文/何小濤

推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)先“放水養(yǎng)魚”

文/何小濤

推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，不僅要用理念解決發(fā)展方向問題，而且要用技術(shù)創(chuàng)新推動工程實(shí)踐。于春林/攝

近幾年，公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)很火。務(wù)虛的戰(zhàn)略研討、務(wù)實(shí)的技術(shù)推廣、專家的研究解讀、行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)如過江之鯽，內(nèi)外聯(lián)動、強(qiáng)力推進(jìn)的工作勢頭十分明顯。為此，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)分類方式、工作內(nèi)容甚至是養(yǎng)護(hù)思維都成了詬病質(zhì)疑的目標(biāo)。

為什么會突然發(fā)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速

改革開發(fā)以來，我國的綜合國力顯著提升，國家實(shí)力顯著增強(qiáng)，公路交通資金保障能力大幅提升。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政府投入大幅增加；二是投融資渠道得以拓展；三是改革紅利逐步釋放。困擾行業(yè)多年的投入增加后，“建管養(yǎng)”并重將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有了資金保障。

行業(yè)格局變化

經(jīng)過近30年的高強(qiáng)度建設(shè)，我國的公路交通路網(wǎng)骨架基本形成。建設(shè)大發(fā)展時期已接近尾聲，公路管養(yǎng)基本格局發(fā)生了重大變化。如果管養(yǎng)缺位，今天引以為傲的公路建設(shè)成就將因?yàn)榧叙B(yǎng)護(hù)問題，在10年以內(nèi)在路網(wǎng)運(yùn)行和資金投入兩方面，成為沉重的社會負(fù)擔(dān)。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)提供了集中養(yǎng)護(hù)外的錯峰選項(xiàng)。

工作認(rèn)識提升

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)必須經(jīng)歷的一個工作階段，建設(shè)大發(fā)展時期，行業(yè)將其納入小修保養(yǎng)管理，側(cè)重于小修、疏忽了保養(yǎng)。隨著對“治未病”理念的加強(qiáng)，行業(yè)必須面對“健全體系”的發(fā)展要求。這一要求催生行業(yè)追求品質(zhì)，補(bǔ)齊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展短板。

工程技術(shù)保障

隨著社會對養(yǎng)護(hù)技術(shù)認(rèn)識的加深，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)科研工作受到了業(yè)界追捧，適用技術(shù)、成套設(shè)備、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等研究向縱深推進(jìn)。全壽命周期成本和養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策概念的提出，讓大面積推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有了基礎(chǔ)保障。市場作用和行業(yè)意愿交互，使得預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有了技術(shù)保障。

外部環(huán)境倒逼

私家車成為出行重要方式后，自媒體高度發(fā)展讓公路交通必須認(rèn)真面對供給側(cè)改革，“保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”由單一的行業(yè)內(nèi)部評價，轉(zhuǎn)向了外部監(jiān)督與內(nèi)部評價并重的發(fā)展階段，要求行業(yè)必須加速供給側(cè)改革，保障預(yù)防性養(yǎng)護(hù)到位。

發(fā)展紅利釋放提供的投入支撐、格局變化產(chǎn)生的內(nèi)生動力、認(rèn)識提升催生的品質(zhì)追求、技術(shù)保障帶來的市場推動、環(huán)境倒逼要求的補(bǔ)齊短板相互作用，一起造就了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)突然發(fā)力的印象。

為什么推進(jìn)緩慢

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是在公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀態(tài)良好或病、損發(fā)生之初，及時采取針對性防治措施，阻止病害繼續(xù)縱深發(fā)展，從而延長公路使用壽命、降低全壽命周期成本的養(yǎng)護(hù)管理理念。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)主要工作內(nèi)容包括對公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，以及修補(bǔ)輕微損壞。強(qiáng)調(diào)的是“治早治小、及時主動、提前介入”，通過治小病達(dá)到防大病的工作目標(biāo)，是公路養(yǎng)護(hù)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的具體體現(xiàn)，也是“保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”的重要抓手。

歐美標(biāo)準(zhǔn)明確將養(yǎng)護(hù)工程分為矯正型養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)兩大類。我國則是將其納入公路“治未病”領(lǐng)域，1985版《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（J T J073-85）就提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針。2009版則增加了“加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、保持公路及其沿線設(shè)施良好的技術(shù)狀況”的工作要求。由此看來，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)早已有之，但為什么卻給人以推進(jìn)緩慢的印象呢？

發(fā)展階段不容許

在建設(shè)高速發(fā)展時期，公路需要解決的主要矛盾是供不應(yīng)求的問題，此時養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)是支持建設(shè)發(fā)展。特定發(fā)展階段造成養(yǎng)護(hù)觀念、資金投入、技術(shù)支持等要素保障滯后，即便行業(yè)有心，工作難免無力，這是推進(jìn)緩慢最主要也是最根本的原因。

