張金橋，南秀玲

(陜西師范大學(xué) 體育學(xué)院暨體育人文社會科學(xué)研究中心，陜西 西安 710119)

全面深化改革背景下公共體育服務(wù)體制機制的改革創(chuàng)新

張金橋，南秀玲

(陜西師范大學(xué) 體育學(xué)院暨體育人文社會科學(xué)研究中心，陜西 西安 710119)

公共體育服務(wù)體制機制的改革創(chuàng)新領(lǐng)域涉及管理體制、服務(wù)體制、民眾需求表達及參與機制等基本制度，根本目標在于促進“國家”與“公民社會”的有機對接和有效融合，加快覆蓋全社會的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，既充分體現(xiàn)國家主流政策導(dǎo)向，又能積極滿足人民日益增長的公共體育需求。在全面深化改革的背景下，建設(shè)科學(xué)的公共體育服務(wù)體系，必須理順政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的作用，創(chuàng)新體育事業(yè)發(fā)展的社會治理體制，逐步建立三者之間的協(xié)同合作機制，這是公共體育服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點。

公共體育服務(wù)；管理體制；服務(wù)體制；政府職能；社會治理

公共體育服務(wù)體制機制是一個由管理體制、服務(wù)體制、民眾需求表達及參與機制等基本制度安排配合聯(lián)結(jié)而成的龐大、復(fù)雜系統(tǒng)。構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系，不僅需要加大資金和人力資源投入，不斷改善以場地設(shè)施為核心的基礎(chǔ)條件，更需要抓住黨和國家全面深化改革的機遇，以改善服務(wù)、提高綜合效益為目標，進行體制機制改革創(chuàng)新。唯有此，公共體育服務(wù)才能得到科學(xué)的發(fā)展。

1 公共體育服務(wù)管理體制的改革創(chuàng)新

公共體育服務(wù)的管理體制是指公共體育服務(wù)相關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與組成方式。具體地說：公共體育服務(wù)的管理體制是規(guī)定中央、地方各級黨和政府在公共體育服務(wù)相關(guān)事務(wù)方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益及其相互關(guān)系的準則，其核心是管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，主要涉及黨和政府對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布局、責任分攤、部門協(xié)調(diào)、資金投入、人力資源隊伍建設(shè)、績效評估與考核等方面的制度安排。

我國公共體育服務(wù)管理體制形成于計劃經(jīng)濟時期，雖然伴隨著改革開放進程，管理體制在不斷進行著改革創(chuàng)新，但相對于國家各項事業(yè)的整體改革進程而言，公共體育服務(wù)管理體制的改革相對滯后，至今仍保留著比較濃厚的公共體育服務(wù)產(chǎn)品“計劃”供給和生產(chǎn)的特點。近年來，黨和政府在提供公共體育服務(wù)方面做了大量的工作，特別是全民健身路徑工程、雪炭工程、農(nóng)民體育健身工程等一系列公共體育設(shè)施建設(shè)工程的推進，極大地改善了廣大人民群眾體育參與的場地條件。但也應(yīng)注意到，類似這些工程的實施過程，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟特點，主要還是以施舍者的心態(tài)和行政指令的手段來調(diào)節(jié)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對市場在體育資源配置中作用的發(fā)揮關(guān)注不夠。同時，涉及體育管理的政府部門和人民群眾之間缺乏有效的溝通渠道，不能對人民群眾關(guān)于公共體育服務(wù)的實際訴求做出快速有效地應(yīng)對。因此，我們常?？梢钥吹?，政府投入大量財力建設(shè)的各類公共體育工程成了“面子工程”。筆者在對秦嶺山區(qū)的考察中發(fā)現(xiàn)，在深山里修建的不少健身設(shè)施，長期處于閑置狀態(tài)，鮮見當?shù)厝罕娫趫龅刂羞M行體育活動。據(jù)訪問山區(qū)群眾得知，由于他們分散的居住格局和山區(qū)勞作的特點，對身體活動的需求不強烈，更不會趕很遠的路聚集在一起參與體育活動。即使去了體育場地，由于缺少指導(dǎo)，也是“瞎玩兒”。類似的現(xiàn)象在其他公共體育服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域也存在。一方面，我國特別是中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)公共財政實力較弱，一方面又存在浪費現(xiàn)象。如何做好調(diào)研，做好規(guī)劃，建設(shè)真正能為老百姓所用的體育設(shè)施，提供真正能為老百姓享受的體育服務(wù)，而不是投入大量資金建設(shè)“千村一面”的政績工程，這是需要有關(guān)部門考慮的問題。

