黃佳慧

[摘 要] 李克強總理在2017年做出了：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。從全球的發(fā)展視角看，良好的營商環(huán)境是提升中國參與全球治理的重要突破口，是深化對外開放體制的重要軟實力，是實現(xiàn)城市、區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展的生命線。大慶市要想完成城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過分析營商環(huán)境內(nèi)在邏輯，找準短板和弱項，以精準的優(yōu)化其營商環(huán)境。通過從大慶營商環(huán)境的主體、機制、治理、文化等方面，用系統(tǒng)的邏輯思維來縱深探析大慶營商環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系，以解決大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，增加大慶創(chuàng)新活力。

[關(guān)鍵詞] 大慶；營商環(huán)境；內(nèi)在邏輯

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0010-02

營商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟要素、文化要素等。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對改善營商環(huán)境方面的部署上，提出了要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。針對資源型城市的大慶來看，營商環(huán)境是大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵的重要切入點，大慶市九屆二次全會上明確提出“著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)打造利企惠企的營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境首要任務(wù)是分析其內(nèi)在的邏輯，這是打好精準有力的優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，解除城市轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸問題的重要環(huán)節(jié)。

一、大慶營商環(huán)境主體呈多元化

營商環(huán)境中主體是直接的參與者。在營商環(huán)境中主體主要由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會等組成。首先，政府是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。政府在改善營商環(huán)境中起到“火車頭”的主導(dǎo)作用，是經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是政府做好制定者，政府是合理規(guī)則的制定者，大慶市政府必須承擔起責任，公平公正的制定市場規(guī)則，才能充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力；二是政府做好服務(wù)者，大慶市政府必須做好為企業(yè)服務(wù)的角色，近年來，大慶市政府以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步改善了企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，目前大慶市行政審批事項壓縮到237項，完成國家“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”試點，審批提速了64.2%，積極做好主動服務(wù)、上門服務(wù)、高效服務(wù)；三是政府做好監(jiān)管者，政府已經(jīng)從傳統(tǒng)的管理思維走向了治理思維，監(jiān)管是否到位，關(guān)乎市場的良好發(fā)展，政府必須監(jiān)管企業(yè)運營模式，及時打擊各種違法行為，確保企業(yè)間呈良性競爭，改善營商環(huán)境。其次，企業(yè)是優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟的活力來自于企業(yè)，企業(yè)的誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，但是，近年來企業(yè)的誠信問題已以上提升到了民生關(guān)注的熱點問題，三鹿奶粉、毒疫苗等事件，破壞了市場環(huán)境，擾亂了市場的發(fā)展秩序，嚴重危害了守法企業(yè)利益，因此，企業(yè)要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，講誠信精神、講契約精神。大慶要想真正實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要有大批良好的企業(yè)進行支撐，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；最后，行業(yè)協(xié)會和商會是優(yōu)化營商環(huán)境的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會和商會是政府和企業(yè)的黏合劑、協(xié)調(diào)人，當政府和企業(yè)信息不對等時，行業(yè)協(xié)會和商會就會起到溝通的作用，精準判斷行業(yè)現(xiàn)狀、市場前景，同時還能及時解讀政策、招商引資，能夠積極推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。對于企業(yè)來說，企業(yè)協(xié)會和商會可以引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)練內(nèi)功、樹形象、塑環(huán)境，共同優(yōu)化營商環(huán)境。

二、大慶營商環(huán)境機制呈合作性

營商環(huán)境是帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)在引擎。在全球經(jīng)濟時代單一的主體無法完成社會發(fā)展，構(gòu)建公平、透明、高效、協(xié)商的營商環(huán)境，建立完善長效機制是營商環(huán)境的重要因素。建立完善長效機制必須要在政府、企業(yè)、市場三個維度下進行構(gòu)建，才能形成全立體、無死角的合作機制。從政府維度上看，十八大以來大慶市政府按照中央和省委的工作部署，加快對政府機構(gòu)進行調(diào)整，積極構(gòu)建服務(wù)機制，整合資源實現(xiàn)簡政放權(quán)，制定報送、審核等相關(guān)制度，形成了權(quán)責明確，流程暢通的工作機制，并且持續(xù)橫向資源進行整合；完善像市政府行政服務(wù)大廳、薩爾圖區(qū)行政服務(wù)大廳等一站式行政服務(wù)大廳，提高服務(wù)效率，實現(xiàn)審批由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)換的聯(lián)合服務(wù)機制；建立放管相結(jié)合的嚴密監(jiān)管機制，重點整治“慵懶散漫”的工作行為，針對市民需求，及時開辟綠色通道。從企業(yè)維度上看，大慶市政府以全力做好“老字號”、著力做好“新字號”為思路，積極打造復(fù)合型、智能型、平臺型、循環(huán)型經(jīng)濟。提出了“油頭化尾”的戰(zhàn)略部署，同時啟動市級大學(xué)一創(chuàng)業(yè)孵化基地、招募入駐企業(yè)83家，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達到304家，市級平臺“大慶優(yōu)品”正式運營。良好的企業(yè)要具備四要素：一是企業(yè)要遵守市場規(guī)則；二是企業(yè)要誠實守法經(jīng)營；三是企業(yè)要樹立合作意識；四是企業(yè)要進行長遠規(guī)劃。良好的企業(yè)有計劃部署企業(yè)未來走向，將企業(yè)做大做強。從市場維度上看，企業(yè)是優(yōu)化營商環(huán)境的先鋒，尊重發(fā)展規(guī)律，尊重市場規(guī)則才能改善環(huán)境，提升企業(yè)的品牌效應(yīng)；目前，我國已頒布實施支持和維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，像《反壟斷法》、《勞動合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等，同時針對市場運營短板在不斷的完善，這對引導(dǎo)企業(yè)健康有序的發(fā)展，規(guī)范市場秩序、凈化營商環(huán)境、加強企業(yè)自律起到了保護和監(jiān)管作用。

