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        自然保護區(qū)周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

        2018-01-04 08:37:45鄭坤王藝穎
        中國綠色畫報 2017年11期
        關(guān)鍵詞:自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展

        鄭坤 王藝穎

        [摘要]:

        近年來為了保護逐漸岌岌可危的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性以及人類的生存家園國內(nèi)外建立了許多自然保護區(qū)。自然保護區(qū)的建立和管理運轉(zhuǎn)一定程度在對保護地的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護等方面做了相當貢獻。然而自然保護區(qū)多建立在自然環(huán)境保存較好、經(jīng)濟較落后人民生活貧困地區(qū)。保護區(qū)建立后當?shù)鼐用褓囈陨娴淖匀毁Y源嚴格禁止使用,周邊社區(qū)失去部分發(fā)展機會,貧困與生計成為問題。自然保護區(qū)的建設(shè)管理不僅是著眼于生態(tài)效益,還應(yīng)該關(guān)注百姓的生計生活,考慮周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]:自然保護區(qū);周邊社區(qū);可持續(xù)發(fā)展

        [引言]:

        隨著國內(nèi)外眾多環(huán)境問題的凸顯,保護與發(fā)展日漸引起各國的重視,自然保護區(qū)的建立已成為資源與環(huán)境保護的重要手段之一。隨著保護區(qū)工作不斷取得進展,政府對保護區(qū)的重視程度愈加提升。當前很多國家和地區(qū)對自然保護區(qū)的功能有一定的轉(zhuǎn)變,在資源保護的同時也注重資源的可持續(xù)利用,積極探尋保護區(qū)功能轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)保護和可持續(xù)發(fā)展。

        1、研究區(qū)概況

        云龍?zhí)斐貒壹壸匀槐Wo區(qū)于1983成立,2012年經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級自然保護區(qū),是云南省大理州第三個國家級自然保護區(qū)。位于云南省西北大理州云龍縣境內(nèi),總面積在14475km2左右,保護區(qū)由南北兩個片區(qū)組成,南片區(qū)是以天池為核心的天池片區(qū),位于云龍縣中部,涉及諾鄧鎮(zhèn)、舊州鄉(xiāng)和寶豐鄉(xiāng),面積為6630公頃;北片為龍馬山片區(qū),云龍縣城向北60余公里,與怒江州蘭坪縣接壤,且全部位于檢槽鄉(xiāng)境內(nèi),面積為7845公頃。天池保護區(qū)有獨特的高山湖泊自然景觀和豐富的動植物資源,對于生物多樣性的保護有著重要意義。

        2、自然保護區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系

        2.1自然保護區(qū)建立與周邊社區(qū)發(fā)展的同一

        自然保護的管理與周邊社區(qū)的發(fā)展有著同一性。一方面自然保護區(qū)的建立能夠有效的保護好區(qū)域類珍貴的動植物資源以維持保護良好的生態(tài)環(huán)境,這樣有利于子孫后代的長遠發(fā)展。另一方面,自然保護區(qū)管理的介入,周邊社區(qū)可以爭取更多政府和國際組織的支持項目,更多的資金、技術(shù)以及新的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式,對周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。從最終目的來說都是共通的,自然生態(tài)好、百姓生活好、社會發(fā)展好。

        2.2 自然保護區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的沖突

        2.2.1 土地及其他權(quán)屬的沖突

        建立自然保護區(qū)將一定的區(qū)域的國土劃歸國有集中管理,雖然大部分地區(qū)人跡罕見,但是小部分區(qū)域原來是周邊社區(qū)居民的生計飯碗。將這部分土地劃歸保護縮小了周邊社區(qū)的發(fā)展空間,當?shù)鼐用癫荒苋缫酝攀斋@,進山采伐也收到諸多限制,農(nóng)民失去土地生計直接受到影響。

