錢立勇

兵役制度是國家的一項(xiàng)重要軍事制度，它的建立和發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)武裝力量建設(shè)、維護(hù)國家安全具有重要的作用。解放軍在長期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，一直是實(shí)行志愿兵役制。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅軍的兵員補(bǔ)充，一般采用由鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊(duì)、區(qū)赤衛(wèi)隊(duì)、縣赤衛(wèi)總隊(duì)、地方紅軍直至正規(guī)紅軍這樣一套逐步升級(jí)的辦法進(jìn)行?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大工農(nóng)群眾自覺自愿地參加人民軍隊(duì)，參加民兵組織。民兵既是配合軍隊(duì)作戰(zhàn)的有力助手，又是保障軍隊(duì)兵員補(bǔ)充的強(qiáng)大后備隊(duì)。參軍參戰(zhàn)的群眾，出于高度的政治覺悟和民族大義，不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬，不計(jì)個(gè)人得失，為民族的利益和自身的解放而英勇戰(zhàn)斗。這種建立在動(dòng)員和武裝人民群眾基礎(chǔ)上的新型的兵役制度，對(duì)于壯大人民武裝力量，開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得革命的勝利，發(fā)揮了重大作用。新中國成立后，黨和國家根據(jù)國內(nèi)國際形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)對(duì)兵役制度進(jìn)行了四次較大的調(diào)整改革，使之較好地適應(yīng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要，推動(dòng)了解放軍質(zhì)量建設(shè)。

1956年，義務(wù)兵役制開始實(shí)行

人民軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國成立初期，一直實(shí)行志愿兵役制。實(shí)行這一制度的客觀條件在于，新中國成立前，中共沒有掌握全國政權(quán)，人民軍隊(duì)的兵員補(bǔ)充，主要通過政治教育和動(dòng)員，激發(fā)廣大群眾的政治熱情，積極響應(yīng)號(hào)召，自覺自愿地參加人民軍隊(duì)，不計(jì)報(bào)酬，長期服役。這一制度對(duì)保障人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大，取得民族民主革命的勝利，做出了巨大貢獻(xiàn)。

新中國成立后，中共成為執(zhí)政黨，人民軍隊(duì)由起義軍成了國防軍，相對(duì)和平的環(huán)境，使中國推行義務(wù)兵役制成為可能。事實(shí)上，新中國一成立，就醞釀改革兵役制，實(shí)行義務(wù)兵役制。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第23條規(guī)定：“準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制?！庇捎诳姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，醞釀中的兵役制改革一度停頓下來。到了1953年，全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)勝利結(jié)束，國民黨在大陸的殘余武裝被完全消滅，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝局已定，國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這種情況下，國家開始著手并加快軍隊(duì)的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，其中的一個(gè)重大舉措便是改志愿兵役制為義務(wù)兵役制。

1955年7月30日，一屆全國人大二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國兵役法》，規(guī)定“中華人民共和國年滿十八歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役”。義務(wù)兵役制從1956年開始實(shí)行。到1957年，解放軍基本上完成了由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉(zhuǎn)變。除個(gè)別單位保留了極少數(shù)的志愿兵役制士兵外，全軍基本實(shí)行了義務(wù)兵役制。兵役法規(guī)定的義務(wù)兵服役年限為陸軍3年，空軍4年，海軍5年。

義務(wù)兵役制的實(shí)行，使大批青年特別是有文化的青年應(yīng)征入伍。兵員文化程度的提高，適應(yīng)了軍隊(duì)武器裝備的更新和軍事訓(xùn)練水平的提高，促進(jìn)了人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，由于義務(wù)兵的服役期限較短，兵員的輪換周期加快，不僅為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量的人才，而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量，從而有利于國家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略，以便集中有限的財(cái)力、物力以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1984年，開始實(shí)行“一個(gè)主體，兩個(gè)結(jié)合”的兵役制

義務(wù)兵役制實(shí)行的20多年間，盡管國防和軍隊(duì)建設(shè)曾受到“文革”的干擾破壞，但仍有較大的發(fā)展。隨著中國國防科研和兵器制造水平的提高，大量技術(shù)含量較高的國產(chǎn)武器裝備部隊(duì)，大幅度提高了部隊(duì)的現(xiàn)代化水平。由于士兵需要學(xué)習(xí)和掌握的軍事技術(shù)越來越復(fù)雜，許多關(guān)鍵技術(shù)崗位的士兵因服役期較短而很難勝任工作，軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要與義務(wù)兵役制之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來。