分類標(biāo)準(zhǔn)不接納

傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)工程分類標(biāo)準(zhǔn)中將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)納入小修保養(yǎng)范疇。少了分類上的“名分”，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用列支、養(yǎng)護(hù)工程統(tǒng)計(jì)等均并未將相關(guān)內(nèi)容單列，即便行業(yè)投入且開展了部分工作，也未進(jìn)入官方統(tǒng)計(jì)視野。

自身?xiàng)l件不成熟

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)自身還有不少亟待解決的問題。如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的工作范圍、預(yù)防重點(diǎn)是什么？如何預(yù)見、怎樣甄別？怎么評價、何時介入？方案如何確定、效果怎么評價？這些都因?yàn)榘l(fā)展投入不足未能及時解決，需要進(jìn)一步工作。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從未缺失

對照現(xiàn)行規(guī)范對小修保養(yǎng)的定義，我們可以得出結(jié)論：我國公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)納入小修保養(yǎng)范疇。在公路交通總量供給不足、資源受限的前提下，這是綜合考慮發(fā)展階段和發(fā)展順序的一種權(quán)宜之計(jì)。

盡管如此，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從未缺失，只是在條件受限時未將其放到突出位置強(qiáng)調(diào)而已。實(shí)際上，今天耳熟能詳?shù)暮芏嗉夹g(shù)，如稀漿封層、瀝青灌縫等所謂的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，行業(yè)早已有所應(yīng)用，只因投入有限而未能大面積鋪陳開來。

因此，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)少了分類上的“名分”并不意味著相關(guān)工作停滯不前，只是行業(yè)在關(guān)注焦點(diǎn)和宣傳策略選擇上此消彼長而已。當(dāng)前，我們不應(yīng)糾結(jié)于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是否缺位的問題，而應(yīng)將精力集中到如何將其推向深入，針對發(fā)展需要拓展工作范疇、融入新的工作內(nèi)容等問題。

從這層意義上講，今天強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作無可厚非，但因此而否定過往工作、否定養(yǎng)護(hù)傳承，似有不妥。

理念或技術(shù)，要認(rèn)真思考

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一個值得期待的發(fā)展方向，是行業(yè)補(bǔ)齊短板的歷史性機(jī)遇。那么，究竟是推一種工作理念，還是推某幾項(xiàng)具體技術(shù)呢？現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)作為理念來推，被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為無養(yǎng)護(hù)工程分類支撐，無法納入財(cái)政預(yù)算是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)滯后的重要原因，從前文分析可以看出，這種論斷有失偏頗。但在討論預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時，推理念還是技術(shù)依然是一個無法回避的問題。筆者認(rèn)為，推理念解決的是發(fā)展方向問題，更加強(qiáng)調(diào)工作布局；推技術(shù)解決的是工程實(shí)踐問題，更加強(qiáng)調(diào)指標(biāo)落地。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種理念，不能囿于具體技術(shù)，為技術(shù)局限的理念會逐漸趨于狹隘。但理念也需要技術(shù)支撐，沒了技術(shù)的理念就成為空中樓閣。為此，建議保留預(yù)防性養(yǎng)護(hù)推理念的工作思路，在養(yǎng)護(hù)分類標(biāo)準(zhǔn)中將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從小修保養(yǎng)中單列出來，從概念上清晰界定，作為工作推進(jìn)依據(jù)。

路面或全面，要理清思路

談到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不少人會將其與路面再生、薄層罩面等路面項(xiàng)目聯(lián)系在一起。這是因?yàn)轭A(yù)防性養(yǎng)護(hù)作為具體技術(shù)推廣時，路面技術(shù)率先提出了整體解決方案，走在了工作前列。這也正是推廣具體技術(shù)容易將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)帶入認(rèn)識誤區(qū)的具體表現(xiàn)。其實(shí)，修復(fù)臨河路段下邊坡?lián)醴澜Y(jié)構(gòu)基礎(chǔ)淘蝕，修補(bǔ)橋梁損壞錐坡、維護(hù)橋梁伸縮縫，清理堵塞涵洞、疏通排水系統(tǒng)、綠化維護(hù)等，對防治公路病害產(chǎn)生和預(yù)防早期病害同樣具有重要意義。這從另一個側(cè)面證明預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從未缺失的同時，也說明其覆蓋范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)認(rèn)定等都需要進(jìn)一步明確。為此，建議將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)作為貫徹綠色發(fā)展理念的重要組成部分，將路面作為重點(diǎn)但不僅限于路面，在公路路基排水、路面、橋涵等全專業(yè)范圍內(nèi)納入預(yù)防性養(yǎng)護(hù)范疇管理并全面推行。