三、大慶營商環(huán)境治理方式呈制度化

優(yōu)化營商環(huán)境制度改革是關(guān)鍵。制度是現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，完善的制度體系可以加快推進我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。良好的營商環(huán)境對于城市的發(fā)展不僅是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力和驅(qū)動力。營商環(huán)境可以提升城市發(fā)展的內(nèi)在要求，在全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟發(fā)展下，城市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)向外度擴大，營造良好營商環(huán)境，首要的是抓住全面深化改革的重大歷史機遇，以發(fā)展為中心，以問題為導(dǎo)向，向改革要紅利。規(guī)范有序的營商環(huán)境可以吸引大量外資注入，完備的制度體系可以消除各種壁壘、各種隱患。營商環(huán)境作為一個制度的集合體，是各種正式和非正式制度作用效果的外在表現(xiàn)，[2]“放管服”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是完善城市治理體系的關(guān)鍵部分，推進配套制度的創(chuàng)新、完善和升級，是招商引資的關(guān)鍵所在，制度是一個有機的系統(tǒng)，其包括縱向從中央到地方的制度體系和橫向從政府到市場再到社會兩個部分，制度系統(tǒng)明確了市場的“準入條件”、企業(yè)間的“博弈規(guī)則”及“獎懲辦法”。大慶在治理方面，堅持問題導(dǎo)向原則，軟硬兼顧、內(nèi)外兼修，堅持做好發(fā)展環(huán)境這個變量，在思想方式上，以制度約束政府和企業(yè)，以制度激發(fā)市場活力，以制度完善協(xié)同合作的規(guī)則，營造良好的營商環(huán)境，為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興新路子增強“軟環(huán)境”的競爭力。在政府配套制度上，以解決政府服務(wù)“最后一公里”為問題導(dǎo)向，整合審批資源，實現(xiàn)行政審批流程在造，讓信息多跑腿，企業(yè)和市民少走路。在監(jiān)管制度上，科學(xué)規(guī)范管理，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)信息平臺為主要方式，通過數(shù)據(jù)分析反饋，能及時有效的解決或遏制違法事件。

四、大慶營商環(huán)境文化呈融合性

優(yōu)化營商環(huán)境中文化融合是發(fā)展的靈魂。黨的十九大報告明確指出：“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國?！蔽幕歉淖兤髽I(yè)創(chuàng)新、改革思維方式的思想武器，從現(xiàn)實在看，重視文化發(fā)展的企業(yè)，管理規(guī)范，可以增強企業(yè)凝聚力，增加員工創(chuàng)新活力強，企業(yè)會發(fā)展迅速，所以文化建設(shè)對于企業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的軟實力。大慶在優(yōu)化營商環(huán)境中非常重視文化建設(shè)，主要注重三方面企業(yè)精神、大慶精神鐵人精神以及誠信精神的建設(shè)。企業(yè)精神是企業(yè)的精神文化，是企業(yè)在解決發(fā)展問題時形成的思想共識，企業(yè)精神彰顯著企業(yè)發(fā)展理念的核心主張，通過對員工思想滲透、觀念影響逐步內(nèi)化于企業(yè)經(jīng)營管理中，提升企業(yè)核心競爭力、凝聚向心力、激發(fā)創(chuàng)新活力，企業(yè)在市場營商中自覺的形成良性競爭、合作共贏的發(fā)展模式，從內(nèi)在意識優(yōu)化了營商環(huán)境，大慶市在優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略布置中，積極引導(dǎo)企業(yè)加強文化建設(shè)，培育企業(yè)品牌意識、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識，構(gòu)建企業(yè)團隊意識。大慶精神鐵人精神是大慶獨具特色的紅色文化資源，是中國精神的組成部分，其豐富的內(nèi)涵“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”，在營商環(huán)境中起到了重要的作用，大慶處于城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市委市政府做出了“深入對接國家‘一帶一路戰(zhàn)略，積極勇者不懼‘中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動大慶經(jīng)濟由小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)向大循環(huán)、外循環(huán)轉(zhuǎn)變?！钡闹卮鬀Q策安排，傳承大慶精神鐵人精神可以凝聚共識形成團結(jié)奮進的思想，在營商環(huán)境中形成以愛國為先，以創(chuàng)業(yè)為主，以求實的態(tài)度，以奉獻的干勁來推動大慶城市轉(zhuǎn)型。政府、企業(yè)、市民形成社會共識價值的“最大公約數(shù)”，就是三者之間必須建立誠信精神，明確誠信精神是一種重要的品質(zhì)，明確自身對發(fā)展的使命和責任擔當，營商環(huán)境就會形成民心相通、文明守法的良好局面。

[參考文獻]

[1]董彪，李仁玉.我國法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)研究——基于《營商環(huán)境報告》的分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（13）：141.

[2]婁成武，張國強.治理視閾下的營商環(huán)境：內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2018.

[責任編輯：潘洪志]