        2.2.2 資源保護與利用的沖突

        自然保護區(qū)建立之前保持傳統(tǒng)生計方式,大山和江河是當?shù)鼐用褓囈陨娴谋U?。自然保護區(qū)建立后,保護區(qū)內(nèi)不得任意砍伐、珍稀動植物建檔保護不得采獵、不得濫開耕地、不得攜帶火種入林區(qū)等限制,當?shù)鼐用窠?jīng)濟來源受限,收入減少,生計發(fā)愁。除此以外還有保護區(qū)內(nèi)野生動物的頻繁活動,毀壞莊稼,導(dǎo)致糧食減產(chǎn)經(jīng)濟受損。自然保護區(qū)內(nèi)的資源長遠計應(yīng)該得到有效的保護,但是保護區(qū)周邊居民的生計也得維持。

        3、 自然保護區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的困境

        3.1資源維度

        基于自然保護區(qū)與周邊社區(qū)資源保護和利用的沖突,自然保護區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展困境的資源維度,主要是當?shù)厣鐓^(qū)對自然資源的高度依賴影響可持續(xù)發(fā)展。自然保護區(qū)周邊社區(qū)受當?shù)亟煌ǖ葏^(qū)位條件的影響,外向型的經(jīng)濟發(fā)展有限,出于發(fā)展考慮周邊社區(qū)不得不充分發(fā)現(xiàn)和利用本地的資源,其中以有限的自然資源為主。無論是基本生活還是生產(chǎn),對當?shù)刈匀毁Y源的依賴度均居高不下。以云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)為例,周邊社區(qū)居民傳統(tǒng)的生活方式取暖需要薪柴,進山尋找不可避免;習(xí)慣的“依山靠山”,菌類、藥材等林下資源在采集季節(jié)周邊社區(qū)居民會采集,一是改善生活再是換取零錢增加經(jīng)濟收入。在以野生菌聞名的云南,對于菌類的采集量逐年增加。

        然而,隨著人口的逐年增加和開發(fā)利用強度的不斷增強,自然資源的更新程度遠趕不上周邊社區(qū)居民需求的發(fā)展速度。自然保護區(qū)作為特殊的保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域,一定的法規(guī)、條例限制對區(qū)域內(nèi)的自然資源利用。這樣發(fā)展與保護的沖突,使得依賴自然資源發(fā)展的周邊社區(qū)的可持續(xù)性下降。

        3.2 經(jīng)濟維度

        出于對保護區(qū)需求的考慮,自然保護區(qū)周邊社區(qū)的發(fā)展不能引入高污染、高能耗的企業(yè),整體的以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方向無法實施??紤]當?shù)氐膶嶋H,多是保持和發(fā)展原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),旅游資源較豐富的區(qū)域適當發(fā)展一些以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),受當?shù)刈匀槐Wo區(qū)環(huán)境保護環(huán)境承載力的影響,旅游業(yè)發(fā)展多采取非大眾旅游的方向,控制游客流量,減輕對當?shù)丨h(huán)境的影響。云龍?zhí)斐乇Wo區(qū)所在的云南省作為旅游大省旅游資源比較優(yōu)勢較明顯,但是由于旅游資源以及開發(fā)方式的相似性,區(qū)域內(nèi)不可避免的競爭激烈。自然保護區(qū)不同于商業(yè)的化的開發(fā)模式和強度,整體對旅游的吸引力較低,而且受季節(jié)影響,游客數(shù)量不穩(wěn)定,依靠旅游的服務(wù)業(yè)也會出現(xiàn)淡季和旺季??紤]經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,自然保護區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)展方向選擇以及發(fā)展模式的困境。