人民群眾到底需要什么樣的公共體育服務(wù)，需要好好進行調(diào)研，應(yīng)以民眾需求為導(dǎo)向來確定相應(yīng)的服務(wù)供給。而不是高高地坐在辦公室中以壟斷者和施舍者的思維“拍腦袋”、做計劃。在計劃經(jīng)濟思維的管理體制下供給公共體育產(chǎn)品，往往會收獲好心得不到“受益者”充分肯定的尷尬，投入的綜合效益也很難得以充分實現(xiàn)。

習慣于用計劃經(jīng)濟的手段管體育、辦體育。也常常會導(dǎo)致政企不分、政事不分、管辦不分。這種現(xiàn)象被廣為詬病，但多年來轉(zhuǎn)變不明顯。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)常常將經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)混同于公益性體育事業(yè)，由政府或具有濃厚政府色彩的項目運動管理中心和協(xié)會統(tǒng)包統(tǒng)攬，這不符合全面深化改革的相關(guān)精神。應(yīng)該將屬于市場的交給市場，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中決定性作用。建議：國家體育總局和各級體育行政部門，以及各運動項目管理中心和協(xié)會，弱化直接管理體育產(chǎn)業(yè)的職能，將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交由市場去調(diào)節(jié)。在現(xiàn)有國家政治經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)管理有相應(yīng)的諸如工商、稅務(wù)、發(fā)改委等部門參與，作為一個行業(yè)的體育部門管理體育產(chǎn)業(yè)，缺乏充分的法律支撐。如果缺乏其他部門的配合，體育部門甚至不能給其欲管理的企業(yè)以政策承諾。通俗的講，就是管不了、管不好，還常常陷入為體育產(chǎn)業(yè)，特別是體育競賽表演市場中出現(xiàn)的問題背書的尷尬境地。同時，對經(jīng)營型體育產(chǎn)業(yè)的過多關(guān)注，必會弱化對公益性體育服務(wù)發(fā)展的精力和資金投入。多年來，群眾體育部門在體育行政機構(gòu)中一直處于弱勢，但卻承擔了公共體育服務(wù)建設(shè)的大部分任務(wù)，而掌握大量資源的競技體育、運動項目中心(協(xié)會)在公共體育服務(wù)，特別是純公益性的體育服務(wù)供給方面的投入嚴重不足。

(2)政府承擔大量的微觀事務(wù)。不僅要做規(guī)劃，進行資金投入，還要直接參與公共體育服務(wù)的生產(chǎn)。十八屆三中全會指出：要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”[1]。2013年，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究了推進政府向社會力量購買公共服務(wù)的相關(guān)問題[2]。政府和具有強烈政府色彩的運動項目管理中心(協(xié)會)應(yīng)順應(yīng)國家層面改革的總體要求，盡快從公共體育服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域退出，集中精力做好規(guī)劃和資金籌措，用購買的方式獲取社會力量專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

