李兵　魏闕　宋微　劉爽

【摘 要】在實(shí)際操作中，各國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的開(kāi)展方式和理念又有所區(qū)別。對(duì)于這些技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作開(kāi)展的總結(jié)和思考無(wú)疑對(duì)我國(guó)科學(xué)、有效地開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作很有幫助。本文通過(guò)對(duì)世界技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的實(shí)際技術(shù)預(yù)見(jiàn)的分析，給出了對(duì)我國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的一些建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)預(yù)見(jiàn)；技術(shù)創(chuàng)新；日本技術(shù)預(yù)見(jiàn)；中國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)

中圖分類號(hào)： F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）25-0017-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.25.007

【Abstract】In practice，there are different mothods and concept about technology foresight in various countries.The summary and reflection of these technology foresight is undoubtedly helpful to finish the scientific and effective work of technology foresight in China.In this paper，we gives some suggestions for the technology foresight work in China according to analyze technology foresight of the advanced countries.

【Key words】Technical foresight；Technological innovation；Japanese technology foresight；Chinese technology foresight

0 引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力。在我國(guó)的“十三五”的規(guī)劃中科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中，技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)發(fā)展的主要核心，也是我國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)的創(chuàng)新明確作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、提高增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。在國(guó)際信息化環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度加深，相互競(jìng)爭(zhēng)加劇，將會(huì)引起新一輪技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)和工業(yè)革命是世界各國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都認(rèn)識(shí)到，技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的提升是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)性和精煉行發(fā)展的動(dòng)力，也是決定國(guó)際上地位的關(guān)鍵因素。因此，技術(shù)預(yù)見(jiàn)作為世界各國(guó)政府制訂科技長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段越來(lái)越受到重視。

一般意義上來(lái)說(shuō)，技術(shù)預(yù)見(jiàn)是“通過(guò)對(duì)影響一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素的整體化前瞻，運(yùn)用科學(xué)方法和工具，系統(tǒng)化選擇出那些對(duì)于發(fā)展較為重要的關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)及其實(shí)現(xiàn)途徑，并促進(jìn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置的過(guò)程”。目前，世界各國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)發(fā)展的趨勢(shì)是“綜合預(yù)測(cè)”、“系統(tǒng)選擇”和“最優(yōu)配置”。它經(jīng)過(guò)各國(guó)的摸索和研究，已成為世界先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)指導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的方案。

日本自1971年就開(kāi)始開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)，至今已經(jīng)完成了10次，可以說(shuō)在水平和經(jīng)驗(yàn)上都處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)成為很多國(guó)家開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的范本。而日本的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的內(nèi)容和方法也隨著科技的進(jìn)步不斷創(chuàng)新。下表就是日本近幾次的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)與以往比較的不同。

1995年以來(lái)日本技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的變化

1 日本技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作內(nèi)容的創(chuàng)新

從上表可以看出，日本近幾次的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)均有所變化。以第十次技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作為例，其主要側(cè)重點(diǎn)一是針對(duì)前一次的技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，分析該預(yù)測(cè)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展的影響，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響來(lái)進(jìn)行新的技術(shù)預(yù)測(cè)；二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)政策要向著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)化，即，社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的變化是如何影響社會(huì)的，而人類又會(huì)通過(guò)什么手段來(lái)捕捉這種變化、應(yīng)對(duì)這種變化?？梢哉f(shuō)這是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的新挑戰(zhàn)。迄今為止一直將技術(shù)預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求的滿足上，未來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將更傾向于解決潛在社會(huì)問(wèn)題和滿足社會(huì)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)變化的新期待。

通過(guò)以上描述不難發(fā)現(xiàn)，第十次技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的最大特征就是通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展構(gòu)筑未來(lái)社會(huì)愿景，并通過(guò)這一愿景指導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展?；谶@一思路，第一是在領(lǐng)導(dǎo)層面——探索日本優(yōu)勢(shì)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)中的世界領(lǐng)先地位；第二，在國(guó)際合作層面——圍繞日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，研發(fā)和解決全球性關(guān)鍵問(wèn)題；第三，從自我發(fā)展的角度出發(fā)，尋求解決日本社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的科技對(duì)策，確保日本科技持續(xù)健康發(fā)展。

為了便于討論，根據(jù)設(shè)定的情景規(guī)劃還給出了政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、其他人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及一般社會(huì)團(tuán)體在未來(lái)應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。通過(guò)三個(gè)層面、九種主體、八個(gè)技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，第十次的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作無(wú)疑為所有科技從業(yè)人員及行業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。

2 技術(shù)預(yù)見(jiàn)應(yīng)用手段的創(chuàng)新

還是以第十次技術(shù)預(yù)見(jiàn)為例。該預(yù)見(jiàn)工作，首先研究科學(xué)技術(shù)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的作用，分析現(xiàn)有的技術(shù)未解決的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，最后構(gòu)建未來(lái)技術(shù)的趨勢(shì)；從預(yù)見(jiàn)工作的手段來(lái)講，采取了文獻(xiàn)調(diào)查、德?tīng)柗品ā②厔?shì)預(yù)測(cè)、“Setsuden Project”、“Horizon Scaning”等方法，為技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作提供了有力支撐；從最終結(jié)論來(lái)說(shuō)，預(yù)見(jiàn)工作主要給出了①隨著未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所改變的未來(lái)社會(huì)發(fā)展愿景的探討②通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)的重要程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可能性等分領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)查，并對(duì)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出預(yù)測(cè)③在以上工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的主題基于全球化發(fā)展的視角對(duì)日本的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行情景規(guī)劃（シナリオプランニング）。相比較于之前的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作來(lái)說(shuō)，第十回技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作在方式方法方面進(jìn)行了創(chuàng)新：

