[摘要]“精準(zhǔn)扶貧”正是響應(yīng)全面建成小康社會(huì)這一重要目標(biāo)被提出的重要策略之一,基于新疆特殊區(qū)情,尤其是南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡的狀況,以南疆四地州為重點(diǎn)的“精準(zhǔn)扶貧”已成為一場(chǎng)強(qiáng)硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)役,要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)更重要的是打好思想的沖鋒戰(zhàn),使幫扶者樂幫樂扶,被幫扶者心懷感恩并努力奮斗,從而走出貧困。本文力求挖掘兩個(gè)對(duì)象的相融之處,使二者都能順利達(dá)到目標(biāo),促進(jìn)民族的交流與交融,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定與和諧。
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;兩個(gè)對(duì)象;思想教育
[作者簡(jiǎn)介]付芳芳(1991-),女,漢族,新疆喀什人,喀什大學(xué),研究生,主要從事少數(shù)民族思想政治教育研究工作。
[中圖分類號(hào)] D648.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031(2017)12-0045-03
新疆維吾爾自治區(qū)的喀什噶爾、克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡(jiǎn)稱克州)、和田、阿克蘇(簡(jiǎn)稱南疆四地州),位于干旱荒漠地區(qū),周圍多為高山峽谷,處于相對(duì)孤立封閉的區(qū)域,是少數(shù)民族高度聚居區(qū),自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,屬于集中連片深度貧困地區(qū),是絲綢之路重鎮(zhèn)與我國(guó)反恐前沿戰(zhàn)略要地的集合體。近幾年,是新疆構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期,此時(shí)新疆也面臨著歷史性的機(jī)遇與挑戰(zhàn),到2020年新疆能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),做好新疆南部四地州的精準(zhǔn)脫貧是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之處。在全面建成小康社會(huì)的背景下,南疆政府機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作開展了“訪惠聚”、“結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚”、“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”、“精準(zhǔn)扶貧”等多項(xiàng)工作,以促進(jìn)南疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。
一、南疆是新疆“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重難點(diǎn)
在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下,“精準(zhǔn)扶貧”是一架推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最有力戰(zhàn)斗機(jī)。黨的十八大以來,黨中央對(duì)新疆工作十分關(guān)心,廣泛深入調(diào)研,多方聽取意見,前后已召開至少7次會(huì)議部署新疆工作。新疆的精準(zhǔn)扶貧工作顯得格外突出,尤其是南疆的扶貧工作顯得更為重要。2015年11月2日,自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議在喀什市舉行,自治區(qū)黨委書記張春賢在講話中指出:南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),新疆一盤棋,南疆是“棋眼”。會(huì)議還指出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、立足解決問題、凝聚各方力量,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,貫穿新形勢(shì)下南疆工作的指導(dǎo)思想,是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè),推動(dòng)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本點(diǎn)。