(3)上級管理部門集聚了大量的行政資源，資源集聚程度又往往和政府級別呈正比。在計劃經(jīng)濟思維下，上級部門往往強調(diào)全國一盤棋，或全省一盤棋、全市一盤棋，通過行政指令的方式要求下級去執(zhí)行。須知，越接近基層的政府組織，對基層的實際需求掌握越準確。十八屆三中全會提出，要“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理……；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理”[1]。公共體育服務(wù)需求的重心在基層，因此，公共體育服務(wù)管理體制改革也應(yīng)遵循這一導(dǎo)向，減少中央和上級的計劃性干預(yù)，充分發(fā)揮基層政府的主觀能動性，中央政府要做的是公共體育服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，具體事務(wù)應(yīng)交由基層處理。

現(xiàn)行管理體制中涉及公共體育服務(wù)的部門之間缺乏銜接的狀況也亟需尋求解決方案。從行政管理的角度講，群眾體育、競技體育、體育文化等以體育行政部門管理為主，而學(xué)校體育則以教育部門管理為主，對于體育產(chǎn)業(yè)，體育部門想管，也有相關(guān)的歸口部門，但實際上缺乏管控的權(quán)力和能力。受行政管理“條塊分割”所限，不僅中央和地方體育事權(quán)劃分不夠清晰，體育和其他部門，特別是和教育部門，都擁有公共體育資源。在涉及公共體育服務(wù)上程度不同地存在著各自為政、政策銜接不夠等問題。例如，學(xué)校擁有著大量的公共體育設(shè)施。雖然，體育行政部門主導(dǎo)的相關(guān)公共體育設(shè)施開放政策中明確要求學(xué)校在保證正常的教學(xué)情況下，向社會開放。但在實際執(zhí)行中，除了高等院校和少數(shù)有明確配套優(yōu)惠政策的地區(qū)外，多數(shù)地方的學(xué)校體育設(shè)施并未真正向社會開放。教育行政部門雖然在相關(guān)文件中，或配合體育行政部門而頒布相關(guān)文件中，都提到了學(xué)校體育設(shè)施的開放問題，但基于多方面考慮，特別是安全和經(jīng)費、場地維護等方面的考慮，在學(xué)校向社會開放體育場地積極性不高的情況下，亦缺乏督促執(zhí)行的動力。而體育行政部門由于“條塊分割”所限，一般不能直接對學(xué)校體育場地向社會開放情況進行實質(zhì)性的監(jiān)督執(zhí)行。如何破除部門壁壘，使體育、教育等部門間形成分工合理、資源共享的局面，促進相關(guān)公共體育服務(wù)政策法規(guī)之間的有效銜接和執(zhí)行，還有待進一步探索。

總之，隨著改革的全面深化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，原有的公共體育管理體制日益無法滿足廣大人民群眾的公共體育需求，亦無法適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”的背景下，公共體育政府管理體制必須要與之相適應(yīng)。公共體育管理體制創(chuàng)新涉及社會各方的利益關(guān)系，其順利推進深受經(jīng)濟、社會、政治體制的影響。推動公共體育管理體制改革必須政府上下聯(lián)動、綜合推進、形成合力，同時還需要采取相應(yīng)的配套措施，尤其是加強改革的政策支持和法律保障。

創(chuàng)新公共體育管理體制，包括加快政府向社會力量購買公共體育服務(wù)長效機制的建立，中央政府和層級較高政府向基層政府的簡政放權(quán)，加快運動項目管理中心和相應(yīng)協(xié)會的改革、推動經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、大力發(fā)展體育社會組織、加強對拓寬公共體育市場的政策調(diào)控、探索公共體育設(shè)施運行管理新機制、規(guī)范體育市場等內(nèi)容。其中，簡政放權(quán)，面向市場，增強活力，加快政府向社會力量購買公共體育服務(wù)，穩(wěn)步推進運動項目管理中心等體育事業(yè)單位和單項運動協(xié)會等政府色彩濃厚的社會組織改革，是當前公共體育管理體制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵和重要著力點。

2 公共體育服務(wù)體制的改革創(chuàng)新

公共體育服務(wù)體制主要涉及公共體育服務(wù)產(chǎn)品的投入、生產(chǎn)、供給，公共體育服務(wù)項目的立項、決策、管理、監(jiān)督及績效考評。其中，公共體育服務(wù)的生產(chǎn)供給是公共體育服務(wù)運行機制中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

