張小平　陳妮　葉宇川　陽煥之??

摘要：基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的要素，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活提供了物質(zhì)性條件。本文從貧困狀況、基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進展、成效差異三方面對中美兩國典型連片特困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其減貧成效進行比較分析，發(fā)現(xiàn)通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動了連片特困區(qū)的發(fā)展，從而帶動了人民生活水平的提高，最終實現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效比較研究

一、引言

全面實現(xiàn)小康社會是我國實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟，而連片特困區(qū)的發(fā)展是我國進入全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何減貧、怎樣減貧、靠誰減貧成為了我國連片特困區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2013年習(xí)總書記在湘西州“十八洞”村首次提出精準扶貧的概念，其核心是人、財、物三者的結(jié)合。通過實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）到2020年武陵山片區(qū)將會形成“兩環(huán)四橫五縱”的交通格局。目前通過對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，間接推動了整個武陵山片區(qū)的發(fā)展。以湘西州為例，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善使得湘西州社會經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使之成為近些年來脫貧減貧最快速的年份。與此同時，減貧也是世界性難題，例如，美國阿巴拉契亞地區(qū)通過修建和完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了貧困人口就業(yè)等方面發(fā)展，貧困地區(qū)的數(shù)量減少，人民生活水平得到提高并且為我國的特困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供借鑒意義。

二、兩地區(qū)的貧困狀況比較

阿巴拉契亞片區(qū)包含了13個州397個縣，面積為50488萬平方公里。阿巴拉契亞地區(qū)在19世紀中期通過大量出口煤炭、鹽、生鐵等獲得迅速發(fā)展，甚至與東北部發(fā)達片區(qū)相提并論。但二戰(zhàn)之后，石油、天然氣和電力的大規(guī)模使用導(dǎo)致煤價暴跌，加上1929年美國的大蕭條危機，阿巴拉契亞地區(qū)由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)對煤價暴跌、經(jīng)濟蕭條時束手無策，從此經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振。到了20世紀中期，阿巴拉契亞片區(qū)淪為美國最貧困片區(qū)。1960年，阿巴拉契亞片區(qū)人均收入僅1400美元，只有全國人均收入的736%，生活在貧困線以下和接受福利救濟的阿巴拉契亞居民分別占當(dāng)?shù)厝丝诘?3%和59%，而全國只有20%和4%，阿巴拉契亞片區(qū)失業(yè)率為71%，而全國只有50%；阿巴拉契亞片區(qū)人均年零售商品消費總額885美元，而全國平均為1140美元。貧困導(dǎo)致人口外遷，1950—1970年，阿巴拉契亞片區(qū)外遷人口達320萬人。60年代，中學(xué)文化程度的阿巴拉契亞居民只占31%，全國為42%；大學(xué)文化程度的僅有5%，全國有8%?？梢姲屠鮼喥瑓^(qū)當(dāng)時人均收入較低，貧困面積較大，失業(yè)人數(shù)較多而勞動力素質(zhì)又偏低，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族片區(qū)、貧困片區(qū)、山區(qū)于一體，涉及11個地州市，覆蓋71個縣市區(qū)。其中包括湖南37個縣市區(qū)、貴州16個縣市區(qū)、湖北11個縣市、重慶7個縣區(qū)，國土面積為1718萬km2，2010年末人口達到3645萬，境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、布衣族等9個世居少數(shù)民族。自2000年以來，武陵山片區(qū)借著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策利好，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2000—2010）》為藍本，經(jīng)濟社會取得了較快的發(fā)展。2000—2011年，武陵山片區(qū)經(jīng)濟增長態(tài)勢和全國的經(jīng)濟增長態(tài)勢大體一致，平均增速高于全國。但從經(jīng)濟發(fā)展的絕對水平來看，武陵山片區(qū)與全國平均水平由2000年的498374元擴大到2011年的2052658元，并且片區(qū)內(nèi)部4個分片區(qū)的差距也逐漸拉大，其中經(jīng)濟益貧性增長的年份主要出現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧攻堅戰(zhàn)略實施的初期和末期。這表明了武陵山片區(qū)雖然發(fā)展速度較快，但是經(jīng)濟總量仍然較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，貧困面積廣、程度深，而且經(jīng)濟增長的根源主要來自于政策紅利，容易脫貧又返貧。

