袁淑玉 陳拳

【摘 要】作為國家基層組織治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，社區(qū)教育為國家創(chuàng)新社會治理方式、構(gòu)建和諧社會、建立學(xué)習(xí)型社會等方面做出了突出貢獻(xiàn)。基于此，通過對當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局進(jìn)行梳理和解析，從治理方式和創(chuàng)新渠道兩個角度提出社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的路徑策略。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育現(xiàn)代化；社區(qū)治理；路徑創(chuàng)新

【中圖分類號】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0036-04

社區(qū)教育作為黨中央創(chuàng)新社會治理體制在基層實(shí)施的重要構(gòu)成部分，其在政府治理、社區(qū)建設(shè)和居民自治之間的互動方面搭建有效平臺及發(fā)揮著至關(guān)重要的功能和作用。黨的十九大報告提出的有關(guān)“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程是將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以人民滿意的教育為標(biāo)準(zhǔn)”[1]等方面的內(nèi)容是對新時代社會發(fā)展的定位，亦是對社區(qū)教育面向現(xiàn)代化的新指向。因此，作為國家創(chuàng)新社會治理體制的重要一環(huán)，以“治理方式”替代“管理方式”，創(chuàng)新教育渠道，對于深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展而言十分必要。

一、社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵解讀

我國首次出現(xiàn)的“教育現(xiàn)代化”一詞是鄧小平同志于1983年在為北京市一所學(xué)校題詞時提出的。十八大所公布的有關(guān)國家中長期教育改革和發(fā)展的政策文件中提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十九大報告中明確指出要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等綱領(lǐng)性文件，都是對我國教育發(fā)展成果的肯定以及對教育實(shí)踐的新嘗試、新拓展。至此，這一詞語被學(xué)界廣泛運(yùn)用。

從我國現(xiàn)代化的教育體系的目的劃分看，社區(qū)教育的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)廣大社區(qū)民眾的現(xiàn)代化素質(zhì)，在全面提升民眾綜合素養(yǎng)和人格品質(zhì)以及推動社區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，國內(nèi)學(xué)者對于社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀和研究沒有給出統(tǒng)一的答案，多是結(jié)合教育指標(biāo)系統(tǒng)來認(rèn)識社區(qū)教育的內(nèi)涵。盡管學(xué)者們對社區(qū)教育現(xiàn)代化含義存在很多理解差異，但不容質(zhì)疑的是，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育的過程是一個不斷改革與發(fā)展的諸多層面相結(jié)合且融合創(chuàng)新思維的動態(tài)過程。

本文在借鑒國外關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者的研究以及我國政府有關(guān)教育政策的文件說明，從兩個角度來對我國新時代社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行解讀。從物質(zhì)層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是社區(qū)辦學(xué)條件、設(shè)施、設(shè)備和教育手段等符合現(xiàn)代化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；從精神層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是在對傳統(tǒng)教育進(jìn)行瓦解、繼承和轉(zhuǎn)化過程中，所締造出的以培養(yǎng)社區(qū)居民心智和創(chuàng)新精神全面發(fā)展為主且與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的新型教育體系，從而推動和引領(lǐng)新時代的社區(qū)教育。

因此，結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及十九大報告內(nèi)容，對于社區(qū)教育現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)解讀是：在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治全面發(fā)展基礎(chǔ)上，社區(qū)教育應(yīng)在諸多方面達(dá)到相應(yīng)的水平，包括現(xiàn)代化的教學(xué)資源和教學(xué)水平以及現(xiàn)代化的教育管理機(jī)制和教育政策等，是一個整體性的現(xiàn)代化?？傊瑢?shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化是落實(shí)我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的基石與核心。

