吳漢民

習近平總書記指出：“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度提出的新論斷新要求。黨的十九大提出發(fā)展社會主義民主政治必須加強人民當家作主制度保障、健全人民當家作主制度體系的新的更高要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真總結(jié)發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用和人民代表大會的主要民主渠道作用的新實踐新成果，不僅有助于深入學習貫徹黨的十九大精神，而且對于我們在新的歷史起點上更好發(fā)揮人民代表大會的主要民主渠道作用，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、深刻把握人民代表大會作為主要民主渠道的豐富內(nèi)涵。（一）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是人民當家作主的根本組織形式。人民代表大會是我國人民當家作主主要渠道，從根本上是由我國國家政權(quán)性質(zhì)決定的。人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是政體。我國人民就是通過人民代表大會這一民主形式和重要途徑，行使當家作主的權(quán)力。人民代表大會成為人民當家作主的主渠道，不是偶然的，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民長期實踐探索的結(jié)果，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的先進理念、先進制度和根本要求。

（二）人民民主是社會主義的生命，人民代表大會是人民行使民主權(quán)利的最重要制度載體和最主要途徑。人民行使當家作主的民主權(quán)利，有多種形式和渠道，但最重要、最關(guān)鍵的是人民代表大會。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。” “人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@深刻表明，人民通過人民代表大會這一國家權(quán)力機關(guān)行使民主權(quán)利，具有最大法律和制度效力。發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用，具有其他民主形式不可替代的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

（三）人民代表大會制度是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主最好實現(xiàn)形式，人民代表大會是聯(lián)系群眾主要民主渠道。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！苯瓭擅?、胡錦濤同志也指出：人民代表大會是聯(lián)系群眾的主要民主渠道，是黨在國家政權(quán)中貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。這些重要論述拓展了黨和國家聯(lián)系人民群眾的思路視野，為推動人大切實成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，提供了重要思想指引。

二、發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的探索實踐與重大成就。（一）建立和完善人民代表大會制度，奠定人民代表大會主要民主渠道作用發(fā)揮的根本政治制度基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)為：制定五四憲法，以根本大法的形式確定了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的地位；決定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常委會，進一步完善了人民代表大會制度體系；健全人大組織制度，加強基層人大建設(shè)等等，為不斷發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用搭建了堅實臺階。

（二）全面履行人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的職能，推進人民代表大會主要民主渠道作用的深入落實。人大及其常委會依法開展立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉任免等各項工作，是人民民主的具體實踐和生動展開。立法方面，賦予省級地方人大及其常委會和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)；監(jiān)督方面，建立憲法宣誓制度，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，推進詢問常態(tài)化；重大事項決定方面，依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作重大事項，建立健全人大及其常委會討論決定重大事項制度；選舉任免方面，堅持黨的領(lǐng)導和依法辦事相統(tǒng)一，通過法定程序使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。

（三）保證人民依法享有民主選舉的權(quán)利，民主選舉成為發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的廣泛政治實踐。新中國成立后，1953年下半年至1954年上半年，全國范圍內(nèi)開展了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上建立了各級人民代表大會及其他國家政權(quán)機關(guān)。黨的十一屆三中全會召開后，我國的選舉制度不斷改進和完善。比較突出的是：將直接選舉的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣級，實行差額選舉和無記名投票，推行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生人大代表等。

（四）推進人民民主的法律化、制度化和規(guī)范化，為發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用提供有效法治保障。黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓，我們黨在此基礎(chǔ)上不斷積極推進社會主義民主法治建設(shè)。一是恢復(fù)和不斷發(fā)展完善人民代表大會制度，提出和實踐人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排這一重要論斷；二是形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系并不斷完善；三是確立了依法治國基本方略和全面依法治國戰(zhàn)略。

三、新時代新形勢下發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用面臨的問題與挑戰(zhàn)。（一）發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的認識有待進一步提高。一些人包括一些領(lǐng)導干部對發(fā)展人民民主的重要性，認識不足；對人大在人民民主建設(shè)中的地位和作用，模糊不清；對運用民主法治方式來管理國家和社會事務(wù)，重視不夠等。人民群眾民主法治意識也有待進一步提高，特別是運用人大制度平臺參與國家管理、表達意見訴求的意識能力還不強。