這兩個片區(qū)都有個顯著特征，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一方面，自然災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展影響較大，如兩個片區(qū)每年的降雨量較大，時間又較集中，常常發(fā)生決堤洪澇、泥石流等災(zāi)害，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至還危害生命健康。另一方面人民生活也有較多障礙，如通訊困難，有些深山偏遠地方連信號都仍然無法覆蓋；其次，電力匱乏，兩個片區(qū)的地形特點決定了居民分布特點為大雜居、小聚居，導(dǎo)致了通電成本較高；再者，清潔飲用水較少，雖然兩個片區(qū)水資源較豐富，但可飲用水較少，常常還需要長途跋涉打水飲用，同時也阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展；最重要是標(biāo)準公路鐵路嚴重缺少，對于環(huán)境優(yōu)美的村或縣來說它制約了旅游業(yè)的發(fā)展，而對于有優(yōu)勢產(chǎn)品的村或縣來說又難以將商品銷售出去，交通障礙還影響了信息和資本的交流，先進的生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展理念難以在片區(qū)內(nèi)快速傳播，社會資本也難以進入片區(qū)發(fā)揮作用。綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后極大的制約了兩地的經(jīng)濟發(fā)展，所以美國成立了“阿巴拉契亞片區(qū)委員會”（ARC），中國也出臺《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》，都將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了首要地位。

三、兩地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進展比較

（一）阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進展

阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)十分強調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，認為只有在提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下才能較好地促進當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，該項計劃把援助的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施上面。接下來我們將主要從阿巴拉契亞地區(qū)的電子通訊項目、水利設(shè)施項目、交通建設(shè)項目等三個方面來探討該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

1水利設(shè)施項目。就阿巴拉契亞地區(qū)而言，其水資源并不缺乏，排污及凈化水源設(shè)施的不足才是該地區(qū)的主要問題。因此聯(lián)邦政府加大資金投入解決水源問題，頒布了《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法案》，法案更加細致闡述了水資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)容包括控制洪水的設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)和城市發(fā)展水源供應(yīng)的監(jiān)管、更新水力發(fā)電、礦區(qū)水污染防治、改良河流的航海條件、發(fā)展水上休閑。其中尤其關(guān)注排污的問題，特此撥款600萬美元，提供相關(guān)設(shè)施援助地區(qū)河流的污染防治，保護當(dāng)?shù)毓竦慕】?。此外，將問題最為突出的田納西流域作為解決水土流失的實驗場。并經(jīng)國會通過法案依法設(shè)立了田納西流域管理局（TVA）。之后TVA采取了一系列控制洪水災(zāi)害，開發(fā)利用水資源的措施，具體包括建設(shè)水壩和防洪工程、大力發(fā)展航運等改善了當(dāng)?shù)厮蠢脝栴}。endprint

2電子通訊項目。與自來水、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施不同，電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由私人部門承擔(dān)，但是如果沒有相應(yīng)的建設(shè)成本補貼，私人部門在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)先進的電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施是不可能實現(xiàn)的。通過“信息時代的阿巴拉契亞地區(qū)（IAA）”項目，阿巴拉契亞地區(qū)委員會使得在整個阿巴拉契亞地區(qū)建設(shè)先進的通訊網(wǎng)絡(luò)成為了可能。IAA項目主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施接近性、培訓(xùn)和教育、電子商務(wù)和科技就業(yè)崗位創(chuàng)造4個方面進行支持。同時，也對先進通訊設(shè)施的使用給予支持，如用于農(nóng)村學(xué)校系統(tǒng)的遠程學(xué)習(xí)軟件和用于農(nóng)村健康診所的先進電子醫(yī)療軟件開發(fā)，用于商業(yè)應(yīng)用的高速網(wǎng)絡(luò)連接，勞動力培訓(xùn)的培訓(xùn)課程支持。此外，阿巴拉契亞地區(qū)委員會還與公共機構(gòu)和非盈利組織，信息供給者、私人部門公司一起努力拓展該地區(qū)電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施的分布和應(yīng)用。

3交通運輸項目。交通運輸項目可謂是阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲。它對該地區(qū)發(fā)展起著十分重要的作用，這個重要性不僅體現(xiàn)在物流運輸上，而且還可以體現(xiàn)在激發(fā)區(qū)域內(nèi)部尚未開發(fā)的經(jīng)濟元素上。