針對(duì)這些矛盾和問題，鄧小平在1977年的一次軍委會(huì)議上首次提出了實(shí)行“輩子兵”的設(shè)想。1978年3月7日，五屆全國人大常委會(huì)一次會(huì)議做出了《關(guān)于兵役制度問題的決定》，改單一的義務(wù)兵役制為義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。同年11月，中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》，規(guī)定：義務(wù)兵超期服役滿5年后，本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以改為志愿兵，第一批從1979年春季退伍的義務(wù)兵中選改。從此，解放軍的士兵服現(xiàn)役制度，開始進(jìn)入了義務(wù)兵為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的階段。

關(guān)于義務(wù)兵的服役年限，1965年規(guī)定為陸軍4年，空軍5年，海軍6年。1967年，改為陸軍2年，空軍3年，海軍4年。從1978年起，義務(wù)兵服現(xiàn)役的時(shí)間又恢復(fù)為1955年的規(guī)定，服役年限分別為：陸軍部隊(duì)的戰(zhàn)士3年，空軍、海軍陸勤部隊(duì)和陸軍特種技術(shù)部隊(duì)的戰(zhàn)士4年，海軍艦艇部隊(duì)、陸軍船舶部隊(duì)的戰(zhàn)士5年。

1984年5月31日，六屆全國人大二次會(huì)議審議通過了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》（1984年10月1日起施行）。兵役法第2條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。”每位公民，都有依照法律服兵役的義務(wù)，超期服現(xiàn)役滿5年的義務(wù)兵，根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿可改為志愿兵，繼續(xù)服現(xiàn)役；退出現(xiàn)役的士兵和軍官以及其他符合兵役條件的公民，在規(guī)定的年齡內(nèi)服預(yù)備役；民兵組織既是國家武裝力量的組成部分，又是預(yù)備役人員的基本組織形式。新的兵役法又將士兵的服役年限規(guī)定為陸軍3年，空軍、海軍4年。

這種以義務(wù)兵為主體，義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的制度，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)兵是解放軍的主要成分，志愿兵僅占士兵總數(shù)的10%～15%，對(duì)士兵結(jié)構(gòu)沒有產(chǎn)生太大影響；第二，志愿兵役制以義務(wù)兵役制為基礎(chǔ)，志愿兵不是直接從社會(huì)上招募，而是在義務(wù)兵中選改，義務(wù)兵是志愿兵的主要來源。實(shí)行這一制度的客觀原因在于，當(dāng)時(shí)解放軍建設(shè)總體上仍處于現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段，專業(yè)技術(shù)兵特別是比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占的比重較小，尚沒有大幅度增加志愿兵數(shù)量的需求；已經(jīng)實(shí)行多年的義務(wù)兵超期服役制度，又在一定程度上緩解了義務(wù)兵服役期限短與保留專業(yè)技術(shù)骨干之間的矛盾。實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)條件下，堅(jiān)持以義務(wù)兵為主體，義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，既保持了義務(wù)兵役制的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了其不足，兩種制度相得益彰，較好地適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要。endprint

1998年，改為實(shí)行“兩個(gè)結(jié)合”的兵役制

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中央軍委制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，明確提出軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、軍隊(duì)建設(shè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，在繼續(xù)減少軍隊(duì)數(shù)量的同時(shí)，大力加強(qiáng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。隨著解放軍武器裝備現(xiàn)代化水平的迅速提高，各類專業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占比例也在大幅度提高。在這一形勢(shì)下，改革以義務(wù)兵為主體的兵役制度，減少義務(wù)兵數(shù)量，增加志愿兵數(shù)量，充分發(fā)揮志愿兵役制的作用勢(shì)在必行。