公共服務(wù)是政府最基本的一項職能。同時，在現(xiàn)行的體育體制下，政府控制了大部分體育資源的配置，以及彌補可能的“市場失靈”，都需要由政府來主導(dǎo)我國公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給。而在我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給實踐中，政府一直居于主導(dǎo)地位。在改革開放之前，政府甚至是唯一的供給主體。政府主導(dǎo)下，我國公共體育服務(wù)體系初步建立，老百姓身邊的場地日益增多，老百姓身邊的活動日益多彩，民眾體育訴求得到一定滿足，其體育參與權(quán)利得到一定保障。但單一的政府供給模式也存在諸多問題。

(1)在單一的政府供給模式之下，政府為了履行其公共體育服務(wù)供給職能，必然要供養(yǎng)大量由財政支付薪酬的公務(wù)人員和服務(wù)人員，不但效率低下，而且常常出現(xiàn)“養(yǎng)人不養(yǎng)事”局面。

(2)政府公共體育服務(wù)的供給能力是建立在公共財政能力的基礎(chǔ)之上，公共體育服務(wù)的發(fā)展存在“預(yù)算硬約束”。政府單一供給，一方面會因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平而使得供給出現(xiàn)巨大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異；另一方面會因為公共財政資金供應(yīng)的不足，而導(dǎo)致在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)缺位、失位或結(jié)構(gòu)失調(diào)。例如，長期以來，基于“政績”考量，政府集中大部分的人力、物力和財力，用于能夠較快出“顯性”政績的精英競技產(chǎn)品的供給。而對于需要長期投入才能出“政績”的群眾性公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給，雖重視程度也在不斷提升，但總體投入相較于需求來講，依然偏少。

(3)單一的政府供給模式使得政府在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給上，既扮演“掌舵者”，又扮演“劃槳者”。具體事務(wù)的羈絆，會使得政府疏于其在公共體育發(fā)展規(guī)劃、政策制定、服務(wù)監(jiān)督等宏觀事物方面的職能履行。

(4)隨著公共體育設(shè)施供給規(guī)模的擴大和服務(wù)對象增多，其對每一位服務(wù)對象的體恤就越少，例如，國家體育總局就很難做到在推行農(nóng)民體育健身工程時，考慮到一個具體村落和個人的需求。因此，政府單一供給越來越難以滿足公眾的多樣化需求。

所以，需要改革行政主導(dǎo)的、單一供給的公共體育服務(wù)機制，建立起多元化的生產(chǎn)供給機制。實現(xiàn)路徑是：完善政府主導(dǎo)機制，發(fā)揮市場決定作用，激發(fā)社會參與動力，構(gòu)建公共體育服務(wù)多元供給主體的協(xié)調(diào)合作機制，健全供給主體多元化發(fā)展的方式支持，推行政府向社會力量購買公共體育服務(wù)產(chǎn)品，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、多樣的產(chǎn)品，滿足群眾多樣化需求。該機制有利于實現(xiàn)政府、市場和社會三方供給的優(yōu)勢互補，既有效的發(fā)揮了政府承擔基本公共體育服務(wù)的供給職能，最大限度地滿足公民的基本需求，又可以運用市場企業(yè)、社會組織在提供多元化服務(wù)中的優(yōu)勢，從而最大限度地滿足人民群眾的多樣化公共體育需求。