一是公路網(wǎng)的覆蓋。早在1964年2月阿巴拉契亞地區(qū)委員會在最終報告中提出，地區(qū)急需建設(shè)能夠促進人員和商品流動，并覆蓋整個區(qū)域，尤其是可連通最偏遠地方的公路網(wǎng)。因此，建議阿巴拉契亞地區(qū)加大公路網(wǎng)建設(shè)，包括對建設(shè)高標(biāo)準新長途或城際公路并對其通行能力加以改善、升級區(qū)域現(xiàn)有的公路，在必要的時候建設(shè)新的路段。1965年通過的《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法案》延續(xù)了對交通建設(shè)的高度關(guān)注，其中最重要的項目則是公路網(wǎng)的覆蓋建設(shè)，1965年5月12日為各州撥款119億美元啟動阿巴拉契亞公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。作為交通建設(shè)項目中的重頭戲州際公路建設(shè)計劃，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整規(guī)劃，最終形成了一套現(xiàn)代公路通行標(biāo)準。

二是機場和其他運輸方式的建設(shè)。交通建設(shè)方面除了公路網(wǎng)的覆蓋之外，還有機場、水路和鐵路的建設(shè)計劃。1964年阿巴拉契亞地區(qū)委員會在最終報告提到了空中服務(wù)的改善對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。報告指出，阿巴拉契亞地區(qū)現(xiàn)有公用運輸機場的承運能力不能滿足未來的發(fā)展需求。因而，美國聯(lián)邦航空署將與地區(qū)服務(wù)部口合作，準備通過國家機場計劃來加以改善。此外，還將建設(shè)新的通用航空機場，主要提供地區(qū)休閑娛樂和工業(yè)資源。

關(guān)于推進煤炭運輸?shù)乃泛丸F路建設(shè)，除了前面提到的公路運輸需要承載巨大的煤炭量，自20世紀60年代以來，阿巴拉契亞地區(qū)內(nèi)河與鐵路的運煤數(shù)量也不容小覷。鐵路運煤能力每年超過2億噸，水路運煤也在1億噸左右。此外，為了方便煤炭運輸中各種交通方式的轉(zhuǎn)換與選擇，東部和南部建設(shè)的漢普頓羅茲等特大煤港，成為煤炭向外運輸和集中進行國際出口的重要交通樞紐。

（二）武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進展

以促進區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展為目標(biāo)，國家發(fā)展與改革委員會按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域水利、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是攻堅扶貧的首要問題，在2011年10月，發(fā)改委對以下方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出詳盡的實施規(guī)劃。

1交通設(shè)施。交通建設(shè)是武陵山片區(qū)扶貧的第一突破口，四省市對片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投入最多的是交通建設(shè)。例如2015年，湖南省扶貧建設(shè)投資全年省級財政扶貧發(fā)展資金中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1176085萬元，占比2866%，主要用于農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等1723個項目。片區(qū)交通建設(shè)總體上可以分為公路、鐵路以及機場建設(shè)。

一要建設(shè)“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道，以黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個中心城市為支點，構(gòu)建以鐵路、高等級公路為主的內(nèi)環(huán)線，配合以武隆、豐都、石柱、利川等縣城為支點，構(gòu)建以高等級公路為主的外環(huán)線，在建重慶—利川公路、遵義—銅仁—吉首高速公路等橫向通道，結(jié)合萬州—利川公路、包頭—茂名國家高速公路，規(guī)劃實施枝城—柳州鐵路擴能改造等五項重點縱向公路項目，共同構(gòu)成了此“兩環(huán)四橫五縱”大局面。

二要積極推進納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅游業(yè)發(fā)展有重要作用的重大項目，建設(shè)和完善黔江、懷化等區(qū)域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道。

三要重點推進交通主通道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際公路建設(shè)，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，擴大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快航道整治和航電一體化建設(shè)。加快改善機場設(shè)施，新建一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游資源開發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機場。加快長江、烏江、清江、沅水、資江和澧水航道建設(shè)工程，推進重慶港豐都港區(qū)、石柱港區(qū)建設(shè)。擴建張家界荷花國際機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場、懷化芷江機場、恩施許家坪機場，新建武隆仙女山機場等十處機場。積極推進跨區(qū)運輸合作和運輸協(xié)同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現(xiàn)交通一體化。

2水利設(shè)施。武陵山片區(qū)自然資源較為豐富，合理開發(fā)利用水資源是重點。這包括統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，實施流域綜合整治和上下游水資源聯(lián)合開發(fā)與調(diào)度，建立政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的管水、用水、節(jié)水機制，推進水資源有償利用和水價綜合改革，大力發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出的節(jié)水型農(nóng)業(yè)與清潔型、循環(huán)型高效節(jié)水工業(yè)。