        3.3生計維度

        由于自然保護區(qū)周邊社區(qū)生計方式單一、資源依賴度高、科技含量低的特點,使得保護區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)面臨一定困境。云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)地處橫斷山區(qū),交通閉塞,與外交流較少,生計主要依靠自然資源,傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖,缺乏多樣性,生計方式單一。種植以牛等畜力,機械化水平低;種植作物多是傳統(tǒng)品種,產(chǎn)量低;種植所需肥力主要來源于農(nóng)家肥,增產(chǎn)抗病蟲害不明顯。而且養(yǎng)殖是以家庭為單位的小規(guī)模養(yǎng)殖,主要供家庭生活,創(chuàng)收較少。保護區(qū)周邊社區(qū)無論是種植還是養(yǎng)殖均對當?shù)刈匀毁Y源有著高度的依賴,受自然環(huán)境影響習(xí)慣以往的生產(chǎn)生活。近年來保護區(qū)周邊有些居委會嘗試農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品合作社,主要借助網(wǎng)絡(luò)等外界平臺從事土特產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,然而效益不高,并未取得預(yù)期的成效,這一定程度上說明周邊社區(qū)的產(chǎn)品科技含量低,相應(yīng)附加值提高難度也大。得益于云南省旅游發(fā)展熱潮以及一些媒體宣傳,云龍旅游以及諾鄧火腿等特色產(chǎn)品有一定的發(fā)展,以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是總體而言,第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率不高,云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)周邊社區(qū)生計方式傳統(tǒng),自然資源依賴程度高,持續(xù)性亟待提高。

        4、云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

        4.1 農(nóng)戶認知度

        云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)周邊的社區(qū)居民作為生物多樣性保護體的主體之一,對自然保護區(qū)保護意義的認知度不高、對依賴自然資源獲得收益的認知度有限、對自然保護區(qū)的保護成本認知度缺乏、以及對于經(jīng)濟補償?shù)恼J知度狹隘等多方面的認識不足,加大自然保護區(qū)周邊社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作難度和降低落實質(zhì)量,影響社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        4.2 生產(chǎn)技能

        由于保護區(qū)位于交通閉塞經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活多就地取材,所掌握的生產(chǎn)生活技能也多是針對當?shù)厥褂米匀坏那闆r,受當?shù)刈匀画h(huán)境和社會環(huán)境限制生產(chǎn)技能缺乏。自然保護區(qū)嚴格管理后單一的生產(chǎn)技能嚴重的制約保護區(qū)周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        4.3 社區(qū)共管效率

        云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)建立時間較短、社區(qū)共管經(jīng)驗不足以及保護區(qū)周邊多民族聚居的特殊情況,使得保護區(qū)周邊居民對于共管的認識不全面,而且由于相關(guān)部門共管缺少資金、共管項目單一以及深入不夠等因素制約使得云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)與周邊社區(qū)的共管項目不持續(xù)、效率低下。缺乏社區(qū)的參與,缺乏一定的理解和支持,隨著自然保護區(qū)工作的深入開展,一定程度上進一步影響周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        4.4 機會

        保護區(qū)周邊社區(qū)之所以貧困一定程度受自然保護區(qū)建立的影響,失去了一些發(fā)展的機會。一是以往進山增收的機會受限,二是引入高效高能耗產(chǎn)業(yè)因自然保護區(qū)建設(shè)需要不得不擱淺。保護區(qū)周邊社區(qū)居民失去以往生計來源同時短時間內(nèi)不能與社會外界發(fā)展同步,新的生計發(fā)展機會的發(fā)掘需要一定的過程。在這個摸索的過程中保護區(qū)周邊居民的生計受到威脅,周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

        5、保障云龍?zhí)斐乇Wo區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

        5.1 加強宣傳,轉(zhuǎn)變認識

        對于自然保護區(qū)保護與周邊社區(qū)傳統(tǒng)生計的博弈,相關(guān)部門應(yīng)該加強宣傳,轉(zhuǎn)變當?shù)鼐用駥ψ匀槐Wo區(qū)的認識,打破當?shù)鼐用駥鹘y(tǒng)生計的依賴。通過宣傳增強當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意識以及增強新的生計提高生活水平的信心。加之云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)周邊民族聚居的特點,宣傳工作在加大頻率的同時,更要注重方式方法,讓當?shù)鼐用裾嬲睦斫夂椭С肿匀槐Wo區(qū)的管理工作。