1998年12月29日，九屆全國人大常委會(huì)六次會(huì)議審議通過了重新修改的《中華人民共和國兵役法》。此次兵役制度的修改主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是刪除了“義務(wù)兵役制為主體”的提法，規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”。二是縮短了義務(wù)兵服役期限，將義務(wù)兵服現(xiàn)役期限一律改為2年，并取消超期服役的規(guī)定。三是改革了志愿兵服現(xiàn)役制度。將志愿兵一次性選改和退出現(xiàn)役的規(guī)定，改為志愿兵實(shí)行分期服現(xiàn)役制度，調(diào)整了志愿兵服現(xiàn)役的期限，服役達(dá)最高年限者可享受退休待遇，并規(guī)定“根據(jù)軍隊(duì)需要，志愿兵也可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收”。士官分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，服役共分6期，第一期、第二期各3年，為初級(jí)士官；第三期、第四期各4年，為中級(jí)士官；第五期5年，第六期9年以上，為高級(jí)士官。高級(jí)士官與團(tuán)職軍官的待遇基本相同，并可終身服役，直至退休。還在解放軍歷史上首次出現(xiàn)了女士官。四是完善了預(yù)備役制度，調(diào)整了士兵預(yù)備役分類對(duì)象，增加了一類士兵預(yù)備役的技術(shù)含量，明確了民兵預(yù)備役人員參訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和要求。

擴(kuò)大士官的選取范圍是20世紀(jì)末中國兵役制度的重大改革，從此，義務(wù)兵和志愿兵的數(shù)量在軍隊(duì)中再?zèng)]有主次之分，甚至在一些特種部隊(duì)，志愿兵的比例還要超出義務(wù)兵。兵役法規(guī)定服役達(dá)一定年限的志愿兵可享受家屬隨軍、退休等待遇，大大增強(qiáng)了志愿兵的職業(yè)性質(zhì)。通過這次調(diào)整，更多的技術(shù)骨干和基層骨干被保留下來，部隊(duì)的整體素質(zhì)得到加強(qiáng)；同時(shí)志愿兵的選改和退役機(jī)制得以明確，激勵(lì)和制約機(jī)制更加完善，解放軍的志愿兵制度變得更為成熟，為鍛造一支士氣高昂、專業(yè)技術(shù)過硬的士官隊(duì)伍打下了良好的基礎(chǔ)，適應(yīng)了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

2005年至今的一系列調(diào)整

調(diào)整兵員征集主體

長期以來，中國兵員征集的主體一直是農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年，文化程度普遍不是很高。隨著部隊(duì)信息化進(jìn)程的不斷加快，這一現(xiàn)狀與部隊(duì)對(duì)高素質(zhì)兵員需求急劇增加的矛盾日益突出。與此同時(shí)，隨著高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)兵營服義務(wù)兵役也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，2005年10月底，國務(wù)院、中央軍委冬季征兵命令宣布：全面開展征集在校大學(xué)生工作。在校大學(xué)生應(yīng)征入伍工作，由此全面啟動(dòng)。

2008年征兵命令中，第一次明確兵員征集的主體，由農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生。2009年解放軍更是首次大規(guī)模從普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生中直招士官，年底征集了13萬名高校畢業(yè)生入伍服兵役。

目前，從高校畢業(yè)生中大規(guī)模征集兵員已經(jīng)成為解放軍兵員補(bǔ)充的常態(tài)。新形勢(shì)下兵員征集主體的調(diào)整，邁開了解放軍向教育要人才，到院校選兵員的新路子，有利于優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)。

深化士官制度改革

隨著人民軍隊(duì)職能任務(wù)的拓展和軍隊(duì)改革的深化，士官隊(duì)伍建設(shè)還面臨著一些矛盾和問題，迫切需要通過深化改革解決。2009年7月，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，這是對(duì)1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整，并于當(dāng)年底全面施行新的士官制度。

改革包括七個(gè)方面：第一，增加了高技術(shù)專業(yè)士官編制，將士官編制擴(kuò)大到近90萬人。第二，調(diào)整了士官結(jié)構(gòu)比例，取消原先士官服役分一期至六期的做法，增加了中、高級(jí)士官數(shù)量，減少了初級(jí)士官數(shù)量。第三，調(diào)整了士官軍銜制度，將士官軍銜由現(xiàn)行6個(gè)銜級(jí)調(diào)整為7個(gè)銜級(jí)，初級(jí)士官軍銜稱謂為下士、中士，中級(jí)為上士、四級(jí)軍士長，高級(jí)士官為三級(jí)軍士長、二級(jí)軍士長、一級(jí)軍士長。第四，改進(jìn)了士官選拔辦法，逐步擴(kuò)大從地方院校大專以上畢業(yè)生中直接招收士官數(shù)量，建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度。第五，完善了士官培訓(xùn)體系，新任或晉升士官都要進(jìn)行資格培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)。第六，健全了士官管理體系，建立有條件的全程退役制度。第七，調(diào)整了士官工資待遇，提高中級(jí)士官基本工資，調(diào)整士官津貼補(bǔ)貼。這些舉措，對(duì)于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的士官人才隊(duì)伍，加強(qiáng)解放軍核心軍事能力建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