二、社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局

（一）社區(qū)教育現(xiàn)代化理念普及不充分

我國以教育行政部門為指導(dǎo)的社區(qū)教育管理雖取得長足發(fā)展，但在實(shí)際教育管理中相關(guān)部門仍缺乏足夠重視。國家教育主管部門在2009年對國內(nèi)有關(guān)社區(qū)的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)整之后，與社區(qū)教育相關(guān)聯(lián)的政策文件少之又少。因此，在實(shí)際管理中并沒有引起相關(guān)部門的足夠重視，導(dǎo)致政府對于社區(qū)教育的資金投入不足、宣傳力度不強(qiáng)。

長期以來，人們總是重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育；重功能性教育，輕人的個性發(fā)展與完善。此外，社區(qū)本身重視程度不足、缺乏宣傳力度等，都在很大程度上影響著民眾的教育認(rèn)同觀，造成多半民眾對社區(qū)教育理解上的缺失。特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對社區(qū)教育本質(zhì)含義的誤解更為嚴(yán)重，大多數(shù)人只是把社區(qū)教育活動簡單地等同于居民的文體娛樂活動。而且，當(dāng)?shù)卣畬τ谏鐓^(qū)教育管理工作不是十分到位，存在宣傳不到位、管理不合理等現(xiàn)象。

（二）政府行政性把持過強(qiáng)，協(xié)同治理主體參與度不高

作為一種非正規(guī)化的新型教育發(fā)展途徑，社區(qū)教育的開展需要政府的大力支持和積極引導(dǎo)。因此，深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展離不開政府、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)居民以及地方高校等多方聯(lián)動和相互協(xié)作。然而，我國現(xiàn)行社區(qū)教育活動往往過于注重形式，忽視了其他參與主體的實(shí)踐價值。政府是開展社區(qū)教育的規(guī)劃者、管理者和供給者，因而在社區(qū)教育活動中往往帶有濃厚的政治色彩。例如，片面追求教育政治目的和經(jīng)濟(jì)職能，過度強(qiáng)化意識形態(tài)方面的宣傳手段，而忽略教育的實(shí)質(zhì)屬性，必然會封閉社區(qū)教育發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。雖然我國社區(qū)教育基本上形成政府主導(dǎo)下的“區(qū)縣社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)?！游瘯W(xué)習(xí)點(diǎn)”三級組織架構(gòu)，[2]但有關(guān)社區(qū)教育的多元協(xié)同的聯(lián)動管理模式仍存在不足之處。十八大以來，中央和地方政府出臺了多份針對社區(qū)教育的相關(guān)指導(dǎo)性政策文件，但在操作層面上尚未將其他參與主體的責(zé)、權(quán)、利等納入進(jìn)來考慮，多以行政手段直接推動社區(qū)教育發(fā)展，多元合作治理模式并未實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)教育共建共享資源機(jī)制建設(shè)不完備

政府教育機(jī)關(guān)在2004年出臺的有關(guān)社區(qū)教育工作發(fā)展的正式文件中明確指出，國內(nèi)社區(qū)所開展的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要保證不低于6%的教育基礎(chǔ)資源對社區(qū)民眾開放。之后，國家相關(guān)部門又出臺了不少有關(guān)社區(qū)教育資源的權(quán)威性政策文件，這些文件推動了校內(nèi)資源、校外資源與社區(qū)教育資源共建共享機(jī)制的形成和發(fā)展。

