付鈺婷 袁永友

[摘 要] 2017年4月1日中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，武漢、宜昌、襄陽(yáng)被列入湖北自貿(mào)區(qū)三大功能片區(qū)。建立湖北省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既是國(guó)家全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，又是加快推進(jìn)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)湖北建立內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地的有效途徑。由于各片區(qū)制度創(chuàng)新角度不同、招商引資政策各有特色等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異化使得湖北三個(gè)片區(qū)發(fā)展不平衡，制約了湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。為促進(jìn)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)由湖北省政府全面完善引導(dǎo)三大片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，三大片區(qū)發(fā)揮自身特色實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，加大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資力度，同時(shí)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家緊密合作關(guān)系，形成各具特色、合作共進(jìn)的良好局面。

[關(guān)鍵詞] 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革；中部崛起

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0055-03

一、自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)有兩類(lèi)：一是FTA（Free trade area），是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。比如北美自貿(mào)區(qū)。另一個(gè)是FTZ（Free trade zone）指的是在某一國(guó)家或地區(qū)內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。本文是指FTZ，探討一國(guó)家或地區(qū)實(shí)施特定的貨物監(jiān)管、外匯管制和其它特殊政策的區(qū)域，從而促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，刺激轉(zhuǎn)口和出口貿(mào)易行業(yè)，增加財(cái)政收入和外匯收入，繁榮某一國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）顯然含義不同，除了字面上強(qiáng)調(diào)是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)之外，多從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情及目標(biāo)角度論述的。我國(guó)學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了探討，主要有如下觀(guān)點(diǎn)：

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，是我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田（徐晨，2013）。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兼有的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)大力發(fā)展的金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、物流等都屬于服務(wù)業(yè)，因此可以稱(chēng)之為“國(guó)際服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”（劉崇獻(xiàn)，王茜，2014）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)嶄新的示范區(qū)，是“系統(tǒng)性改革試驗(yàn)區(qū)”，比自由貿(mào)易園區(qū)的定位更準(zhǔn)確（鄭聯(lián)盛，2015）。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，將會(huì)推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則（白明，2017）。以上學(xué)者是從試驗(yàn)區(qū)的普遍意義上講的，聯(lián)系到具體區(qū)域，其特點(diǎn)和內(nèi)容會(huì)有不同。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)的我國(guó)第三批內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。

二、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)比較

總體上講，湖北省是全國(guó)“四大區(qū)域板塊”（東部、西部、中部和東北）和“三大戰(zhàn)略支撐帶”（“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略）的結(jié)合區(qū)。無(wú)論實(shí)施哪項(xiàng)戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以深化改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性地加大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度、有序承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為打造內(nèi)地開(kāi)放平臺(tái)與創(chuàng)新開(kāi)放模式，實(shí)施“一帶一路”倡議，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有著重大的意義。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)總面積120平方公里，其中武漢70平方公里、宜昌28平方公里、襄陽(yáng)22平方公里。武漢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在光谷，不再包括東西湖、陽(yáng)邏等區(qū)域。在湖北地圖上，武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)城市形成三角形，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將圍繞這個(gè)“金三角”展開(kāi)。

（一）各片區(qū)制度創(chuàng)新角度不同

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)均根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展目標(biāo)。武漢片區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展先進(jìn)制造、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；襄陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、設(shè)備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

1.武漢片區(qū)。該區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展快。截至目前，武漢片區(qū)初步完成了40多項(xiàng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐案例，4項(xiàng)制度性成果已獲得中央政府的批準(zhǔn)在全國(guó)推廣復(fù)制?！昂弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦改革”的實(shí)踐，得到國(guó)務(wù)院的肯定。“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”2項(xiàng)創(chuàng)新措施和國(guó)地稅合辦營(yíng)改增試點(diǎn)入選全國(guó)可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例?！捌髽I(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記遠(yuǎn)程核實(shí)”等6個(gè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“構(gòu)建科技金融體系服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等6個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，擬在省內(nèi)復(fù)制推廣。此外，武漢片區(qū)還獲得首屆湖北改革獎(jiǎng)和中國(guó)政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，在全省發(fā)揮了示范效應(yīng)。