左圖：稀漿封層養(yǎng)護(hù)作業(yè)

右圖：預(yù)防性養(yǎng)護(hù)微表處施工 張守軍/攝

階段或頂替，要實(shí)事求是

部分地方為推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，將其納入“養(yǎng)好公路”范疇管理，認(rèn)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以逐漸取代大中修及改造工程，這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。其實(shí)，小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程分屬公路全壽命周期中的不同階段，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)只是公路全壽命周期中的一個階段，不能代替大中修和改造工程。做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以延長公路使用壽命，推遲大中修、改造時間，從而達(dá)到節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金、提高通行效率、提升服務(wù)水平的工作目標(biāo)。因此，推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不是要替代大中修，而是通過“治未病”提高資金使用效益，降低全壽命周期成本，宣傳時必須講清楚——預(yù)防性養(yǎng)護(hù)解決的是延年益壽的問題，不能為了推廣說成了確保長生不老，這是一個負(fù)責(zé)任行業(yè)的專業(yè)態(tài)度。

壓力或包容，要多給機(jī)會

據(jù)筆者調(diào)查，目前瀝青混凝土路面熱再生的造價與新鋪路面比較不占優(yōu)勢。在延長使用壽命缺乏定量概念時，經(jīng)濟(jì)比較并不占優(yōu)是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)推廣面臨的又一個難點(diǎn)。新事物要立足，必須有一個成長成熟的過程。在成長期間，投入和包容是必要的，當(dāng)前過多地糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)比較沒有實(shí)質(zhì)意義，決策者要有放水養(yǎng)魚的耐心，也要有獨(dú)立研判的慧眼，多給支持、多給機(jī)會。同時，具體辦事者需要有立竿見影的危機(jī)感，在理論研究、工藝開發(fā)、設(shè)備支撐、造價節(jié)省上加大投入，抓緊時間降低造價，提升效益。換句話說，新事物的發(fā)展壯大，需要時間完成蝶變，這既需要社會的耐心，也需要成長的時不我待。行業(yè)要具備慧眼，有包容也要給壓力。

決策與技術(shù)齊頭并進(jìn)

建立決策體系

科學(xué)決策是建立在對數(shù)據(jù)的充分把握和對發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測上的，但預(yù)防性養(yǎng)護(hù)目前存在幾處硬傷。一是預(yù)防范圍、工作重點(diǎn)、預(yù)見甄別、客觀評價、介入時機(jī)、效果評價等均無明確的判斷方法和判別標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)臨界點(diǎn)確定和時機(jī)選擇問題成為推廣必須邁過的第一道坎。二是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)節(jié)約量化需要收集大量的定量數(shù)據(jù)，這與推行之初“實(shí)踐面小、研究不系統(tǒng)、數(shù)據(jù)有限”需要大量實(shí)踐構(gòu)成矛盾。三是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推行之初，資金投入效率上不占優(yōu)勢，這是一個軟肋。同時，無論是基于“路面狀況觸發(fā)”，還是基于“費(fèi)用效益計(jì)算”的決策模型，其本身離工程實(shí)踐還有不少差距。推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，決策體系上必須尋求突破。

成套解決方案

單一技術(shù)失敗的主要原因在于需要依托周邊體系完善。為將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)做實(shí)做大，防止好技術(shù)因?yàn)槁涞剡^程中的問題被提前淘汰出局，必須面對技術(shù)工人短缺、質(zhì)量均勻性差、人為干預(yù)過多等問題。這需要開發(fā)成套技術(shù)、提供整體解決方案，從決策、設(shè)計(jì)、施工、管理、裝備、檢測等全過程控制、全方位把關(guān)。按照“技術(shù)集成、整體控制”思路提升設(shè)計(jì)、施工、管理、檢測、控制和糾偏等六種能力，實(shí)事求是開展項(xiàng)目后評價，繼而探索具體技術(shù)的適用條件、范圍、用途，材料組分、設(shè)計(jì)方法、施工工藝、檢測指標(biāo)等。用解決技術(shù)障礙帶動非技術(shù)障礙的消除。

總之，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念從推出至今，行業(yè)一直在堅(jiān)持，但受發(fā)展階段和保障要素制約，推進(jìn)較為緩慢。這里面有社會認(rèn)識的問題，也有預(yù)防性養(yǎng)護(hù)本身的缺陷。在大規(guī)模推進(jìn)的過程中，還會遇到理念、技術(shù)落地過程中的陣痛，行業(yè)還有很多工作要做。