修改完善兵役法

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，征集高素質(zhì)兵員難和軍隊(duì)吸引保留人才難的問題愈發(fā)突出。為解決這些問題，進(jìn)一步修改完善兵役法勢(shì)在必行。2011年10月29日，十一屆全國人大常委會(huì)二十三次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。兵役法修改主要是為部隊(duì)留下更優(yōu)秀的人才，增加吸引高素質(zhì)青年入伍的內(nèi)容，增加軍人基本待遇的規(guī)定，為軍隊(duì)吸引保留人才。為此，兵役法適當(dāng)調(diào)整了兵員征集范圍，刪去了原兵役法關(guān)于正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，規(guī)定普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲。同時(shí)，增加了吸引高素質(zhì)青年入伍的內(nèi)容，規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以直接提拔為軍官。大學(xué)生入伍后，保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役兩年內(nèi)允許復(fù)學(xué)，復(fù)學(xué)后參加國防生選拔或者畢業(yè)后申請(qǐng)擔(dān)任軍官的，優(yōu)先錄?。粚⒈鄣怯洉r(shí)間從原兵役法規(guī)定的每年9月30日提前至6月30日，以便與大學(xué)生畢業(yè)時(shí)間及普通高校招生的時(shí)間銜接起來。

此外，為使軍隊(duì)能吸引保留人才，兵役法增加了軍人基本待遇的規(guī)定，完善撫恤優(yōu)待政策。修改后的兵役法規(guī)定：國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇。現(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。現(xiàn)役軍人享受規(guī)定的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高現(xiàn)役軍人的福利待遇。endprint

調(diào)整兵員征集時(shí)間

經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，從2013年起，全國征兵時(shí)間統(tǒng)一由冬季調(diào)整到夏秋季，即由冬季的11月1日開始征兵，12月1日批準(zhǔn)入伍，12月10日起運(yùn)新兵，12月31日征兵結(jié)束，調(diào)整為夏秋季的8月1日開始征兵，9月1日批準(zhǔn)入伍，9月5日起運(yùn)新兵，9月30日征兵結(jié)束。

針對(duì)調(diào)整征兵時(shí)間帶來的一系列新情況新問題，圍繞實(shí)現(xiàn)多征集高素質(zhì)青年的目標(biāo)，2013年起征兵政策在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)急需、條件成熟的政策規(guī)定做了相應(yīng)的調(diào)整，主要有以下幾個(gè)方面：一是制定完善大學(xué)生入伍有關(guān)政策。（1）保留已被普通高等學(xué)校錄取的大學(xué)新生的入學(xué)資格，退役后兩年內(nèi)允許入學(xué)；（2）允許高校應(yīng)屆畢業(yè)生和在校生既可在高校所在地報(bào)名應(yīng)征，也可以回入學(xué)前戶籍所在地報(bào)名應(yīng)征；（3）擴(kuò)大大學(xué)生學(xué)費(fèi)資助范圍，簡化申請(qǐng)與審批程序，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。二是適當(dāng)增加高校集中地區(qū)征兵任務(wù)。提前在高校開展征兵，在學(xué)生放假和畢業(yè)生離校前完成初檢、初審和預(yù)定兵員工作，最大限度地征集大學(xué)生參軍入伍。三是減少初中生征集數(shù)量。鼓勵(lì)各級(jí)黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)充分發(fā)揮夏秋季征兵時(shí)間窗口的優(yōu)勢(shì)，采取新舉措，拿出新辦法，加大對(duì)大學(xué)生和高素質(zhì)青年的征集力度，落實(shí)優(yōu)先批準(zhǔn)高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生入伍的政策，切實(shí)把好新兵質(zhì)量關(guān)口，努力為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)輸送更多優(yōu)質(zhì)兵員。