我國社區(qū)教育事業(yè)在向著現(xiàn)代化道路邁進(jìn)的過程中，除已經(jīng)開發(fā)的基礎(chǔ)性教育資源外，還應(yīng)統(tǒng)籌包括其他各類非規(guī)則化、非標(biāo)準(zhǔn)化的教育信息、文化等資源。然而，在實(shí)際的社區(qū)教育發(fā)展過程中，整合力度不足、宣傳手法不到位、教育共享的運(yùn)行機(jī)制不切合實(shí)際等現(xiàn)象大量存在，同時還有可能面臨多樣式的教育瓶頸，使得教育資源整合與信息資源共享兩者之間存在嚴(yán)重沖突。一方面，大批人、財、物等物質(zhì)條件的嚴(yán)重匱乏正阻礙著社區(qū)教育資源整合的力度和范圍；另一方面，市場化的投入機(jī)制不能有效實(shí)施，使得各社區(qū)內(nèi)擁有大量資源的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民家庭整體參與度不高，各類教育資源無法實(shí)現(xiàn)互通。另外，由于教育機(jī)構(gòu)資源專屬性意識強(qiáng)且?guī)в袧夂竦纳鐣嫘裕墙逃龣C(jī)構(gòu)的功利意識明顯，教育資源區(qū)域差異較大，這些都在一定程度上影響著社區(qū)教育共建共享機(jī)制的健康發(fā)展。

（四）社區(qū)教育發(fā)展不平衡，社區(qū)治理效率低下

我國社區(qū)受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平等限制，使得社區(qū)教育資源呈現(xiàn)極不平衡特征，社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重失衡。在我國，東部沿海地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較快，現(xiàn)代化社區(qū)教育體系已初具規(guī)模且成效顯著，而西部邊疆地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重不足，整體上是在政府行政推動下來實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

公共服務(wù)完善、教育資源共享與美好環(huán)境實(shí)現(xiàn)是新時代建設(shè)現(xiàn)代化社會的重點(diǎn)和任務(wù)，其中，社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展是完成“三大任務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)工作之一，也是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必要基石。但由于社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性、社區(qū)治理效率的不充分性等原因，我國在深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中自由度非常有限。首先，社區(qū)教育管理機(jī)制不完善。在我國社區(qū)教育實(shí)踐中，由于缺乏一個統(tǒng)一的管理部門，同時各管理部門缺乏有效溝通和合作，致使社區(qū)教育活動中各自為政、管理混亂的現(xiàn)象層出不窮。長此以往，導(dǎo)致社區(qū)教育工作者積極性降低，教育基礎(chǔ)資源供應(yīng)不足。其次，社區(qū)教育主體隊(duì)伍專業(yè)化程度參差不齊。現(xiàn)階段，我國社區(qū)教育的主體負(fù)責(zé)人無論在數(shù)量上還是質(zhì)量服務(wù)方面都難以滿足當(dāng)下社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求。這種專業(yè)化隊(duì)伍主體參與的嚴(yán)重缺失勢必阻礙社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，影響對社區(qū)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而影響到深入推進(jìn)整個社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的大局。再次，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。無論中央政府還是地方政府對于社區(qū)教育發(fā)展均給予了一定程度的資金支持，但相較于其他教育類經(jīng)費(fèi)支出，社區(qū)教育則處在劣勢。此外，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)利用不當(dāng)、使用不充分、分配不合理等現(xiàn)象在有些地區(qū)還明顯存在，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)主要用于科研項(xiàng)目中，而活動經(jīng)費(fèi)、教師經(jīng)費(fèi)等則捉襟見肘。[3]最后，緣于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域差異性，使得我國不同區(qū)域內(nèi)的不同社區(qū)在資金發(fā)展、資源獲取、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)踐效果等方面存在較大差距，必然引發(fā)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡?？傊?，共建共享機(jī)制不健全、社區(qū)教育資源應(yīng)用和交流功能缺失、社區(qū)治理效率低下等現(xiàn)實(shí)困境都直接影響和間接阻礙著各類教育資源的整合、溝通、協(xié)調(diào)及發(fā)揮。

三、深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）樹立多元治理理念：社區(qū)教育現(xiàn)代化的必然需求

2013年11月，黨中央在部署全面深化改革的工作中，著重提出要把治理水平與治理能力的提升放在今后政府各部門的工作日程中。2014年9月，中央政府相關(guān)部門在共同頒布的一項(xiàng)有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件中，明確指明多元教育主體共同參與、社區(qū)民眾自覺研習(xí)與自我教育是今后教育改革與治理的基礎(chǔ)工作。這一文件為激發(fā)社區(qū)教育活力和順利開展教育工作提供了法律支撐。自此，我國以“多元治理方式”取代“單一管理方式”的理念逐漸深入人心。

