谷書杰　李亞林

【摘要】：城市中的建筑施工越來越多，揚(yáng)塵污染存在的問題比較集中，各地政府部門要根據(jù)地方實(shí)際情況，制定一些有地方特色的施工標(biāo)準(zhǔn)，防塵降塵標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)排污的處理標(biāo)準(zhǔn)等，為揚(yáng)塵污染的處理提供有效的法律依據(jù)。本文針對這一點(diǎn)進(jìn)行相對的分析。

【關(guān)鍵詞】：建筑施工；揚(yáng)塵治理：管理措施

【引言】：建筑施工揚(yáng)塵污染的來源是一些容易產(chǎn)生粉塵的物質(zhì)，比如在施工現(xiàn)場沒有覆蓋的渣土、砂石等，這些物質(zhì)在工程機(jī)械通過或者遇到大風(fēng)天氣的時(shí)候，會產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，還有因?yàn)槭┕と藛T操作不合理、施工現(xiàn)場缺少防塵降塵的設(shè)備等造成的揚(yáng)塵污染，揚(yáng)塵顆粒和大氣中的其他顆粒物共同作用，會造成大氣的嚴(yán)重污染。

1、建筑施工揚(yáng)塵污染問題概況

1.1 形成原因及其危害

如今，城市中的建筑施工越來越多，常見的高層建筑施工、商業(yè)建筑施工以及廢舊建筑物的拆除和重新建造等這些工程。建筑施工揚(yáng)塵的主要危害有：（1）施工揚(yáng)塵可引起肺功能發(fā)生病變，對于常年工作在一線的工人來說危害更大，嚴(yán)重甚至?xí)鸱伟┑戎卮蠹膊　＃?）揚(yáng)塵可以通過空氣造成多種病菌的傳播擴(kuò)散，揚(yáng)塵污染與城市中其它污染如工業(yè)排放污染、汽車尾氣污染相結(jié)合會形成復(fù)雜的顆粒物，造成病菌的傳播。

1.2 建筑施工揚(yáng)塵治理現(xiàn)狀

1.2.1 治理法規(guī)不健全

在一些城市，政府領(lǐng)導(dǎo)部門對環(huán)境保護(hù)問題不予重視，建筑施工中的治理法規(guī)不健全，不科學(xué)。再加上政府各個(gè)部分各管一段的監(jiān)督管理機(jī)制不合理，沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，沒有形成各部分聯(lián)合執(zhí)法。另外，政府部門對于國家出臺的環(huán)境保護(hù)政策研究不到位、部署執(zhí)行不到位，有些需要地方政府細(xì)化的工作沒有進(jìn)行到位，沒有出臺既符合國家法律法規(guī)又有地方特色的環(huán)境保護(hù)措施。

1.2.2 對施工揚(yáng)塵污染認(rèn)識不到位

揚(yáng)塵污染的防治任務(wù)十分艱巨，形式也很嚴(yán)峻，這個(gè)問題之所以亟待解決，是因?yàn)閾P(yáng)塵污染關(guān)系到每個(gè)公民的健康和生活。公民對環(huán)境保護(hù)的重視程度，是可以影響環(huán)境治理進(jìn)程以及成果的。但是建筑揚(yáng)塵污染相比工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放更加隱蔽，來源更廣泛，導(dǎo)致施工揚(yáng)塵污染得不到應(yīng)有的重視。

1.2.3 施工管理粗放，組織不嚴(yán)密

建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)問題無人過問、無人監(jiān)督、無人管理的現(xiàn)象十分普遍。雖然許多城市對治理建筑施工中的揚(yáng)塵污染提出了明確的要求以及治理措施，但是施工單位往往為了節(jié)省工程的預(yù)算，趕工期等，沒有把治理措施落到實(shí)處。例如：工地現(xiàn)場應(yīng)配置噴淋裝置、灑水車、等降塵設(shè)備；根據(jù)工程占地面積每5000平方米至少配備一臺移動式噴霧機(jī)，但是施工單位往往重視經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致措施無人問津。

1.2.4 缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前很多城市的揚(yáng)塵防治措施得不到有效實(shí)施，主要的原因有：缺乏分工明確的工作機(jī)制，防治工作的任務(wù)不清晰，控制和監(jiān)管主體不明確，對于監(jiān)管者的問責(zé)機(jī)制不成熟。統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制對于控制城市施工揚(yáng)塵污染是非常重要的，各地方政府需要高度重視，從來做到統(tǒng)一有效的監(jiān)管。