對(duì)大學(xué)生應(yīng)征入伍制定了一系列優(yōu)惠政策

國家對(duì)大學(xué)生應(yīng)征入伍高度重視，制定了一系列優(yōu)惠政策，歸納起來主要有五個(gè)方面：（1）優(yōu)先參軍政策。大學(xué)生參軍，享受優(yōu)先報(bào)名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先批準(zhǔn)入伍的政策。對(duì)批準(zhǔn)入伍的大學(xué)生在安排去向時(shí)，優(yōu)先安排到軍兵種或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的部隊(duì)服役。（2）優(yōu)先選拔使用。同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；具備普通本科學(xué)歷、取得相應(yīng)學(xué)位的高校畢業(yè)生士兵，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合有關(guān)規(guī)定的可按計(jì)劃直接選拔為軍官。大學(xué)在校生退役復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。（3）考研升學(xué)優(yōu)惠。具有高等教育學(xué)歷的士兵退役后，參加政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)考試的，教育考試筆試成績總分加10分；退役后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學(xué)考試，初試總分加10分；立二等功及以上的，退役后免試（指初試）攻讀碩士研究生。（4）享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。國家對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校學(xué)生，在入伍時(shí)對(duì)其在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償，對(duì)獲得的國家助學(xué)貸款實(shí)行代償，對(duì)保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退役后自愿復(fù)學(xué)的，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。（5）就業(yè)安置優(yōu)惠。按照國家規(guī)定發(fā)給退役金，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，還可領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)；報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或者聘用；享受國家扶持就業(yè)方面的其他優(yōu)惠政策。

兵役制度調(diào)整改革成效顯著

新中國成立60多年來，兵役制度通過不斷調(diào)整、改革和完善，力求適應(yīng)國家安全與防務(wù)的要求，滿足維護(hù)國家安全和完成多樣化任務(wù)對(duì)兵員補(bǔ)充的需要，推動(dòng)了武裝力量的不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，在國防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

提高了全民國防意識(shí)，保證了兵役工作的順利開展

新中國成立后，一方面通過政治教育增強(qiáng)公民保家衛(wèi)國的責(zé)任感和使命感，一方面用法律規(guī)范公民對(duì)國防的權(quán)利與義務(wù)。作為重要軍事制度的兵役制在不同時(shí)期的修訂，對(duì)于推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民的國防觀念，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。1955年，新中國成立后制定的第一部軍事法律兵役法規(guī)定，我國正式改行普遍的義務(wù)兵役制。從此，公民義務(wù)服兵役有了法律依據(jù)。義務(wù)兵役制的公布，并通過宣傳其實(shí)行的必要性以及與全民的相關(guān)利益，每個(gè)公民進(jìn)一步懂得了其應(yīng)盡職責(zé)的光榮、神圣，從而更加自覺地履行兵役義務(wù)。長期以來，各地持續(xù)興起的“報(bào)名熱”“參軍熱”充分說明了廣大人民群眾依法服兵役的強(qiáng)烈愿望和國防觀念，為新中國成立以來應(yīng)對(duì)面臨的復(fù)雜國際形勢(shì)和周邊環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

軍人是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)群體，隨時(shí)準(zhǔn)備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)而流血犧牲。世界各國對(duì)軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務(wù)相稱的待遇。新中國成立后，通過制定相關(guān)法律，保證了軍人的收入水平總體上高于地方。近年來，黨中央、中央軍委和各級(jí)政府努力改善軍人生活條件，提高軍人工資福利待遇，積極穩(wěn)妥地做好退伍軍人安置和優(yōu)待軍屬等方面的工作，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。新修改的兵役法對(duì)軍人在工資、福利、保險(xiǎn)、住房以及其他方面應(yīng)享有的待遇統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容。此外，還制定了退伍軍人撫恤優(yōu)待、安置和就業(yè)培訓(xùn)的支持和激勵(lì)措施。這些制度規(guī)定的修改，使軍人權(quán)利和義務(wù)的平衡更趨合理，也增強(qiáng)了兵役動(dòng)員的內(nèi)生動(dòng)力和對(duì)高學(xué)歷青年的吸引力，有利于調(diào)動(dòng)其應(yīng)征積極性。兵役法歷經(jīng)多次修訂，不斷完備，總體上朝全體公民間合理分擔(dān)兵役義務(wù)，條件成熟時(shí)實(shí)行中國特色的職業(yè)化志愿兵役制轉(zhuǎn)變方向發(fā)展。如關(guān)于義務(wù)兵的服役期限，總體上不斷縮短，對(duì)逃避服兵役者，則加大了懲處力度，新修改的兵役法明確規(guī)定對(duì)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，“不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)”。兵役制的逐步修改完善，保證了兵役工作的順利開展。