公共體育服務(wù)生產(chǎn)方式包括內(nèi)部生產(chǎn)、合同生產(chǎn)、特許生產(chǎn)等多元組合的生產(chǎn)機制。傳統(tǒng)公共體育服務(wù)體制下，政府一般采取系統(tǒng)內(nèi)單位進行生產(chǎn)的內(nèi)部生產(chǎn)模式。根據(jù)加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制等改革精神，應(yīng)逐步減少內(nèi)部生產(chǎn)，以合同生產(chǎn)、特許生產(chǎn)等方式向社會力量購買公共體育服務(wù)。應(yīng)逐步將供應(yīng)和生產(chǎn)區(qū)分開來。政府部門和相關(guān)組織根據(jù)績效、建設(shè)標準(特別是經(jīng)費標準)維持公共體育服務(wù)的控制，同時將生產(chǎn)交給專業(yè)機構(gòu)去進行，并確保生產(chǎn)者之間的競爭，由他們?nèi)フ{(diào)研服務(wù)對象的需求偏好，使公眾選擇權(quán)落到實處。

由于歷史和現(xiàn)實原因，體育系統(tǒng)內(nèi)部存在著大量具有公共體育產(chǎn)品生產(chǎn)能力的事業(yè)部門，如政府建設(shè)、控制的各類體育場館設(shè)施。因此，由政府控制的體制內(nèi)資源內(nèi)部生產(chǎn)公共體育產(chǎn)品的現(xiàn)象將在一個較長歷史時期存在。但應(yīng)逐步完善內(nèi)部生產(chǎn)機制：將政府部門和其控制的體制內(nèi)資源的具體運營管理單位劃分為生產(chǎn)者和購買者兩部分，政府扮演“消費者”角色，具體運營管理單位扮演“生產(chǎn)者”角色。政府作為購買者確定需要提供的公共體育服務(wù)項目及種類，而具體運營管理單位作為服務(wù)生產(chǎn)者角色的確立以及獨立預(yù)算體系的建立，則會激勵這些單位優(yōu)化運作模式，降低成本，提高效率。

3 公共體育服務(wù)的需求表達及參與機制的改革創(chuàng)新

公共體育服務(wù)的需求表達及參與機制主要涉及民眾體育需求的表達、在公共體育建設(shè)和公共體育服務(wù)中的公眾參與、政府及時吸納民意等方面的制度安排。近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會分層日益明顯，群體日益分化，人民群眾的生活水平也不斷提高，民眾的體育文化需求呈現(xiàn)出層次性、多樣化和服務(wù)品質(zhì)不斷提升的特點。政府應(yīng)在保障民眾基本公共體育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場和社會的作用，不斷提升公共體育產(chǎn)品的供給水平和公共體育服務(wù)的質(zhì)量，滿足民眾日益多元化的需求。

了解人民群眾需要什么樣的公共體育服務(wù)，是公共體育服務(wù)供給的前提和基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)階段公共體育服務(wù)體制之中，民眾體育文化訴求的表達雖然也有著人民代表大會、政治協(xié)商會議、信訪、基層自治組織、利益團體等組織渠道，以及媒體渠道等，有的政府主管部門也在官方網(wǎng)站上開設(shè)政民互動欄目聽取民眾意見。但總體上講，這些渠道存在著精英化、形式化的趨向，表達渠道并不暢通，實際效果并不明顯，大多數(shù)普通民眾在公共體育服務(wù)方面很少有自己的話語權(quán)和表達權(quán)?，F(xiàn)階段大部分地區(qū)的大部分公共體育服務(wù)的供給還是自上而下的單一模式。政府替廣大民眾當家作主，這是計劃經(jīng)濟時代政府高度集權(quán)的慣性延續(xù)。其最顯性的后果就是造成公共體育服務(wù)供給與民眾需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴重限制著人民群眾日益多樣化的體育文化需求的滿足；對部分缺乏體育意識的人民群眾的引導(dǎo)也是無的放矢，效果趨向于無。

總的來講，目前，民眾在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的參與還比較薄弱，民眾公共體育需求的表達機制還未真正建立。要在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中貫徹需求導(dǎo)向，滿足人民群眾的體育需求，保障人民基本體育權(quán)益，必須遵照當前全面深化改革的總體部署，改革傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)決策機制，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的民眾公共體育需求表達和參與機制。