南疆是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū),其中南疆三地州是新疆扶貧最為艱巨的區(qū)域,這里少數(shù)民族人口占93.9%以上,他們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,又存在著缺乏一技之長(zhǎng)、喪失勞動(dòng)力、缺乏科學(xué)文化知識(shí)、思想僵硬化等各式各樣的貧困狀態(tài),存在著各種各樣的脫貧訴求?!盀榱讼毨д隽撕芏喙ぷ?,‘十二五期間,新疆五年累計(jì)脫貧174萬人①,南疆四地州貧困人口5年減少了135萬多人②。雖然很多人摘掉了貧困戶的帽子,但因?yàn)榉N種原因很快又重新回到了貧困戶的隊(duì)伍中,至今新疆仍有261萬人需要實(shí)現(xiàn)脫貧③,南疆四地州需要扶貧人數(shù)占到其70%以上,對(duì)于南疆來說要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一百萬以上人口徹底脫貧——沒有一個(gè)貧困戶,這無疑是一個(gè)巨大的難題與驚人的目標(biāo)?!?/p>
目前來看“精準(zhǔn)扶貧”看南疆,消除南疆貧困已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”階段,更成為新疆扶貧工作的重中之重。要使貧困戶徹底脫離貧根,不再返貧,并打好南疆這場(chǎng)“精準(zhǔn)扶貧”殲滅戰(zhàn),思想政治教育必定是戰(zhàn)役的導(dǎo)向先鋒。
二、打好先鋒戰(zhàn)主要是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧“兩個(gè)對(duì)象”的思想政治教育
“精準(zhǔn)扶貧”主要包含扶貧對(duì)象(幫扶者)、被扶貧對(duì)象(貧困者)、扶貧目的、扶貧政策、扶貧措施、扶貧過程、扶貧效果等幾個(gè)內(nèi)容。其中扶貧對(duì)象與被扶貧對(duì)象都具有一定的主觀能動(dòng)性,也是最重要的主體。第一步強(qiáng)化“兩個(gè)對(duì)象”的思想政治教育將會(huì)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”起到凝聚及發(fā)展的強(qiáng)有力作用。
(一)強(qiáng)化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識(shí),凝聚力量
扶貧者的隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的最主要依靠力量,這些力量中占據(jù)大多數(shù)的是公務(wù)員隊(duì)伍、企事業(yè)單位人員隊(duì)伍,及包含一些青年志愿者,需要強(qiáng)化幫扶者正確的思想意識(shí),論其原因之一:其中大多數(shù)的人都屬于工薪階層,在生活工作中有自己的需求甚至困難之處。在扶貧者本身就背負(fù)一定的壓力情況下,使扶貧工作本身具有了一定的阻力;論其原因之二:貧困者訴求多種多樣,貧困者貧困起點(diǎn)不一,難以實(shí)際滿足,幫扶工作的效果無法立竿見影,扶貧難度大,強(qiáng)度大,難以快速達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)及要求,例如教育扶貧,教育是一個(gè)長(zhǎng)期投入的過程及長(zhǎng)期接受的過程,在短期內(nèi)不會(huì)有太大或太明顯的成效;論其原因之三:幫扶者自身擁有的資源不同,及自身的實(shí)力不同,為貧困者帶去的資源不同,必然導(dǎo)致發(fā)展快慢的對(duì)比,致使家與家發(fā)展不平衡所帶去的心里問題;論其原因之四:政府的政策很好,但缺乏實(shí)際的資助產(chǎn)業(yè),例如當(dāng)?shù)貨]有龍頭企業(yè)可以帶動(dòng),為他們打造龍頭企業(yè)又需要耗費(fèi)巨資,或者本身就缺乏企業(yè)技術(shù),建立起來以后,部分家庭距離偏遠(yuǎn),難以組織或集中;論其原因之五:扶貧方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,“輸血”與“造血”不接軌的扶貧方式,脫貧思想僵硬化,內(nèi)部運(yùn)行的有效經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐活動(dòng)沒有及時(shí)滲透到外部體制,使扶貧方式或時(shí)機(jī)產(chǎn)生錯(cuò)位;論其原因之六:受扶貧地區(qū)文化環(huán)境的影響,很多地方宗教氛圍濃厚,部分漢族對(duì)其他少數(shù)民族的幫扶中存在文化及思想觀念的差異性,造成扶貧辦法傳播思路出現(xiàn)偏頗,幫扶者提供的有利資源無法被很好利用,致其心寒或情緒懈怠。細(xì)究上述存在的種種原因,進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識(shí)自然是非常必要的,使幫扶者保持積極向上的心理與態(tài)度,讓增強(qiáng)扶貧的干勁成為一種主流意識(shí),從而凝聚力量,在攻堅(jiān)克難的背景下不得不依賴思想教育的導(dǎo)向。
而在扶貧政策的貫徹與落實(shí)行動(dòng)過程中,不僅是要強(qiáng)化幫扶者積極向上的樂幫樂扶思想理念,攻克肩負(fù)的種種矛盾與困難,與此同時(shí),貧困者是重中之重,更要強(qiáng)化貧困者自主脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思想理念。扶貧開發(fā)中的難度,不能不說是與被扶貧者的狀況尤其是思想意識(shí)領(lǐng)域方面,有著直接的關(guān)系。endprint