1.3 建筑施工揚(yáng)塵管理措施

1.3.1 健全建筑施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)

各地政府部門要根據(jù)地方實(shí)際情況，制定一些有地方特色的施工標(biāo)準(zhǔn)，防塵降塵標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)排污的處理標(biāo)準(zhǔn)等，為揚(yáng)塵污染的處理提供有效的法律依據(jù)。可以根據(jù)城市的不同施工類型進(jìn)行統(tǒng)一的防塵治理，對既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除，主體土石方建筑物的施工制定統(tǒng)一的施工要求，這樣從法律法規(guī)上約束規(guī)范施工單位的施工行為。

1.3.2 加強(qiáng)建筑施工防塵降塵的宣傳與教育

積極利用當(dāng)下流行的新媒體平臺以及采用電視、報(bào)紙等多種媒體相結(jié)合的方式，宣傳揚(yáng)塵污染的治理的重要性，宣講建筑施工防塵降塵的知識，促進(jìn)全社會揚(yáng)塵污染防治意識的提高，發(fā)揮出全體公民的主觀能動性，讓其積極參與揚(yáng)塵污染防治。同時(shí)動員人們積極行使監(jiān)督權(quán)力，對政府執(zhí)法行為的監(jiān)督及對建筑企業(yè)施工揚(yáng)塵處理的監(jiān)督，對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對重大舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3.3 明確相關(guān)單位主體責(zé)任，落實(shí)建筑施工制度

明確相關(guān)單位主體的責(zé)任是實(shí)現(xiàn)建筑施工科學(xué)管理的前提，只有各個(gè)單位主體的責(zé)任明確了，建筑施工的管理才有可能正常的進(jìn)行。對于不同的單位主體，他們的責(zé)任又是不同的。建設(shè)單位的主要工作是聯(lián)合施工單位共同編制施工管理方案，并把監(jiān)管揚(yáng)塵防治具體實(shí)施的任務(wù)托付給監(jiān)理單位。對于施工單位來說，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，同時(shí)提供周全的防塵和降塵設(shè)施。監(jiān)理單位和勞務(wù)單位也具有他們各自的分工：監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)察工作，以監(jiān)督促進(jìn)管理；勞務(wù)單位應(yīng)該大力宣傳防塵降塵的理念，讓一線工作人員不斷增強(qiáng)防塵意識和提升自身技術(shù)和能力，從而減少揚(yáng)塵污染。

1.3.4 建設(shè)和完善防塵及降塵設(shè)施，減少揚(yáng)塵污染

建筑施工的防塵設(shè)施和降塵設(shè)施的建設(shè)是很關(guān)鍵的。防塵設(shè)施建設(shè)主要有：建筑現(xiàn)場的出入口、主要道路的地面應(yīng)作硬化處理，積塵及時(shí)清掃。閑置材料的堆放區(qū)域，要根據(jù)其用途或者參照施工進(jìn)度合理安排規(guī)劃，材料不可裸露在外。在施工現(xiàn)場的出入口處設(shè)置洗車場，安排專人負(fù)責(zé)，清洗車輛。對于施工過程中的揚(yáng)塵防治實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染處理的相關(guān)措施。降塵設(shè)施的建設(shè)主要有：施工現(xiàn)場配備移動式噴霧水炮、灑水車等降塵設(shè)備，在進(jìn)行容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時(shí)開啟。集中堆放的土方應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、灑水等措施，裸露的場地應(yīng)該在季節(jié)適宜時(shí)播撒植物種子，這樣可有效解決裸露土地?fù)P塵問題。

1.3.5 加強(qiáng)對建筑施工揚(yáng)塵污染的監(jiān)管和處罰力度

當(dāng)?shù)氐某墙?、市政、環(huán)衛(wèi)等部門首先要增加跨部門的交流合作，然后對監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行全方位的摸查，建立強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法部門具體要做到：根據(jù)各個(gè)污染源做好詳細(xì)的工作安排，對各個(gè)建筑施工場地定期展開勘察，不定期進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲懲罰施工單位不落實(shí)政府相關(guān)措施的行為。

結(jié)束語

綜上所述，建筑施工揚(yáng)塵污染存在的問題比較集中，涉及到多部門聯(lián)合執(zhí)法問題，但是隨著人們環(huán)保意識不斷加強(qiáng)、政府法律法規(guī)得到完善、多部門聯(lián)合執(zhí)法的推進(jìn)以及監(jiān)管處罰力度的加強(qiáng)等，各個(gè)防塵治理措施正在得到全面落實(shí)。

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