王建光+葛思和

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！边@是一條亙古不變的真理，也是上海市十二屆全國(guó)人大代表在調(diào)研過(guò)程中形成的共識(shí)。

五年來(lái)，代表們把開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研作為閉會(huì)期間依法履職的重要載體，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，全情投入，積極參與。14個(gè)專(zhuān)題的調(diào)研，每年代表參與人數(shù)都超過(guò)50人，占上海代表團(tuán)代表總數(shù)的80%以上，形成了14個(gè)高質(zhì)量的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，醞釀提出議案111件，建議559件。其中111件代表議案經(jīng)大會(huì)審議，全部被列為正式議案。從目前已辦結(jié)的83件議案成效看，有75%以上的議案被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃。數(shù)字背后凝聚了代表們辛勤的付出，從白山黑水到黃土高坡，從湘西農(nóng)村到深圳特區(qū)都留下了代表們堅(jiān)實(shí)的腳印。

開(kāi)好“兩個(gè)會(huì)”，確保專(zhuān)題調(diào)研推進(jìn)快、成果實(shí)

“開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，是代表法明確規(guī)定的代表在閉會(huì)期間履職的一種重要形式。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，代表可以密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、深入知情知政、掌握第一手材料，為出席代表大會(huì)、審議報(bào)告和計(jì)劃、依法行使代表職權(quán)作準(zhǔn)備，同時(shí)也為醞釀和提出高質(zhì)量的代表議案和建議奠定基礎(chǔ)。從上海實(shí)踐看，這些年，本市全國(guó)人大代表通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研形成的代表議案和建議，約占大會(huì)期間上海代表團(tuán)所提議案和建議總數(shù)的40%，充分體現(xiàn)了專(zhuān)題調(diào)研在代表履職中的重要作用。”全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任殷一璀在專(zhuān)題調(diào)研工作總結(jié)會(huì)上如是說(shuō)。

本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)組織全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研十分重視，專(zhuān)門(mén)成立了由市人大常委會(huì)主任殷一璀任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)一名分管代表工作的副主任和秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)上海市全國(guó)人大代表的專(zhuān)題調(diào)研工作。調(diào)研之初召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，殷一璀作動(dòng)員講話(huà)，鼓勵(lì)代表們積極參與調(diào)研，并就進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展好專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)提出具體要求；每年調(diào)研工作結(jié)束后，召開(kāi)總結(jié)交流會(huì)，邀請(qǐng)全體代表和市政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志共同就年度專(zhuān)題調(diào)研工作進(jìn)行總結(jié)研究，交流調(diào)研成果，醞釀提出高質(zhì)量的代表議案和建議，為出席下一年全國(guó)人代會(huì)，高質(zhì)量發(fā)表審議意見(jiàn)作充分的準(zhǔn)備。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和總結(jié)會(huì)，既讓代表提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確了調(diào)研的重點(diǎn)方向，也為調(diào)研工作順利實(shí)施和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化夯實(shí)了根基。

精準(zhǔn)“選好題”，確保專(zhuān)題調(diào)研高起點(diǎn)、貼實(shí)際

每年的調(diào)研“選題”是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。有的代表認(rèn)為，各省市都有全國(guó)人大代表，選題還應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，多關(guān)注本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生熱點(diǎn)；有的代表認(rèn)為，全國(guó)人大代表選題不能局限于上海地區(qū)，要立足上海，放眼全國(guó)。對(duì)此，市人大常委會(huì)牢牢抓住“選題”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化角度、聚焦重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要加快實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家層面有許多重點(diǎn)選題和難題需要破解。同樣，上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，也需要有新思路、新突破、新辦法。為了選準(zhǔn)選好調(diào)研題目，市人大常委會(huì)廣泛征求全體上海市全國(guó)人大代表，以及市人大、市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，做到在充分尊重代表意愿的同時(shí)，又把國(guó)家要求和上海實(shí)際更好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選準(zhǔn)切入口。分別對(duì)調(diào)研選題進(jìn)行“瘦身”，力爭(zhēng)“大中選小、小中見(jiàn)大，建言獻(xiàn)策、以策為重”，通過(guò)調(diào)研能切實(shí)為推動(dòng)上海乃至國(guó)家的有關(guān)工作貢獻(xiàn)力量。如，2015年選的2個(gè)題目：推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。由于選題精準(zhǔn)，調(diào)研報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，論據(jù)充分，分析透徹，建議切實(shí)可行，報(bào)告的許多內(nèi)容被國(guó)家和本市相關(guān)部門(mén)采納，吸收到“十三五”規(guī)劃編制和各項(xiàng)政策規(guī)定制定中。當(dāng)年11月，時(shí)任上海市委書(shū)記韓正對(duì)專(zhuān)題調(diào)研作出批示：上海市全國(guó)人大代表的兩篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，聚焦上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略……有關(guān)“科創(chuàng)中心”提出建議重點(diǎn)突出，抓住了實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性強(qiáng)，我們必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別要在人才集聚、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化體制、開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境這些關(guān)鍵領(lǐng)域形成制度體系。希望市人大繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮人大代表作用，為上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供有力法治保障。