以強(qiáng)調(diào)政府、社會與市場三者之間互動合作為中心思想的治理理論，是新公共管理學(xué)研究的新視角，其重點(diǎn)在于建立起善治的社會體制，以達(dá)到社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的目的。而作為社會治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理體現(xiàn)了國家行政權(quán)力對社區(qū)的管理與控制，也體現(xiàn)了社區(qū)組織及其他社區(qū)主體對社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的治理。十九大提出要完善社區(qū)治理，核心任務(wù)則是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)和自我參與能力的社區(qū)居民群體。要完成這一任務(wù)，社區(qū)教育必定要與社會治理真切交融、深度交集。社區(qū)公共事務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是社區(qū)教育，其既是社區(qū)治理的重要組成部分，也是推動社區(qū)治理的重要力量。并且，作為一種有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育的形態(tài)，社區(qū)教育在運(yùn)作方式上與社會治理有著一定的契合性?？傊?，推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)必須樹立多元治理理念，開展強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織、居民多元參與的社區(qū)教育治理體系，走出一條以社區(qū)自治、教育惠民為目標(biāo)的社會多元治理理念下的社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)新之路。

（二）推動社會創(chuàng)新方式：社區(qū)教育現(xiàn)代化的應(yīng)然選擇

1.創(chuàng)新以多元主體主動參加、事務(wù)協(xié)同辦理方式為主的社區(qū)教育發(fā)展策略

在國家推進(jìn)新時代治理體系和治理能力的大背景下，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、周邊高校、企業(yè)、社區(qū)居民等多元主體參與發(fā)展社區(qū)教育的共同治理模式成為客觀需求和必然舉措。現(xiàn)階段，隨著國家對社區(qū)教育現(xiàn)代化縱深發(fā)展的支持，以政府主導(dǎo)的單一的管理模式來推動社區(qū)三級教育平臺學(xué)習(xí)機(jī)制越來越不適應(yīng)各相關(guān)利益群體的多元需求。為此，必須借鑒治理理論相關(guān)內(nèi)容，以創(chuàng)新政府管理方式來推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化健康發(fā)展。首先，要重構(gòu)政府角色定位，堅(jiān)持基層社區(qū)黨組織在社區(qū)教育治理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用以及社區(qū)周邊學(xué)院對于教育活動所提供的指導(dǎo)、管理和服務(wù)等幫助。其次，發(fā)揮市場所具有的客觀功能，通過企業(yè)服務(wù)承包、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式促進(jìn)社區(qū)教育多元合作與互動機(jī)制的形成。最后，要發(fā)揮社區(qū)居民的主體自治功能，堅(jiān)持有序地推進(jìn)各類社區(qū)教育資源的整合?？傊浴岸嘣比〈皢我弧钡闹黧w管理模式，開創(chuàng)綜合治理新格局是新時代我國實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化的最佳選擇和途徑。

2.開展推陳出新、開拓創(chuàng)新的數(shù)字化、信息化互聯(lián)網(wǎng)平臺教育模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技進(jìn)步日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”治理對人類的生活方式、學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生巨大影響，也深刻改變著我國的教育理念、教育方式等。為此，要建立起以信息化為支撐的數(shù)字化學(xué)習(xí)共享機(jī)制，配置“三網(wǎng)合一”的市民學(xué)習(xí)環(huán)境，走出一條信息化的社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。首先，要大力創(chuàng)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，整合各類學(xué)習(xí)型網(wǎng)站，搭建數(shù)字化、公益性的學(xué)歷教育性質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將其打造成社區(qū)居民主動學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺。其次，要充分利用自媒體形式的宣傳渠道，通過微信、微博、電視傳媒等網(wǎng)絡(luò)手段設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)主題和提供多種形式的學(xué)習(xí)活動，從而激活社區(qū)民眾的參與意愿。