第一，完善人民群眾在公共體育服務(wù)需求方面自下而上的表達機制，以確保人民群眾的真實體育文化需求納入到政府的公共體育服務(wù)決策和供給的議程之中來。在互聯(lián)網(wǎng)時代，最便捷的溝通渠道是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息表達與反饋平臺，就公共體育決策問計于民。政府也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行常態(tài)化的民眾體育文化需求調(diào)查。同時應(yīng)充分發(fā)揮基層政府組織和體育社會組織貼近普通民眾的特點，建立常態(tài)化的、面對面的信息溝通渠道。

第二，建立公眾公共體育服務(wù)需求表達的信息反饋機制。公眾對公共體育需求的表達，唯有在能得到有效反饋、有回復(fù)、有處理意見和落實行動的情況下，才能激發(fā)進一步表達需求的欲望。當前，公眾自下而上的需求表達多是單向度的，不僅很難進入政府及相關(guān)部門的決策機制，甚至鮮有能夠能到有效回復(fù)的。應(yīng)當建立針對公眾公共體育需求表達的信息反饋機制，尤其是體育行政部門及其他相關(guān)公共體育服務(wù)供給部門應(yīng)該有負責機構(gòu)和人員處理公眾的需求表達，并形成制度。

第三，建立健全人民群眾在公共體育服務(wù)之中的監(jiān)督機制，避免或減少公共體育服務(wù)運行過程中違背人民群眾意愿或侵害人民群眾體育文化權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。十八屆三中全會指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?！盵1]唯有建立健全人民群眾在公共體育服務(wù)之中的監(jiān)督機制，方能保證公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程的透明和高效，方能真正滿足公眾的公共體育服務(wù)需求。應(yīng)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員中體育界人士的作用，對公共體育建設(shè)過程進行全程監(jiān)督；建立健全公共體育服務(wù)體系建設(shè)重大事項的公示和聽證制度；建立公共體育服務(wù)的人民監(jiān)督員制度；建立健全人民群眾對群眾自治組織內(nèi)公共體育服務(wù)相關(guān)事務(wù)的自我監(jiān)督機制。有關(guān)部門還可以建立群眾監(jiān)督信箱，公布群眾監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

第四，將人民群眾對公共體育服務(wù)體系建設(shè)或公共體育服務(wù)的滿意程度作為一項重要指標納入公共體育服務(wù)運行機制的績效考核之中，建立起自下而上的考核問責機制。公共體育服務(wù)的權(quán)益主體是全體公民。“公共體育權(quán)益”是公共體育服務(wù)的核心理念。公眾的體育權(quán)益直接表現(xiàn)為其體育需求，權(quán)益的實現(xiàn)則表現(xiàn)為需求得到滿足，公共體育需求是公共體育權(quán)益的邏輯起點。在公共體育服務(wù)績效評估中，設(shè)立“公眾滿意度”指標，并合理設(shè)置權(quán)重和分值，通過對公眾的需求滿意度進行科學(xué)的調(diào)查，采取有效信息做出客觀的評估。對于考核不過關(guān)，公眾滿意度低的公共體育服務(wù)建設(shè)項目的負責部門和負責人應(yīng)啟動問責機制。

4 基于公共體育服務(wù)體制機制創(chuàng)新的公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

推進公共體育服務(wù)體制機制的改革創(chuàng)新，其根本著眼點在于促進“國家”與“公民社會”的有機對接和有效融合，加快覆蓋全社會的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，既充分體現(xiàn)國家主流政策導(dǎo)向，又能積極滿足人民日益增長的公共體育需求，保障人民基本體育權(quán)益。

圖1 公共體育服務(wù)的體系

服務(wù)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的體制機制改革創(chuàng)新，需要政府與市場、社會的共同參與和積極合作，以達到政府、市場和社會三個主體之間的良性互動和有效合作機制。