2.宜昌片區(qū)。實(shí)施了由7類(lèi)22項(xiàng)178條改革創(chuàng)新任務(wù)組成的《宜昌片區(qū)實(shí)施方案》，在湖北和中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化，率先推行“43證合一”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息申報(bào)制、集群注冊(cè)、“證照分離”、電子證照等改革，切實(shí)放寬外商投資準(zhǔn)入條件，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免清單+負(fù)面清單管理制度，豁免清單內(nèi)的項(xiàng)目免予審批，負(fù)面清單內(nèi)的一律不得引進(jìn)，為全力保障長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施，立足三峽，承東接西，服務(wù)全國(guó)，成為三峽地區(qū)有序承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。

3.襄陽(yáng)片區(qū)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)門(mén)檻、登記注冊(cè)便利化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境變化?！熬抛C合一”改革最為典型，即在“五證合一、一照一碼”登記改革成果的基礎(chǔ)上，將海關(guān)報(bào)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和公章刻制的編號(hào)或標(biāo)識(shí)也一同標(biāo)注在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行一次申請(qǐng)、一窗受理、由工商部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。還有五個(gè)“零”、“直通車(chē)”服務(wù)。即“零限制”、“零門(mén)檻”、“零首付”、“零束縛”、“零障礙”，涉及投資主體、名稱(chēng)登記、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍和審批發(fā)照的各環(huán)節(jié)，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面降低了制度性交易成本。

（二）各片區(qū)招商引資政策各有特色

1.武漢片區(qū)。2017年全年新引進(jìn)百億以上項(xiàng)目1個(gè)，50億元以上工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，30億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)14個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目13個(gè)，民營(yíng)500強(qiáng)項(xiàng)目9個(gè)，央企投資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金736.6億元，外貿(mào)出口705.61億元。

2.宜昌片區(qū)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)放寬外商投資準(zhǔn)入條件。推行“多審合一”、“多評(píng)合一”、“多驗(yàn)合一”改革，將施工圖設(shè)計(jì)方案審核、評(píng)估評(píng)審、竣工驗(yàn)收由串聯(lián)改并聯(lián)，投資報(bào)建審批時(shí)限由120個(gè)工作日壓縮到66個(gè)工作日。2017年4月掛牌以來(lái)，共簽約億元以上項(xiàng)目24個(gè)，總投資227億元，特別是以工業(yè)園區(qū)為單位，由政府出資統(tǒng)一評(píng)估，項(xiàng)目單位免費(fèi)使用評(píng)估結(jié)果，畝平降低成本2萬(wàn)元、節(jié)省時(shí)間30個(gè)工作日的“區(qū)域綜合評(píng)估”改革獲得普遍贊揚(yáng)。

3.襄陽(yáng)片區(qū)。2017年獲批以來(lái)共引進(jìn)40個(gè)項(xiàng)目，總投資268億元，已初步形成了“一區(qū)一城三園”（襄陽(yáng)科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)工業(yè)園、深圳工業(yè)園）的構(gòu)架，形成了以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

由中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2017-2018年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”（選取了“投資便利化”、“貿(mào)易便利化”、“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”、“政府職能轉(zhuǎn)變”、“法治環(huán)境”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)以全國(guó)23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)為對(duì)象）顯示，武漢自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新指數(shù)為76.24，在全國(guó)同批次自貿(mào)區(qū)中排名第二。在制度創(chuàng)新指數(shù)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，武漢、襄陽(yáng)和宜昌自貿(mào)片區(qū)在“政府職能轉(zhuǎn)變”的指標(biāo)得分，分居全國(guó)同批次15個(gè)自貿(mào)片區(qū)第一名、第二名和第六名。