第一，調(diào)查分析的全面信息化、結(jié)果的實(shí)時(shí)化。本次問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，受到20-30歲的年輕人關(guān)注，總樣本數(shù)量大幅增加；采用了更加先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，使得本次技術(shù)預(yù)見(jiàn)精度更高。

第二，有許多日本國(guó)內(nèi)的學(xué)會(huì)參與到本次技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作中，這樣一來(lái)在調(diào)研和討論的時(shí)候有更加豐富的意見(jiàn)和建議，未來(lái)技術(shù)預(yù)見(jiàn)的成果也可以更廣泛地傳播。

第三，本次技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作除了德?tīng)柗品ǖ榷糠治鲋猓妇罢{(diào)查和場(chǎng)景分析、集體討論等方法也被應(yīng)用到定性分析上來(lái)。愿景調(diào)查主要是為了把握社會(huì)的變化、情景分析想要弄清的是技術(shù)發(fā)展將如何改變我們的生活。

對(duì)于未來(lái)的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，日本也提出了自己的思考：雖然法律規(guī)定科技發(fā)展規(guī)劃以五年為一個(gè)周期進(jìn)行更新，但是當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展日新月異，因此每年都應(yīng)該進(jìn)行一定的技術(shù)預(yù)測(cè)，尤其是要弄清楚社會(huì)的一些細(xì)微變化和反常情況對(duì)未來(lái)產(chǎn)生的影響。目前技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如通過(guò)不同領(lǐng)域的分組討論（workshop），就可以較為容易地把握某些技術(shù)變化對(duì)某一個(gè)特定領(lǐng)域的影響。今后應(yīng)該將更多地細(xì)微變化和反常情況納入到技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的考慮范圍，從而完善技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作。

3 日本技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作對(duì)我國(guó)的啟示

眾所周知，技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作對(duì)于政府部門科學(xué)地制定相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和投資預(yù)算，指導(dǎo)和調(diào)控本國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展，有著不可替代的作用。回顧日本近幾次技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，可以帶給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

1.設(shè)立專門技術(shù)預(yù)見(jiàn)指導(dǎo)委員會(huì)。日本的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)由政府科學(xué)辦公室監(jiān)督的指導(dǎo)委員會(huì)。這樣就可以很好地組織和協(xié)調(diào)參與各方協(xié)同工作。而我國(guó)的幾次國(guó)家技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)，通常是以科技部副部長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人、臨時(shí)組建的技術(shù)預(yù)見(jiàn)小組，與到其他部委協(xié)調(diào)時(shí)，往往存在溝通障礙，影響工作效率。因此，建議在我國(guó)今后開(kāi)展的國(guó)家技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)中，組建由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、責(zé)成相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)領(lǐng)域的院士和國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人為主要成員的小組，進(jìn)行自己熟悉領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)，保證技術(shù)預(yù)見(jiàn)的方向性和實(shí)效性。

2.多種預(yù)見(jiàn)方法綜合運(yùn)用是技術(shù)預(yù)見(jiàn)成功的保證。日本的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)都是以企業(yè)的需求、研究所的研究要求及整個(gè)世界的技術(shù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同領(lǐng)域和部門的需求，采取多種的技術(shù)預(yù)見(jiàn)方法。而中國(guó)通常采用德?tīng)柗品ê蛯＜視?huì)議法，其他方法較少使用。目前我國(guó)的技術(shù)預(yù)見(jiàn)多為德?tīng)柗品ê蛯＜視?huì)議法，建議積極采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行知識(shí)挖掘和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮信息融合的優(yōu)勢(shì)。

3.技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用才是技術(shù)預(yù)見(jiàn)的終極目標(biāo)也是技術(shù)預(yù)見(jiàn)的結(jié)果。在日本的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)中，非常重視和強(qiáng)調(diào)預(yù)見(jiàn)結(jié)果的決策作用和預(yù)見(jiàn)結(jié)果產(chǎn)生的效益。而中國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)報(bào)告未能公開(kāi)化，且技術(shù)預(yù)見(jiàn)的結(jié)果跟蹤及其指導(dǎo)作用仍有待于提高。建議我國(guó)在今后的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)中，將技術(shù)預(yù)見(jiàn)不僅在內(nèi)部交流，建議發(fā)布前一次的技術(shù)預(yù)見(jiàn)的成果和實(shí)施情況，加大媒體、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)預(yù)見(jiàn)和實(shí)施的過(guò)程，使相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)及時(shí)變更發(fā)展方向，使其符合世界發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)，也為研究所和高等院校等研究單位，有明確的目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)預(yù)見(jiàn)這種公共產(chǎn)品為公眾所用的功能。

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