（二）人大及其常委會的法定職能作用有待進一步落實做強。與憲法法律賦予的職責和新時代發(fā)展要求相比，人大及其常委會的履職能力和水平還存在一定差距。比如，如何更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，如何進一步提高人大監(jiān)督實效，如何提高人大討論決定重大事項的水平，如何加強對人大選舉任命的干部監(jiān)督，如何進一步充分發(fā)揮人民代表大會的職能作用等，都還有許多探索發(fā)展的空間。特別是為了適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，人大要研究如何更好充分發(fā)揮代表機關(guān)的功能作用，努力做到在依法全面履職中發(fā)揮其主要民主渠道作用。

（三）人大及其常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力有待進一步提升。主要是在優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)、提高履職能力上還有一些差距。比如，人大代表中領(lǐng)導干部代表多，基層和一線代表少；代表結(jié)構(gòu)比例趨于固化，代表來源滯后于社會結(jié)構(gòu)變化；執(zhí)行代表職務(wù)與從事本職工作難以做到平衡兼顧，部分代表的履職意識和履職能力有待進一步提高等等。這些矛盾和問題，對堅持和完善人民代表大會制度帶來了不利影響，同時也為在新形勢下更好發(fā)揮人民代表大會的主要民主渠道作用，提供了新的機遇。endprint

四、充分發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的若干思考。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，努力取得發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的新經(jīng)驗新成果。

（一）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，保證發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用正確方向。在新的歷史條件下，充分發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持和發(fā)展人民當家作主，必須堅持全面依法治國。歸結(jié)到一點：必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

（二）全面加強人大及其常委會建設(shè)，確保人民代表大會有效擔負主要民主渠道功能。特別是要加強政治建設(shè)、職能建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，確保人大及其常委會發(fā)揮主要民主渠道作用。把政治建設(shè)放在首要位置，善于運用民主集中制原則和法治方式維護黨和國家權(quán)威、實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導。加強職能建設(shè)，真正成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)。健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。對照黨的十九大提出的增強八個方面執(zhí)政本領(lǐng)要求，提高人大把握大局、調(diào)查研究、綜合表達、協(xié)商合作、聯(lián)系群眾、決策參謀等能力，為發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用提供保證。

（三）多方位推進人大與社會各方面互動，將人民代表大會打造為人民體驗當家作主最重要制度平臺。要以擴大人大工作社會參與為重點，進一步推進人大與人民群眾和社會各方面互動交流。一是探索開放人大辦公場所，逐步做到人大辦公場所在法定工作日均向公眾開放參觀；二是提高人大與公眾面對面交流質(zhì)量，切實提高人大通過座談會、論證會、聽證會、視察調(diào)研等方式聽取公眾和社會各方面意見質(zhì)量效果；三是發(fā)揮媒體在人大與公眾溝通中作用，促進人民群眾和社會各方面主動有效用好人大這一政治參與制度平臺。

（四）持續(xù)推動人民當家作主法律化制度化建設(shè)，使這種制度、法律切實具有根本性、全局性和長期性。要按照黨的十九大提出的健全人民當家作主制度體系的要求，一是加強憲法實施監(jiān)督制度建設(shè)，加快制定出臺有關(guān)合憲性審查具體法律規(guī)定；二是完善人大履職法律和工作制度，逐步補齊完善履職和組織建設(shè)有關(guān)法律規(guī)范；三是加強人大聯(lián)系人民群眾組織機構(gòu)建設(shè)，推動代表聯(lián)系人民群眾實現(xiàn)定期化常態(tài)化。

（五）培育全社會民主意識與法治意識，提高人民運用人民代表大會主要民主渠道能力。適應(yīng)我國社會主要矛盾變化對民主法治提出的新需要，深刻認識新時代培育提高全社會民主法治意識戰(zhàn)略性緊迫性。切實提高全體社會成員尤其是各級領(lǐng)導干部對人民代表大會制度認識。大力推動民主法治宣傳教育與實踐教育相輔相成，通過廣泛多樣社會主義民主政治實踐，不斷增進人民群眾和社會各方面對我國人民民主的自信和中國特色社會主義法治的信仰，提高民主法治能力。endprint