三、湖北三大片區(qū)發(fā)展不平衡的原因

湖北三大片區(qū)發(fā)展不平衡的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件差異大。以投資為例，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日掛牌以來(lái)，各片區(qū)涌入大量資金，但武漢占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)。2017年全年招商引資總額武漢片區(qū)達(dá)975.56億元，而宜昌片區(qū)與襄陽(yáng)片區(qū)2017年的投資額分別為227億元和268億元。武漢片區(qū)為宜昌片區(qū)的4.3倍，為襄陽(yáng)片區(qū)的3.6倍。武漢片區(qū)具有的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、交通、人才的優(yōu)勢(shì)，是湖北的省會(huì)城市，歷來(lái)有“一市獨(dú)大”之說(shuō)，武漢片區(qū)的投資吸引力理所當(dāng)然較宜昌片區(qū)與襄陽(yáng)片區(qū)更強(qiáng)，能吸引更多資源與企業(yè)聚集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，因此加大了三大區(qū)發(fā)展不平衡。至于各區(qū)的GDP總量、人均可支配收入和進(jìn)出口總額的差距更是如此。

表1 2015-2017年武漢，宜昌，襄陽(yáng)GDP總量

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)搜狐網(wǎng)和湖北商務(wù)廳2018年數(shù)據(jù)整理

2017年武漢市GDP總量分別為宜昌市的3.5倍，為襄陽(yáng)市的3.3倍。2015、2016兩年的比例基本類(lèi)似。

表2 2015-2017武漢，宜昌，襄陽(yáng)各市全體居民人均可支配收入

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)武漢統(tǒng)計(jì)局、宜昌市、襄陽(yáng)市人民政府網(wǎng)資料整理

2017年武漢市全體居民人均可支配收入分別為宜昌市的1.6倍，為襄陽(yáng)市的1.6倍。2015、2016兩年的比例大體相似。

表3 2015-2017武漢、宜昌、襄陽(yáng)進(jìn)出口額 單位：億美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)武漢、襄陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局、宜昌商務(wù)局資料整理

以外貿(mào)規(guī)模比，2017年武漢進(jìn)出口額為宜昌的10.5倍、為襄陽(yáng)的12.8倍。以出口額比，武漢出口額為宜昌的7.3倍、為襄陽(yáng)的9倍；以進(jìn)口額比，武漢為宜昌的31倍、為襄陽(yáng)的34倍。2015、2016兩年的比例也基本相當(dāng)。這一現(xiàn)象短期不會(huì)大變。

由表3還可以看出，在2016年，武漢、宜昌和襄陽(yáng)三市的進(jìn)出口額相比于上一年有所下滑，但在2017年，受湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌等利好因素影響，武漢、宜昌、襄陽(yáng)外貿(mào)主體繼續(xù)壯大，外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展有所突破。2017年，武漢市全年進(jìn)出口額286.76億美元，比上一年增長(zhǎng)23.3%，宜昌市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)27.21億美元，同比增長(zhǎng)1.9%，襄陽(yáng)市外貿(mào)進(jìn)出口總額22.4億美元，增長(zhǎng)16.5%。從整體上看，三市的進(jìn)出口穩(wěn)中向好趨勢(shì)明顯。

湖北省政府大力促進(jìn)科技和金融深度融合，完善科技企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式?？萍疾哭k公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》的通知，鼓勵(lì)銀行設(shè)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新適合科技型企業(yè)的擔(dān)保方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，拓展科技型企業(yè)融資渠道。2017年，武漢暢新科技發(fā)展有限公司在經(jīng)歷了行業(yè)市場(chǎng)下行，資金緊張的情況下發(fā)展困難，人保財(cái)險(xiǎn)東湖科技支公司主動(dòng)了解企業(yè)情況，并結(jié)合科技貸保證保險(xiǎn)和商務(wù)廳對(duì)出口企業(yè)的相關(guān)政策，在調(diào)查買(mǎi)家信資與分析國(guó)際市場(chǎng)情況后，給出了投保短期出口貿(mào)易信用險(xiǎn)的建議。憑借人保的出口信用險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)保單，中國(guó)銀行武漢自貿(mào)區(qū)分行支持企業(yè)融資200萬(wàn)，2018年6月27日，武漢自貿(mào)片區(qū)完成首單科技貸。

襄陽(yáng)片區(qū)僅2018年上半年，企業(yè)出口銷(xiāo)售收入超3000萬(wàn)，超過(guò)2017年全年銷(xiāo)售收入，預(yù)計(jì)2018年全年出口額將突破1個(gè)億。為鼓勵(lì)片區(qū)企業(yè)大膽走出去，湖北省政府出臺(tái)企業(yè)可享受政府報(bào)廢補(bǔ)貼和貼息的政策，降低了企業(yè)實(shí)際成本。