實(shí)現(xiàn)了寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略

兵役制可以保障平時(shí)儲(chǔ)備、積蓄國家軍隊(duì)所需的強(qiáng)大后備力量，戰(zhàn)時(shí)源源不斷地迅速動(dòng)員補(bǔ)充擴(kuò)大軍隊(duì)，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)消耗需要。中國兵役制度通過幾次調(diào)整改革，基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。寓兵于民是各國國防建設(shè)的一條行之有效的歷史經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過兵役制改革，較好地實(shí)現(xiàn)了寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略。義務(wù)兵役制實(shí)行后，公民的服役期限縮短，兵員的輪換周期加快，有利于國家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略。1956年中國實(shí)行義務(wù)兵役制以來，因服役期縮短，許多參軍服役的青年回地方后繼續(xù)務(wù)工務(wù)農(nóng)。他們有軍事技能，平時(shí)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)能夠補(bǔ)充作戰(zhàn)，為國家儲(chǔ)備了大量兵員，為中國進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了不竭的力量源泉。endprint

提高了兵員質(zhì)量和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

新中國成立60多年來，黨和政府根據(jù)需要多次調(diào)整兵役政策，加強(qiáng)對(duì)兵員政治思想、身體文化素質(zhì)等綜合考察，促進(jìn)了兵員質(zhì)量和戰(zhàn)斗力的提高。

改革開放前，受多種因素的影響，征集新兵主要看社會(huì)關(guān)系和階級(jí)成分。隨著中國政治形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，從20世紀(jì)80年代開始征集新兵主要看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，制定了嚴(yán)格的政治審查標(biāo)準(zhǔn)，保證了所征新兵在政治上的合格。

實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的制度，將部分具備較好軍事素養(yǎng)的義務(wù)兵改為志愿兵，使過去曾由部分干部擔(dān)任的、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，由志愿兵擔(dān)任，既減少了干部編制，又保留了技術(shù)骨干，還能對(duì)新兵傳、幫、帶。實(shí)踐證明，這是彌補(bǔ)實(shí)行單一義務(wù)兵役制不足的好辦法，對(duì)提高與保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力起了積極作用。1984年的兵役法實(shí)行時(shí)，志愿兵僅占士兵總數(shù)的10%～15%。1998年兵役法改變了新中國成立以來義務(wù)兵在兵員構(gòu)成中占主體的狀況，志愿兵所占比例大幅度增加，由17.7%提高到37.8%，一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)密集程度高的特種部隊(duì)比例更高，甚至達(dá)到60%～70%。

近年來，解放軍加緊實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，黨中央、國務(wù)院做出了從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中大規(guī)模征召大學(xué)生的重大部署。這一戰(zhàn)略決策，使軍隊(duì)的兵員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為解放軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

“兵少不足以衛(wèi)，兵多不勝其養(yǎng)”，歷來是國家武裝力量建設(shè)中無法回避和難以較好解決的一個(gè)矛盾。縱觀歷史發(fā)展，新中國成立60多年來，通過兵役制改革，不僅從總體上使我國在和平時(shí)期保持了一支常備軍，而且減輕了國家和人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1956年11月到1958年底，全軍總員額降至240余萬人。軍費(fèi)在國家財(cái)政支出中所占的比例大大降低，從1953年的34.2%下降到1958年的12.2%。為了壓縮軍隊(duì)員額，減少軍費(fèi)開支，在1975年“消腫”的基礎(chǔ)上，1978年至1984年又多次進(jìn)行精簡，但到1985年解放軍員額仍高達(dá)400萬，居世界軍隊(duì)員額之首。“人頭費(fèi)”占軍費(fèi)開支絕大部分，國家負(fù)擔(dān)過重。為了服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，依據(jù)“較長時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”科學(xué)論斷，1985年軍委決定裁減軍隊(duì)員額100萬。隨后于1997年和2003年分別裁軍50萬、20萬，使軍隊(duì)總員額保持在230萬。根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的決策部署，經(jīng)過深入研究和科學(xué)論證，黨中央、中央軍委決定再裁減軍隊(duì)員額30萬，使軍隊(duì)總員額減至200萬。這個(gè)決定符合中國的國情和軍情。

通過裁減軍隊(duì)員額，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于集中資源，加快信息化建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)過精簡整編，陸軍比例下降，海軍、空軍及火箭軍的比例增加，在編制體制和作戰(zhàn)指揮上已初步達(dá)到聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，各軍兵種的比例趨于合理，全軍數(shù)量雖比以前大大減少，但質(zhì)量建設(shè)水平有了很大的提高。endprint