3.創(chuàng)新教育資源分配方式，保障社區(qū)相關(guān)的教育設(shè)施的需求

十九大在關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要報告中，明確希望社會民眾能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育發(fā)展提供具有建設(shè)性意義的建議，還希望相關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)可以從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源。為此，從協(xié)同治理的創(chuàng)新視角出發(fā)，尋求一種利益群體間參與的聯(lián)動性資源整合機(jī)制是必要的。首先，政府牽頭創(chuàng)建社區(qū)教育監(jiān)管委員會。政府作為社區(qū)教育政策的擬定者，統(tǒng)籌社區(qū)教育各類所需資源，其他參與主體作為資源投入者，積極反饋社區(qū)教育建設(shè)情況及提供建議。其次，依規(guī)合理分配社區(qū)教育各類資源比例并創(chuàng)設(shè)資源整合機(jī)制。政府部門主要針對各類教育的基礎(chǔ)性資源來建立可量化的指標(biāo)體系，以此對人、財、物的資源進(jìn)行分類投放。同時，積極鼓勵企業(yè)資源流入，健全共建共享、互利共贏的資源整合機(jī)制。再次，加快創(chuàng)建專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)教育教師和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，著眼于提升社區(qū)專業(yè)化教育服務(wù)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。最后，積極創(chuàng)建合作共建的互助型社區(qū)教育研習(xí)平臺。通過對不同成員的教育需求和主題目標(biāo)追求變化分析，以多功能化的基礎(chǔ)資源公共服務(wù)平臺為載體，從社區(qū)教育特點(diǎn)、社區(qū)居民年齡階段、學(xué)歷層次等方面入手，采取多樣化的資源呈現(xiàn)方式，以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為手段，為全體社區(qū)民眾提供一切有關(guān)教育的資源服務(wù)。

（三）健全教育政策機(jī)制：社區(qū)教育現(xiàn)代化的必然保障

黨中央在2014年10月召開的十八屆四中全會中首次明確表明依法治國和法治體系建設(shè)是今后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出依法治國是我國必須長期堅(jiān)守的基本國策，立法先行是今后一切工作的關(guān)鍵。這些政策文件都表明立法作為必要的基本保障，是實(shí)現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。因此，要使社區(qū)教育現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，完善的法規(guī)政策是必要的指導(dǎo)原則和根本保障。首先，社區(qū)教育立法工作的關(guān)注與展開必須得到重視，應(yīng)明確健全的教育法規(guī)與政策是社區(qū)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要支撐。從基本國情與社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，在法律賦予社區(qū)功能、職權(quán)范圍內(nèi)開展社區(qū)教育立法工作，完善地方政府當(dāng)局對社區(qū)教育管理的職責(zé)權(quán)限。其次，重視發(fā)揮社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)的作用，建立終身教育學(xué)習(xí)合法化的制度體系。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，我國民政部門要將社區(qū)教育納入社會公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，扎實(shí)建成終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。最后，完善和建成對社區(qū)教育評估和監(jiān)管的動態(tài)體系和機(jī)制，形成“政府管、學(xué)校辦、社會評”的三方協(xié)同格局。要以量化考核方式促進(jìn)社區(qū)教育競爭性發(fā)展，拓寬終身學(xué)習(xí)通道；要完善教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，展開多種形式的教育主體班次培訓(xùn)，建立物質(zhì)層面與精神層面相結(jié)合的激勵方式；要以社區(qū)居民的評價和反饋為標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)教育評估指標(biāo)體系，全面開展專業(yè)化的社區(qū)隊(duì)伍評估工作；要設(shè)立相應(yīng)的職責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以教育質(zhì)量、民生服務(wù)等為考察內(nèi)容，積極發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。

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