四、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后如何解決片區(qū)與片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制？如何協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與原有的保稅港區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)的關(guān)系？如何使各片區(qū)之間實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的整體效應(yīng)？特提出以下建議：

（一）揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短：湖北省政府全面完善引導(dǎo)機(jī)制

湖北政府首先要加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)三大片區(qū)“一盤(pán)棋”機(jī)制來(lái)促進(jìn)三大片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要確定三大區(qū)與所屬地方城市的權(quán)力定位，構(gòu)建合作發(fā)展關(guān)系，建立健全雙贏(yíng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。各片區(qū)可以通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最新動(dòng)態(tài)、政策亮點(diǎn)和發(fā)展特色等信息，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策舉措的知曉度，吸引更多企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策發(fā)展自己。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作成績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)反饋工作進(jìn)度，量化對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和成績(jī)的考核，督促各片區(qū)發(fā)展過(guò)程中及時(shí)制定解決方案，營(yíng)造三大片區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）差異化發(fā)展：三大區(qū)企業(yè)繼續(xù)彰顯各自特色

目前三大片區(qū)存在著一定程度上的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除均需完成的基本要求，即“規(guī)定動(dòng)作”外，必須創(chuàng)新發(fā)展，做好各片區(qū)的“自選動(dòng)作”，發(fā)揮湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色和整體效應(yīng)。

如襄陽(yáng)片區(qū)定位于商貿(mào)物流、高端制造，宜昌片區(qū)定位于設(shè)備制造，高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，功能定位上與武漢片區(qū)重復(fù)，但企業(yè)發(fā)展需要因地制宜，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)差異化發(fā)展帶動(dòng)湖北自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。襄陽(yáng)是全國(guó)、全省重要的老工業(yè)基地，襄陽(yáng)片區(qū)依托襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有襄陽(yáng)科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，尤其作為二汽、東風(fēng)汽車(chē)原產(chǎn)區(qū)，因此，可以借助此堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，如政府推出新舉措為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為進(jìn)出口企業(yè)提供融資、法律、會(huì)計(jì)及后期服務(wù)“便利化”措施和環(huán)境。宜昌片區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）“雙業(yè)”招商引資：加大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資力度

各自貿(mào)區(qū)片區(qū)要制定符合湖北發(fā)展情況的招商引資策略，鼓勵(lì)三大片區(qū)先行先試，實(shí)行優(yōu)先放權(quán)和差異性放權(quán)。積極引進(jìn)高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等示范性龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展，深化新業(yè)態(tài)、新模式的探索；加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合資、合作，逐步設(shè)立采購(gòu)中心、物流中心、分銷(xiāo)中心、金融服務(wù)中心，為外商提供一個(gè)便利化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。要繼續(xù)細(xì)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，進(jìn)一步激發(fā)外國(guó)投資者來(lái)華投資的熱情，落實(shí)企業(yè)發(fā)展的需求，及時(shí)解決阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。

（四）對(duì)接“一帶一路”建設(shè)：發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家緊密合作關(guān)系

首先，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成“一帶一路”格局的發(fā)展平臺(tái)和重要開(kāi)放窗口。在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)化等具體方面先行先試是自貿(mào)區(qū)職責(zé)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。支持更多的企業(yè)參加國(guó)際會(huì)展，對(duì)參展企業(yè)給予一定的參展費(fèi)用補(bǔ)貼，提高企業(yè)“走出去”的積極性；其次，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立一站式服務(wù)平臺(tái)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)提供項(xiàng)目推介、政策、翻譯、金融、法律等服務(wù)；三是鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司為在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易和投資的企業(yè)提供全方位綜合金融服務(wù)與多元化的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)集中融資、跨境結(jié)算、跨境交易、信息咨詢(xún)?yōu)槠髽I(yè)與所在國(guó)的地方政府構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)。打造內(nèi)地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

總之，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新格局、新變化，突破外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易依存度低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的壓力，打破歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整制約中國(guó)的不利局面，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

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[責(zé)任編輯：史樸]