加強水利工程建設(shè)。從重點水庫、江河治理、城鄉(xiāng)供水、重點灌區(qū)改造城鎮(zhèn)防洪五個方面入手，積極推進重點水庫和提水工程建設(shè)，提高城市供水能力、區(qū)域調(diào)蓄防洪能力，有效緩解工程性缺水問題，具體包括建設(shè)雷公洞、大興、黃家壩、馬巖、栗子園、過水灣、觀音灘等八個水庫；實施烏江、清江、郁江、沅水、澧水等十個中小河流治理工程；建設(shè)武隆、秀山、豐都縣城拓展區(qū)二期，彭水新城、黔江、秭歸、利川、咸豐等城市供水工程，建設(shè)黔江阿蓬江、銅仁烏江思林等提水工程；實施三峽庫區(qū)中部大灌區(qū)、利中盆地灌區(qū)、宣南十萬畝灌區(qū)、來鳳老峽灌區(qū)，黔江太極水庫、懷化溆水等十三處節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，統(tǒng)籌推進防汛抗旱指揮、氣象、水文預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。加強水環(huán)境安全監(jiān)測。建立防汛抗洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和山洪泥石流災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善群測群防體系。加大對城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護力度，科學(xué)調(diào)整并劃定水源保護區(qū)，確保水環(huán)境安全。endprint

3能源設(shè)施。能源能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的支持，所以能源項目的開發(fā)也是重中之重。政策內(nèi)容指出積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。建設(shè)利川齊岳山、宣恩茅壩塘、長陽火燒坪、五峰北風(fēng)埡、桑植南灘、慈利五雷山、城步南山、隆回白馬山、綏寧寶頂山、漣源龍山、新化奉家山、洪江市蘇寶頂、芷江西晃山、通道黃沙崗等27處風(fēng)電基地，來鳳凱迪、松桃、德江生物質(zhì)能發(fā)電基地和豐都、秀山生物質(zhì)發(fā)電工程。優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)環(huán)保型骨干電廠。積極勘探開發(fā)天然氣資源，加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣輸送能力。實施區(qū)域能源綜合開發(fā)，推進區(qū)域清潔發(fā)電示范工程。推進電網(wǎng)和油氣管道建設(shè)。加快變電站和輸電線路的升級改造，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，逐步擴大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。加強城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達水平、輸送能力、供電質(zhì)量，實現(xiàn)省際、縣際電網(wǎng)互聯(lián)，提高電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。實施黔江500千伏變電工程、黔江城市電網(wǎng)工程，建設(shè)石柱火電廠，鶴峰江坪河水電站、鶴峰淋溪河水電站等水電站及長陽清江抽水蓄能電站。推進連接川渝氣田的天然氣管道工程建設(shè)和區(qū)域用氣管網(wǎng)建設(shè)。加強農(nóng)村能源建設(shè)。進一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)。實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村居民用電保障水平，實現(xiàn)“戶戶通電”。

4通信設(shè)施。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進城市光纖接入和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)智能化電話傳輸網(wǎng)和寬帶多媒體通信網(wǎng)，實現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村。積極推進“三網(wǎng)融合”，加快推進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加速實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實現(xiàn)通信普遍服務(wù)。提高信息化服務(wù)水平。以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)信息化、社會公共服務(wù)信息化為重點，不斷延伸經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信息服務(wù)，大力發(fā)展和提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。

四、兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效比較

（一）阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

阿巴拉契亞公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)從根本上改變了地區(qū)交通落后的狀況，并吸收了一大批工商業(yè)企業(yè)沿路建廠。同時，在聯(lián)邦和州政府的有力支持下，阿巴拉契亞地區(qū)的民眾生活質(zhì)量得到了提高，經(jīng)濟也獲得了較快的發(fā)展。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目為當(dāng)?shù)靥峁┝?500個工作崗位，促進了該地區(qū)就業(yè)率增長了18%，人均總收入增加361%，超過140億美元。1970年，阿巴拉契亞地區(qū)低于官方貧困線的人數(shù)在大城市地區(qū)分布比例為14%，其他為23%，國家該比例水平為11%和20%，差距逐步在縮小。整個地區(qū)貧困率從1960年到2000年減少了約10%，基本接近國家水平，其中中部的進步尤為明顯，從1960年的58%下降到2000年的23%。具體到各州也是如此，從北部、中部、南部三個小區(qū)域各自選取一個代表州來看，北部賓夕法尼亞州貧困率從1960年的1699%降到2000年的11%，中部肯塔基州則是從384%減少至158%，南部密西西比的進步更是驚人，由1960年5451%降低至199%。整個地區(qū)貧困數(shù)量從1960年的223個減少到2000年的89個。