深入“第一線(xiàn)”，確保專(zhuān)題調(diào)研接地氣、察實(shí)情

全國(guó)人大代表本職工作都非常繁忙，但他們深知調(diào)研是代表履職的基本功。為能參加實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，代表們克服種種困難，擠出時(shí)間積極參加。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，有的代表還主動(dòng)走訪(fǎng)政府部門(mén)、街道居委和相關(guān)從業(yè)人員，以掌握更多的第一手資料；有的代表發(fā)揮本單位科研機(jī)構(gòu)作用和依靠黨派的研究力量，為調(diào)研活動(dòng)提供全方位的智力支撐。本屆以來(lái)，每年實(shí)地調(diào)研都在夏季進(jìn)行，天氣炎熱，持續(xù)高溫。特別是在貴州、湖南、青海、寧夏等邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，由于交通不夠發(fā)達(dá)，代表們有時(shí)一天坐6、7個(gè)小時(shí)汽車(chē)，冒著炎炎酷暑，穿行于山村小路，實(shí)地了解相關(guān)情況。有的代表因?yàn)楣ぷ鞣泵τ袔状沃荒艹松钜癸w機(jī)趕赴調(diào)研實(shí)地，參加第二天的調(diào)研考察；有的代表在外地出差，利用會(huì)議間隙趕來(lái)參加調(diào)研，結(jié)束后繼續(xù)出差；特別是小組召集人認(rèn)真履行職責(zé)，不但組織好各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，還承擔(dān)調(diào)研報(bào)告的起草、修改和定稿工作，有時(shí)利用周末和節(jié)假日時(shí)間商議調(diào)研工作、起草和修改調(diào)研報(bào)告，放棄了寶貴的休息時(shí)間；有的代表在報(bào)告修改定稿階段生病住院，堅(jiān)持一邊打吊針一邊修改報(bào)告。

為了了解實(shí)情，掌握真情，代表們還總結(jié)了“一看、二聽(tīng)、三座談”的專(zhuān)題調(diào)研工作法：“一看”就是每到一地結(jié)合調(diào)研課題內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地察看，既看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題。把人民群眾疾苦看在眼里，記在心里，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)?！岸?tīng)”就是既聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，了解百姓心聲；也聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展情況。“三座談”就是在看、聽(tīng)的基礎(chǔ)上召開(kāi)座談會(huì)，針對(duì)調(diào)研課題暢所欲言，提出有針對(duì)性、可操作強(qiáng)的對(duì)策和措施。同時(shí)，代表們還注意把調(diào)研過(guò)程作為完善議案、建議的過(guò)程，從自己的調(diào)研成果中提出議案、建議，并積極向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。

擰成“一股繩”，確保專(zhuān)題調(diào)研保障強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)

“人心齊、泰山移。做好人大代表專(zhuān)題調(diào)研的服務(wù)工作，既是職責(zé)使然，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貴在珍惜和毫無(wú)不保留的付出。大家只有在思想上高度認(rèn)同，才能擰成一股繩，全力以赴、共同發(fā)力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委主任楊佳瑛說(shuō)，“專(zhuān)題調(diào)研能夠取得預(yù)期成果，很大程度上取決于代表們的團(tuán)結(jié)協(xié)作和各方面的密切配合，為調(diào)研工作提供了有力、有效的服務(wù)保障”。

這些年，市人大常委會(huì)服務(wù)保障全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，因地制宜形成了一些較為成熟的保障做法，如，與各有關(guān)單位事先加強(qiáng)溝通，細(xì)化調(diào)研方案；加強(qiáng)調(diào)研小組的力量配備，由市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)和市政府部門(mén)選派得力干將，作為工作人員全程參與調(diào)研，配合代表做好調(diào)研活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作；致函代表所在單位，取得單位對(duì)代表參與調(diào)研的大力支持；邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者一并參與，充分發(fā)揮“外腦”作用。服務(wù)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作、互相補(bǔ)臺(tái)，充分發(fā)揮參謀和助手作用，為調(diào)研工作提供了有力、有效的服務(wù)保障。今年7月，楊佳瑛在部分?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，介紹了上海市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的做法，得到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)同志的充分肯定，紛紛要求到上海市人大學(xué)習(xí)取經(jīng)。

為使調(diào)研成果在更大范圍內(nèi)做到資源共享，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，上海市人大除了將代表調(diào)研報(bào)告上報(bào)全國(guó)人大轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)家部委處理外，還將調(diào)研報(bào)告匯編后報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)參閱。