孟憲宇 牛霏霏

探討GPA框架下調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)管理制度的建議

孟憲宇1牛霏霏2

GPA即世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，2007年12月我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判，表明了我國(guó)政府對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)逐漸開(kāi)放的決心，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)管理工作提出了挑戰(zhàn)，如何降低加入GPA所產(chǎn)生的負(fù)面影響，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，如何調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)行對(duì)接具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本研究針對(duì)以上管理制度和協(xié)議間所存在的差異進(jìn)行分析，在GPA框架下對(duì)我國(guó)目前的政府采購(gòu)管理制度的調(diào)整及完善提出建議。

GPA；政府采購(gòu)管理制度；調(diào)整

2001年我國(guó)加入WTO時(shí)首次承諾盡快啟動(dòng)GPA談判，2007年12月28日我國(guó)政府向WTO提交了GPA初步開(kāi)放清單，標(biāo)志著加入GPA的談判正式啟動(dòng)。加入GPA對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程有著積極推動(dòng)作用，了解我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA規(guī)則之間存在的同異之處，為我國(guó)加入GPA后取得最大效益，針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)管理制度進(jìn)行調(diào)整及完善提出建議。

1 我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA規(guī)則存在的差異

1.1 實(shí)施目的方面

我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)是以維護(hù)國(guó)家利益、規(guī)范政府采購(gòu)行為、監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)、防范貪腐、保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的制定和實(shí)施的。GPA為國(guó)際協(xié)定，其目的是著眼于參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以平等互惠為原則，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的全球化、自由化[1]。

1.2 實(shí)施主體范圍方面

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施的主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，政府采購(gòu)指上述采購(gòu)主體使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

GPA各參加方國(guó)情不盡相同，政府采購(gòu)實(shí)施范圍、管理制度等方面存在差異，具體適用范圍（主體范圍、項(xiàng)目范圍等）需在GPA基本框架下以互惠平等為原則通過(guò)談判協(xié)商而確定。GPA采購(gòu)主體包括中央政府實(shí)體、次中央政府實(shí)體及其他實(shí)體，其主體使用具有政府目的性資金采購(gòu)GPA清單中貨物、服務(wù)及二者組合的活動(dòng)為政府采購(gòu)[2-3]。

1.3 采購(gòu)方式及程序方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

綜合對(duì)比我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA規(guī)則差異可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施目的以及實(shí)施范圍方面，我國(guó)政府采購(gòu)管理制度能夠充分滿足我國(guó)實(shí)際需求，而在采購(gòu)方式上面依舊存在有一定的局限性，方式較為單一，在后續(xù)工作中還需要多參考GPA規(guī)則。見(jiàn)表1。

2 針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA要求所存在的差異提出建議

（1）堅(jiān)持貫徹我國(guó)政府采購(gòu)法的立法目的，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序，以我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)等制度為基礎(chǔ)，參照GPA基本框架要求，依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情，制定適合我國(guó)政府采購(gòu)工作發(fā)展的政府采購(gòu)協(xié)議，并確定合理的、客觀的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾清單。

（2）參考GPA基本框架內(nèi)容，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)施主體及資金范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，分析現(xiàn)有財(cái)政性資金與政府目的性資金的差異，統(tǒng)一資金范圍，明確相關(guān)定義。從實(shí)施主體和資金兩方面重新對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施范圍進(jìn)行明確界定，做到既能規(guī)范國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)行為，又能得到GPA參加方的多邊認(rèn)可[4]。

（3）我國(guó)現(xiàn)有政府采購(gòu)方式基本涵蓋了GPA規(guī)則中所體現(xiàn)的主要采購(gòu)形式，二者所體現(xiàn)的公開(kāi)、平等的出發(fā)點(diǎn)基本相同。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，我國(guó)的政府采購(gòu)方式完全適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，應(yīng)以目前主要的采購(gòu)方式為基礎(chǔ)，結(jié)合GPA采購(gòu)流程的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施程序的部分細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

（4）加入GPA對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品方面會(huì)有較大影響，本著GPA平等互惠的原則，進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)范圍將會(huì)擴(kuò)大，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)限制勢(shì)必會(huì)放寬，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理制度也需要做出相應(yīng)調(diào)整[5-8]。

（5）成為GPA成員后，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)會(huì)逐漸向GPA各參加方敞開(kāi)，會(huì)有更多的國(guó)外供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)壓力也會(huì)有所增加，政府采購(gòu)制度的調(diào)整應(yīng)兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)揮趨勢(shì)，最大限度的發(fā)揮國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的做好走出去引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略方針。

3 小結(jié)

為加入GPA做好準(zhǔn)備，需要調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA規(guī)則相一致，通過(guò)對(duì)二者進(jìn)行全面深入分析，并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情提出相關(guān)建議。綜合以上內(nèi)容，我國(guó)政府采購(gòu)管理制度與GPA框架內(nèi)容并不沖突，只是在部分具體細(xì)節(jié)要求方面存在一些差異，需進(jìn)一步結(jié)合其他GPA參加方的成功經(jīng)驗(yàn)，做出相關(guān)調(diào)整及完善，完成與GPA基本框架的銜接，保障我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，確保我國(guó)政府采購(gòu)管理工作的順利實(shí)施。

表1 兩者間差異對(duì)比分析

[1]丁芳. GPA框架下完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議[J]. 財(cái)政研究，2012（11）：43-45.

[2]袁紅英. 加入GPA對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：理論與實(shí)證研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012：45.

[3]陳時(shí)勇.《政府采購(gòu)協(xié)定》權(quán)利救濟(jì)制度研究[D]. 重慶：西南政法大學(xué)，2009：23.

[4]鄭銳. GPA視角下我國(guó)政府采購(gòu)法律制度研究[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2009：12.

[5]趙寰宇. GPA框架下我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2016：35.

[6]張瑤嬋，石峰，潘凡，等. 采供血機(jī)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)過(guò)程常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)輸血雜志，2010，23（11）：907-909.

[7]郭麗鳳. 醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J]. 醫(yī)療裝備，2017，30（1）：97.

[8]周華川. 公立醫(yī)院政府采購(gòu)存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J]. 江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2017，28（2）：10-11.

Suggestions on Adjusting Government Procurement Management System Under the Framework of GPA

MENG Xianyu1 NIU Feifei2 1 Laboratory and Logistics Management Of fi ce,

National Center for AIDS/STD Control and Prevention, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 102206, China; 2 Comprehensive Coordination Department, Chinese Preventive Medicine Association,Beijing 100021, China

GPA isgovernment procurement agreementof the World Trade Organization. In December 2007, China officially started to join the GPA negotiations, shows that our government is determined to open the government procurement market gradually, but also poses a challenge to the management of government procurement in our country, how to reduce the negative effects of GPA added, to ensure the operation of government procurement market stability, how to adjust the government procurement management system in China and the WTOgovernment procurement agreementhas great realistic significance for docking. Based on the analysis of the differences between the above management systems and agreements, this paper puts forward some suggestions on the adjustment and improvement of the current government procurement management system in China under the framework of GPA.

GPA; government procurement management system;adjustment

R197

A

1674-9316（2017）27-0015-03

10.3969/j.issn.1674-9316.2017.27.008

1中國(guó)疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室及后勤管理辦公室，北京 102206；2中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)綜合協(xié)調(diào)部，北京 100021