        5.2 社區(qū)共管,提高當?shù)鼐用駞⑴c度

        增加參與和賦權(quán),保障社區(qū)共管項目的可持續(xù)性。能夠讓居民參與規(guī)劃決策,并及時的從當?shù)胤答伣ㄗh信息,雙方資源優(yōu)勢互補,實現(xiàn)共贏。保護區(qū)周邊社區(qū)居民雖然不能如以往進山采伐,但是他們對山里資源情況熟悉,自然保護區(qū)相關(guān)管理部門可以開展社區(qū)共管。一是適當?shù)慕o周邊社區(qū)居民增加就業(yè)機會減輕生計壓力,再者周邊社區(qū)居民參與自然保護區(qū)的實際管理保護,可以從意識方面降低對周邊社區(qū)居民對自然保護區(qū)影響其生計的抵觸,為更好的生計發(fā)展增添信心。

        5.3 技術(shù)引入

        積極的引入新技術(shù)新能源,提高資源利用率。云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)西鄰怒江,東經(jīng)沘江,山高谷深河流有一定水量,合理的開發(fā)水能資源。農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖較多牲畜可大力發(fā)展沼氣,解決當?shù)啬茉磫栴}。在保護與開發(fā)模式下,鼓勵企業(yè)尤其是生態(tài)綠色新能源企業(yè)引入自然保護區(qū)周邊社區(qū),不僅有利于保護區(qū)的多層次保護也能為當?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)機會和收入。除此以外,引入和吸收先進的管理經(jīng)驗,建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地利用率,提高投入產(chǎn)出效率。

        5.4 多產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展

        要使得自然保護周邊社區(qū)的生計發(fā)展減少對自然保護區(qū)類自然資源的依賴度,相關(guān)部門就要提供生計替代,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民生計多樣化。在以農(nóng)業(yè)為主的自然保護區(qū)周邊社區(qū),在國家的大力扶持下,將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,增加當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多樣化,增加當?shù)鼐用裆a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的選擇多樣化。充分利用保護區(qū)周邊的各種有利條件將少數(shù)民族文化加以轉(zhuǎn)化利用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)合作社發(fā)展以及其他自然資源的生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)鏈延長等多種方式方法。

        5.5 補償落實、適實差異化

        將對自然保護區(qū)周邊社區(qū)的補償落實到實處,確保當?shù)鼐用竦幕旧畈皇苡绊?。由于云龍?zhí)斐刈匀槐Wo區(qū)位于民族地區(qū)周邊生活著白族、傈僳族等不同民族,故而相關(guān)部門應(yīng)該在加大保護專項資金的投入的同時,根據(jù)不同民族的生活實際情況建立差異化的補償機制。

        5.6 教育培訓(xùn)

        一方面是生態(tài)環(huán)境教育,另一方面是生產(chǎn)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的人力資本是解決農(nóng)戶資源依賴度的有效途徑之一。開展教育技能培訓(xùn)可以增加保護區(qū)周邊社區(qū)居民的發(fā)展門路以及自我發(fā)展能力。而且借助教育培訓(xùn)的平臺,管理部門能夠適時的為社區(qū)居民提供最新的外界發(fā)展信息,以助于他們更好的抓住機遇,實現(xiàn)發(fā)展,擺脫貧困,實現(xiàn)生計可持續(xù)。

        6、結(jié)語

        自然保護區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)不斷隨著社會進步與科學(xué)發(fā)展發(fā)生著變化。當前的一些制約生計可持續(xù)因素隨著時間推移將迎刃而解,現(xiàn)在的一些對于自然保護區(qū)周邊社區(qū)生計可持續(xù)的保障對策、建議措施也會隨著時代的發(fā)展?jié)u漸不能發(fā)揮作用。因而應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待自然保護區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù),隨著自然保護區(qū)管理的日漸完善以及保護區(qū)周邊生計方式的多樣化轉(zhuǎn)變,保護區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)的挑戰(zhàn)需要新發(fā)展模式和應(yīng)對辦法。

        [參考文獻]:

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