會的成立將為交通與旅游的深度融合提供溝通與交流的平臺，為政府和企業(yè)在旅游交通深化發(fā)展方面提供決策參考和智力支持，為我國旅游交通的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

翁孟勇在主旨報告中介紹了交通與旅游發(fā)展的各方面情況。他認(rèn)為，旅游是旅行與游覽的綜合形態(tài)，交通是旅游活動能夠順利完成的必要條件。當(dāng)某旅游地進(jìn)入性差，交通不可達(dá)或不通暢時，將直接影響到旅游活動的正常進(jìn)行，成為旅游發(fā)展的短板。因此，交通是旅游的前提和必要條件，尤其是在旅游開發(fā)的初級階段。

翁孟勇表示，交通與旅游融合是我國交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，旅游交通應(yīng)具備可達(dá)性、舒適性等基本特點。旅游過程中的交通狀況，是游客滿意度評價的主要因素，交通可達(dá)性、舒適性及質(zhì)量的好壞，在很大程度上會影響大眾對旅游整體質(zhì)量的評價，尤其在如今以自駕游為主導(dǎo)的發(fā)展形勢下，交通服務(wù)變得更加重要。交通服務(wù)質(zhì)量，對旅游費用支出的多少、游客情緒的好壞和精力充沛與否都將造成直接的影響，嚴(yán)重時甚至?xí)褂慰偷纳敭a(chǎn)受到損害。另外，交通是旅游線路設(shè)計的基本要點，交通通達(dá)與否和設(shè)計是否合理，直接影響著游客數(shù)量和旅游收入。

翁孟勇建議，在今后的工作中，中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會應(yīng)積極搭建平臺，開展旅游交通領(lǐng)域的政策研究，為政府和企業(yè)在旅游交通深化發(fā)展方面提供決策參考和智力支持；促進(jìn)交通、旅游行業(yè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)出行者對旅游交通的需求，確定各發(fā)展階段旅游交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)、布局安排和重點項目；目前，現(xiàn)有的旅游交通標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足各方需要。雖然有的景區(qū)已增設(shè)了部分交通標(biāo)志，但從整體上來看，國內(nèi)的旅游交通標(biāo)志牌較為散亂，尚未形成明確、明晰、統(tǒng)一的旅游交通指引標(biāo)志系統(tǒng)。應(yīng)加快推動旅游公路標(biāo)志、標(biāo)識規(guī)范工作。形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化成果；以提升旅游交通領(lǐng)域從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平為目標(biāo)，積極開展人才培訓(xùn)和舉薦工作；推動培育和發(fā)展交通旅游產(chǎn)品，促使交通與旅游融合的真正落地；推動“全域旅游”發(fā)展。交旅融合要注重拓展旅游發(fā)展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，推動全域旅游工作走向深入。

翁孟勇、周偉為中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會成立揭牌。

組圖：旅游交通將由完成旅客運(yùn)輸功能向豐富游客出行體驗轉(zhuǎn)變，助力實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一體化服務(wù)。

把旅游需求融入交通規(guī)劃理念中

中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會的成立，為交旅融合推波助瀾，但是現(xiàn)階段還需意識到存在的不足。經(jīng)過多年的努力，我國交通運(yùn)輸業(yè)得到了很大的發(fā)展，包括公路、鐵路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已具備一定規(guī)模，但相對于旅游業(yè)旺盛的市場需求來說，仍存在著諸多的問題。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司原巡視員于勝英認(rèn)為存在四個方面的問題，首先是各地區(qū)間交通發(fā)展極不平衡，我國西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級以上公路比重差距較大，高級、次高級路面里程比重比東部低；其次，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，我國不少國家級旅游景區(qū)（景點）專用交通路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出目的地受到限制，尤其在節(jié)假日和雙休日期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，出現(xiàn)了一些游客買票難、乘車難等“進(jìn)不去、出不來”的系列交通難題；第三，旅游交通服務(wù)質(zhì)量有待提高；第四，旅游交通的信息化、數(shù)字化程度低。以往的交通更注重設(shè)計、布局、運(yùn)輸?shù)臅惩?，而旅游更加關(guān)注景區(qū)、景點的建設(shè)，兩部門缺少融合的有機(jī)發(fā)展。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布了推進(jìn)紅色旅游公路建設(shè)的相關(guān)文件，但內(nèi)容上更多的還是側(cè)重旅游目的地的通達(dá)。