（二）武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

總體來看，武陵山片區(qū)由于受到地形、行政區(qū)劃等多重因素疊加作用，使得區(qū)域交通的聯(lián)通性受到了限制，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會和區(qū)域交流受到了影響。在《規(guī)劃》中，武陵山片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)將會形成”兩環(huán)四橫五縱”的格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟的騰飛提供強有力的物質(zhì)性支撐。以湘西自治州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為例，基礎(chǔ)設(shè)施的修建在一定程度上緩解了地區(qū)交通落后的狀況，2016年，張花、吉茶、吉懷、鳳大、龍永5條高速公路的通車與焦柳線的運行和目前正在建設(shè)的黔張常鐵路、永吉高速、張花高速公路3條連接線較快建設(shè)跟不久后開工的張吉懷客運專線和湘西里耶機場。在不久的將來將會極大的改善湘西州的交通狀況，形成立體的交通體系網(wǎng)絡(luò)。同時，加快能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)設(shè)施網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從目前來看，通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在吸引大批的企業(yè)來湘西“落戶安家”例如鳳飛傳媒等數(shù)家領(lǐng)頭企業(yè)，并且實現(xiàn)了通行網(wǎng)絡(luò)地全覆蓋。在中央政府和州政府的有力支持下，湘西州人民的生活質(zhì)量得到了改善和提高，經(jīng)濟也得到較快的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平提高顯著，到2016年止，湘西州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從2010年的149∶[KG-*2]398∶[KG-*2]453調(diào)整為2016年152∶[KG-*2]312[JP]∶[KG-*2]536，新型工業(yè)化加快推進。2016年經(jīng)濟增長，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值5517億元，年均增長78%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20810元、7413元，年均增長82%、122%。十二五期間，湘西州投入扶貧資金579億元，減少貧困人口50萬人，貧困發(fā)生率下降至1614%，進入減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快的時期。目前，武陵山連片特困區(qū)是我國減貧、脫貧和扶貧的重點區(qū)域，也是精準扶貧提出的源地。

五、總結(jié)

為什么基建政策能夠促進經(jīng)濟增長呢？在2016年花旗銀行的一份報告中就指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以創(chuàng)造就業(yè)機會、為投資者提供了有吸引力的回報同時又提高了居民的生活質(zhì)量。并且報告測算發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1%，就能拉動約12%的GDP增長。顯然，這種財政刺激政策對于內(nèi)需或外需嚴重不足的阿巴拉契亞地區(qū)和武陵山區(qū)尤為有效。

那么基建政策能否長久使用呢？目前來看，基建政策有兩個主要障礙。一是投入過大，見效較為緩慢。美國聯(lián)邦政府對阿巴拉契亞的開發(fā)經(jīng)費最后超過45億美元，遠超預(yù)期的11億美元，還不包括地方政府投入的數(shù)十億美元配套資金。因為基建項目通常利潤較低，回報周期較長，如果長期靠基建拉動經(jīng)濟增長不僅會對地方財政造成壓力，甚至?xí)捎诟軛U過高而誘發(fā)危機。二是投資效率。在阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)期間，聯(lián)邦審計署就認為阿巴拉契亞的公路開發(fā)給脫貧創(chuàng)造了條件，但并沒有把工業(yè)帶入該地區(qū)，不能解決貧困問題。而最近的一份牛津大學(xué)的一項研究認為，超過半數(shù)的中國基建投資成本超過了收益，在它們的運營生命周期內(nèi)并無經(jīng)濟價值。如果基建政策不考慮實際情況而造成低水平重復(fù)建設(shè)或超經(jīng)濟發(fā)展階段的建設(shè)，對長期經(jīng)濟增長都會造成拖累。endprint

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是為經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件，只能用于短期內(nèi)刺激需求，若考慮長期的經(jīng)濟增長，還需要根據(jù)實際情況，靈活的調(diào)整政策重心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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〔本文為湖南省大學(xué)生創(chuàng)新項目“中美對連片特困區(qū)援助的比較研究”的階段性成果，指導(dǎo)教師為丁建軍教授?！砮ndprint