■文／何文炯

社會保障與風(fēng)險管理

■文／何文炯

社會保障是國家在風(fēng)險管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排。這里所說的“風(fēng)險”有兩個層面。其一是百姓的風(fēng)險：國家通過社會保障制度為社會成員承擔(dān)部分風(fēng)險管理責(zé)任，從而降低其風(fēng)險。其二是國家的風(fēng)險:社會成員的基本風(fēng)險保障狀況直接影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展，建立社會保障制度，通過為社會成員提供基本風(fēng)險保障，可以降低國家的風(fēng)險。所以，社會保障與風(fēng)險管理有密切關(guān)系。

事實上，社會保障制度的出現(xiàn)和演進是基于風(fēng)險的存在及變化。沒有風(fēng)險，社會保障也就失去其存在的價值。早期，社會成員的風(fēng)險主要由本人及其家庭承擔(dān)。后來出現(xiàn)了更大范圍的社會化風(fēng)險保障服務(wù)，即由專門的機構(gòu)或者組織，基于對某類風(fēng)險損失規(guī)律的把握，組織社會成員開展互助共濟，提供專業(yè)化的風(fēng)險保障服務(wù)，典型的如互助合作保險、商業(yè)保險等，并逐漸形成風(fēng)險保障服務(wù)市場。此外，宗教組織及其他民間力量的慈善行為也是一種風(fēng)險保障服務(wù)。但是，這種自主決策、自愿參與的市場化風(fēng)險保障服務(wù)和民間慈善行為，并不能確保每個社會成員獲得有效的基本風(fēng)險保障服務(wù)。隨著社會發(fā)展，一些國家通過立法，由政府主導(dǎo)為社會成員提供部分風(fēng)險保障服務(wù)，即社會保障。從某種意義上說，社會保障是政府對風(fēng)險保障市場的一種干預(yù)。

在現(xiàn)代社會，社會保障是社會成員制定風(fēng)險管理計劃的基礎(chǔ)。風(fēng)險無處不在、無時不有，無論自然人還是法人，在日常生活或生產(chǎn)經(jīng)營中都面臨各種各樣的風(fēng)險。因此，制訂和實施風(fēng)險管理計劃是必不可少的生活內(nèi)容。當(dāng)然，這種計劃或主動或被動，專業(yè)性或強或弱，其結(jié)果或成功或失敗。社會保障制度出現(xiàn)之后，社會成員的風(fēng)險管理計劃就改變了，因為政府主導(dǎo)提供了基本風(fēng)險保障。這部分風(fēng)險基于國民基本權(quán)益和政府基本職責(zé)依法確定，其保障程度也由法律規(guī)定，是基本保障而非充分保障，即保障社會成員基本生活和基本發(fā)展之需求，并不是保障“幸福生活”，因為幸福生活依靠勞動創(chuàng)造。所以，作為自然人的社會成員，需要分析自己及其家庭所面臨的各種風(fēng)險，在了解國家社會保障制度所能提供風(fēng)險保障的項目和保障程度的基礎(chǔ)上，再制定風(fēng)險管理計劃，包括風(fēng)險控制計劃、儲蓄計劃和補充性保障計劃等。作為法人的社會組織，則需要全面分析本機構(gòu)所面臨的人身風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險，在依法參加社會保險并繳納社會保險費的基礎(chǔ)上，制定剩余風(fēng)險的管理計劃。從這個意義上說，社會保障是全社會多層次風(fēng)險保障體系的基礎(chǔ)部分。

對政府及相關(guān)部門而言，需要充分注意到，社會保障制度是國家在社會領(lǐng)域的一項重大的風(fēng)險管理計劃，即國家借助經(jīng)濟手段，解決社會問題，達成政治目的。事實上，

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會保障研究中心主任、 風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學(xué)會副會長。中國慈善聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會副主任委員。無論哪個國家的政府都是有風(fēng)險的，因此，國家必須保持一定的軍事實力，以防止外敵入侵。與此同時，政府通過為社會成員提供風(fēng)險保障服務(wù)，增強人民的安全感、幸福感、獲得感。因此，必須基于國家長治久安的目標(biāo)，根據(jù)社會成員的基本風(fēng)險和政府基本職責(zé)，合理設(shè)置社會保障項目，確定適度的保障水平，并建立有效的運行機制，確保制度的公平性和可持續(xù)性，才能夠使社會保障制度真正成為國家風(fēng)險管理的有效制度安排。否則，社會保障制度或政策可能成為影響社會穩(wěn)定的一個風(fēng)險源?！?/p>