(二)強(qiáng)化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的發(fā)展思想意識(shí)
南疆的扶貧工作中使貧困者徹底脫離貧根,快速走向致富是努力的方向,至2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是目標(biāo),在如此短的時(shí)間內(nèi)要達(dá)到這一目標(biāo),強(qiáng)化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的自我發(fā)展意識(shí)非常重要。人們說思路決定出路,不僅是幫扶者應(yīng)有一定的思路,貧困主體對(duì)自己脫離貧困的訴求愿望及想要前進(jìn)的方向更應(yīng)具有切實(shí)可行的思路。
對(duì)于扶貧障礙從貧困者的主要方面考慮,究其原因之一:落后的傳統(tǒng)就業(yè)思想觀念濃厚,部分貧困地區(qū)依舊存在男尊女卑的落后思想觀念,女性不允許外出,男性的收入不穩(wěn)定,致使家庭生活壓力大,導(dǎo)致貧困化現(xiàn)象;究其原因之二:缺乏生存的一技之長(zhǎng)。在沒有知識(shí)文化,經(jīng)濟(jì)貧困的家庭中成長(zhǎng)起來的青年,因小時(shí)候沒有受過特定的知識(shí)文化培養(yǎng),家中又無業(yè)可繼,缺乏一技之長(zhǎng)出現(xiàn)的貧困化現(xiàn)象;究其原因之三:受傳統(tǒng)意識(shí)觀念影響“不外出”。部分貧困者本身就處于相對(duì)偏遠(yuǎn)、又比較封閉的區(qū)域,自身文化觀念意識(shí)不強(qiáng),很少與外界取得聯(lián)系,接觸外界思想,長(zhǎng)期呆在一片區(qū)域,也不愿走出去,導(dǎo)致的思想與生活落后的貧困化狀態(tài);究其原因之四:由病逝或婚姻問題導(dǎo)致的單親家庭貧困問題。在生育政策中,農(nóng)村可以有2—3個(gè)孩子,家中缺乏勞動(dòng)力同時(shí)負(fù)擔(dān)較重造成的貧困現(xiàn)象;究其原因之五:對(duì)政府政策理解偏頗,懷有“靠、等、要”等不正確思想意識(shí)。政府的扶貧政策力度很大,并且多種多樣,部分貧困者自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),以各種理由,坐等扶貧者的“輸血”助貧;究其原因之六:個(gè)人自主脫貧意識(shí)不強(qiáng),不敢于追求向上的生活。發(fā)展中的生活追求總是伴隨著一定的支出與消費(fèi),對(duì)于這種追求,貧困者無力或不敢于負(fù)擔(dān),造成停滯不前的貧困狀態(tài)。貧困者訴求多種多樣,在扶貧過程中更需要結(jié)合貧困者的實(shí)際情況,實(shí)事求是,因人施策。
(三)實(shí)事求是,把握政策,精準(zhǔn)結(jié)合扶貧辦法與意愿,大力凝聚“兩個(gè)對(duì)象”思想的和諧性
扶貧是一項(xiàng)惠民政策,在實(shí)施扶貧辦法過程中,遵循一定的客觀原則,把握好政策及創(chuàng)新扶貧工作思路。一是把握及宣傳好政策導(dǎo)向。通過“五種渠道”即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批,充分利用“十項(xiàng)工程”干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng);二是精準(zhǔn)辨別貧困訴求。根據(jù)每一村每一戶的甚至于每一人的幫扶需求,堅(jiān)持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策進(jìn)行引導(dǎo);三是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序。在科學(xué)思想的指導(dǎo)下,按照一定的程序循序漸進(jìn)地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),避免一開始就喂食而造成“靠、等、要”等偏激思想,阻礙扶貧思想的進(jìn)程;四是精準(zhǔn)考核及退出機(jī)制。這是一種雙向激勵(lì)機(jī)制,精準(zhǔn)考核是對(duì)幫扶者的工作成效的考核,使幫扶者盡心盡力,而退出機(jī)制更多的是對(duì)被扶貧對(duì)象心理暗示,如果在一定的扶貧期內(nèi)他不依靠自身的努力學(xué)會(huì)技術(shù)或者找到脫貧之路,他將繼續(xù)貧困,脫離了社會(huì)生產(chǎn)的隊(duì)伍,他的生活會(huì)更艱難。將這樣的思想宣傳到位,才能打開“精準(zhǔn)扶貧”的“綠色通道”。