政府提供的公共體育服務(wù)，是面向廣大人民群眾、公益性的服務(wù)，公共體育服務(wù)是政府的一項重要職能，公共體育服務(wù)體系建設(shè)是為了滿足人民群眾日益增長的公共體育需求，保障人民的基本體育權(quán)益，涉及人民的公共利益，理應(yīng)由政府主導(dǎo)。無論是興建公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，購買公共體育產(chǎn)品，還是扶持公益性體育單位，都應(yīng)以公共財政投入為主。但是，政府主導(dǎo)不是政府包辦，所謂主導(dǎo)乃是從規(guī)劃、財力、法規(guī)、示范入手，積極推動這一公共服務(wù)體系的建設(shè)。在加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，黨和政府應(yīng)始終堅持用體育強國建設(shè)目標引領(lǐng)、加強宏觀管理指導(dǎo)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，做好規(guī)劃布局，加大公共財政支持，強化政策法規(guī)保障，切實解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、重點體育惠民工程、網(wǎng)絡(luò)體系、人才隊伍建設(shè)等突出問題，促進基本公共體育服務(wù)均等化。

從責任范圍來劃分，基本公共體育服務(wù)理應(yīng)由政府承擔，而非基本公共體育服務(wù)和私人體育服務(wù)最好由市場和社會來提供。但是，基本公共體育服務(wù)由政府承擔和主導(dǎo)，并不排斥市場機制和社會參與，而是要積極順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代多元治理要求，充分發(fā)揮市場、社會的作用，共同參與到公共體育服務(wù)體系建設(shè)之中。在公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和公共體育具體服務(wù)中引入市場機制，優(yōu)化公共體育資源的配置，鼓勵社會捐資、企業(yè)投資公共體育服務(wù)體系建設(shè)，拓寬支持公益性體育事業(yè)建設(shè)的途徑，建立靈活高效的投融資機制，形成資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局。鼓勵社會力量積極參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，大力支持民營體育場館、商業(yè)健身場館、體育社團和體育非企業(yè)單位體育的發(fā)展以及體育志愿者隊伍的建設(shè)。

此外，一個科學(xué)合理的公共體育服務(wù)體系，應(yīng)該能夠完成自上而下的任務(wù)主導(dǎo)機制和自下而上的利益反饋機制的良性對接。從“國家”與“公民社會”互動博弈的分析框架出發(fā)，將“體育強國目標引領(lǐng)”與“公民公共體育需求”始終內(nèi)在于我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)整個過程之中。

5 結(jié)語

政府是公共體育服務(wù)的責任主體，市場是公共體育服務(wù)的運作主體，社會是公共體育服務(wù)的需求和參與主體。在全面深化改革的背景下，通過“體育強國目標引領(lǐng)”和“公共體育需求導(dǎo)向”有機結(jié)合，建設(shè)科學(xué)的公共體育服務(wù)體系，必須理順三者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的作用，創(chuàng)新體育事業(yè)發(fā)展的社會治理體制，逐步建立三者之間的協(xié)同合作機制，這是公共體育服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點。其實質(zhì)是政府、市場與社會之間的在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)能重新配置的問題。這些問題無論是理論層面，還是實踐層面都遠未解決。因此，公共體育服務(wù)體制機制的改革創(chuàng)新任重而道遠。

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ReformandInnovationofPublicSportsServiceSysteminComprehensiveReform

ZHANG Jinqiao, NAN Xiuling

(Sport Dept., Sports Humanity Research Center, Shanxi Normal Univ., Xi’an 710119, China)

The public sports service system reform involves management system, service system, public demand and participation system. Under the background of the comprehensive reform, the paper proposes to clarify the relationship among government, market and society, transform the role of the government and exert the function of market in the allocation of public sports resources, innovate the social governance system of the sports industry and establish the cooperation system among the three.

public sports service; management system; service system; government function; social governance

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(1932SS13093)。

張金橋(1975-)，博士，副教授，研究方向：體育經(jīng)濟與休閑體育。

G80-05

A

1672-268X(2017)06-0006-05

2017-10-02)