于勝英認(rèn)為，把旅游需求融入到交通規(guī)劃設(shè)計理念至關(guān)重要，保證主干道快速通達(dá)的同時，還要做好自駕車、房車營地與交通干線之間的聯(lián)動；支持建設(shè)漫游交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實際情況，提供“吃、住、行、游、購、娛”一體化的服務(wù)；著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，打造精品旅游產(chǎn)品，與沿線特色產(chǎn)業(yè)對接，推廣精品自駕游線路的同時，帶動沿線企業(yè)發(fā)展；挖掘地方旅游文化，發(fā)展具有文化價值、歷史價值的旅游公路；提升旅游運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，鼓勵市場創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)一站式客票系統(tǒng)；加強(qiáng)旅游交通大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。

對于現(xiàn)階段的工作，于勝英建議各地主動作為、先行先試，通過樹立典型旅游公路全面帶動區(qū)域旅游交通發(fā)展；完善標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)制，交旅融合發(fā)展涉及到旅游、交通、環(huán)保等部門，盡快建立一個多部門聯(lián)合工作機(jī)制，推進(jìn)旅游交通工作的開展。

增強(qiáng)旅游與交通的互動性

近年來，交通運(yùn)輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設(shè)，發(fā)布了一系列重要政策文件及規(guī)劃。地方政府對旅游公路的發(fā)展空前重視，各類旅游公路、風(fēng)景道建設(shè)在全國呈現(xiàn)全面開花、蓬勃推進(jìn)之勢。但在旅游與交通融合發(fā)展的過程中，各類問題及不適接踵而來。江蘇省旅游局黨組書記、局長錢國超在報告時表示，目前，交通部門和旅游部門缺少合作機(jī)制，相互之間缺乏互動性。

錢國超認(rèn)為，加快建設(shè)完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要從6個方面著手：一是從頂層設(shè)計考慮，按照全域旅游的要求，編制旅游交通專項規(guī)劃，通過規(guī)劃對旅游交通要進(jìn)行總體的布局與頂層的設(shè)計；二是要堅持旅游交通在規(guī)劃當(dāng)中的地位，將其納入到旅游總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，打破地域的界限，利用旅游公路專項資金，鼓勵促進(jìn)旅游業(yè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)旅游交通資源整合，建設(shè)水陸聯(lián)動、快慢結(jié)合的旅游交通體系；四是制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，集中力量打造一批生態(tài)良好、景色優(yōu)美、配套完善、主題鮮明的旅游風(fēng)景道；五是開發(fā)配套的旅游產(chǎn)品，例如開發(fā)水上旅游產(chǎn)品、打造房車自駕游營地，以及推動各類交通運(yùn)輸方式的無縫銜接；同時，需要加大旅游交通的宣傳推介。

2010年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，意見中明確要求構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通往景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)。海南省交通運(yùn)輸廳副廳長劉保鋒介紹了海南交通的基本情況，目前，海南國際旅游島的建設(shè)步入正軌?！笆濉逼陂g，海南已經(jīng)建成200公里旅游公路，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

劉保鋒以省內(nèi)典型工程——環(huán)島旅游公路為例，分享了海南在旅游交通方面的規(guī)劃設(shè)計理念，該線在設(shè)計之初就要求充分展示沿途自然景觀，以路為媒介，串聯(lián)特色景點，做到讓交通帶動旅游發(fā)展。如今，環(huán)島旅游公路串聯(lián)了許多自然景觀和人文旅游資源，對于特色明顯但生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，海南省交通運(yùn)輸廳采取因地制宜的原則，建設(shè)低等級的支線連接；另外，共享發(fā)展理念貫穿于該線，以游客的需求為導(dǎo)向，在路上設(shè)計了徒步、騎車、房車、露營等新型的旅游要素，全方位提供出行服務(wù)。

江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任、省交通運(yùn)輸廳原廳長游慶仲出席會議

長安大學(xué)原校長馬建出席會議

中國公路學(xué)會副理事長兼秘書長劉文杰出席會議

國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副處長路夢西出席會議，并在分論壇上做學(xué)術(shù)報告。

陜西省交通運(yùn)輸廳時任黨組書記、廳長馮西寧出席會議

中國交通建設(shè)股份有限公司總工程師張喜剛出席會議

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長陳濟(jì)丁出席會議，并在分論壇上做學(xué)術(shù)報告。

中國航海學(xué)會秘書長王群出席會議