在把握好政策及創(chuàng)新扶貧工作思路的基礎(chǔ)上,分門別類,精準(zhǔn)結(jié)合貧困者的脫貧意愿,促使他們積極發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,轉(zhuǎn)變落后或僵化的思想意識(shí),提高綜合思想素質(zhì),自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,積極發(fā)展自身長(zhǎng)處,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,快速走向脫離貧根的致富之路。在南疆的“精準(zhǔn)扶貧”殲滅戰(zhàn)中,不僅要想到扶貧的措施與辦法,利用好扶貧的政策,更要大力凝聚扶貧者與被扶貧者“兩個(gè)對(duì)象”思想的和諧性,充實(shí)精神幫扶方面的融合性,從而形成扶貧的良性循環(huán),使扶貧者在“授漁”之路上干勁更足,成就感更強(qiáng);使被扶貧者真正走上脫貧致富的道路,感受到黨的關(guān)懷,二者在真正融合的基礎(chǔ)上既做到相互依存,又能夠努力做到可持續(xù)性的共同發(fā)展與繁榮。
三、“精準(zhǔn)扶貧”中強(qiáng)化思想政治教育的作用和意義
思想政治教育屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域范疇,思想是行為的先導(dǎo)?!熬珳?zhǔn)扶貧”是我國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)現(xiàn),是為了提高發(fā)展能力,縮小城鄉(xiāng)間的差距,縮小貧富差距,促使各地區(qū)及各族人民均衡發(fā)展,這不僅體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),更將體現(xiàn)出我國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心,共同創(chuàng)造文明的精神面貌。
在南疆“精準(zhǔn)扶貧”工作中,統(tǒng)一思想是凝聚力量的有效路徑,是發(fā)展教育的有力保障,更是社會(huì)穩(wěn)定的必要工作。在自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議中,自治區(qū)黨委書記張春賢明確指出了南疆工作的目標(biāo)任務(wù):“到2020年,在反分裂斗爭(zhēng)、反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、促進(jìn)兵地融合等方面取得重要進(jìn)展;人民生活水平全面提升,基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善,自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng);現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),為長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要統(tǒng)一奮斗思想,凝聚一切力量,憑借一系列正在進(jìn)行的活動(dòng)為載體,聚焦解決主要的矛盾,攻堅(jiān)克難,為“精準(zhǔn)扶貧”及達(dá)到這一工作目標(biāo)掃清障礙,增強(qiáng)力量與堅(jiān)定信念。南疆的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)役雖然目前非常艱難,但這場(chǎng)以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的扶貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng),是一場(chǎng)以解放思想觀念和工作方式及發(fā)展生產(chǎn)力的攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng),將會(huì)為南疆許多貧困群體帶去命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折,會(huì)成為歷史性的一幕。同時(shí)在2016年“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”的提倡與號(hào)召下,更加注重的是生活中、工作中各民族之間的相互融合性,這種融合性與思想政治教育相互貫通,有利于實(shí)現(xiàn)南疆城鄉(xiāng)二元一體化,均衡城鄉(xiāng)發(fā)展速度、發(fā)展機(jī)遇,更有利于維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定。
[注釋]
①數(shù)據(jù)源于中國(guó)農(nóng)訊網(wǎng):“新疆‘十二五期間累計(jì)脫貧174萬人”,2016-01-08.
②數(shù)據(jù)源于邊疆反恐:2016年3月8日下午新疆代表團(tuán)開放日答中外媒體實(shí)錄.
③數(shù)據(jù)來源新疆克州記事:邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何脫貧(人民日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊),2016-09-06.
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