王東亮

【摘要】：黨的十八大中明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)”，把生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)承載著全面打造生態(tài)文明的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】：五位一體 生態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)涵

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建立生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展、自我調(diào)整的良性循環(huán)發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)果。具體到實(shí)踐中是指堅(jiān)持以人為本，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，以因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成為原則，以生態(tài)文明建設(shè)為主體，推進(jìn)大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的生態(tài)化、集群化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容

1、生態(tài)空間布局

建立健全區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和耕地紅線(xiàn)、確保受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例、規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到要求。

2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群水平需大幅度提升，新能源等新興產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模，清潔生產(chǎn)普遍實(shí)行，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要支撐。

3、人居環(huán)境建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村莊環(huán)境綜合整治效果，推行生活方式向綠色化發(fā)展。人居環(huán)境改善方面：村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村莊環(huán)境綜合整治率整體達(dá)標(biāo)。

4、環(huán)境污染及其治理

環(huán)境污染是指人類(lèi)直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自?xún)裟芰Φ奈镔|(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類(lèi)的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。

5、生態(tài)文化建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明宣傳教育深入推進(jìn)，綠色創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，形成人人關(guān)心環(huán)境、人人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、人人主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，讓生態(tài)文明理念深入人心，資源能源節(jié)約意識(shí)明顯增強(qiáng)，健康文明的生活方式初步形成。

三、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式

1、生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

（1）生態(tài)工業(yè)模式

工業(yè)向園區(qū)集聚，集中建立清潔產(chǎn)業(yè)園，此類(lèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件比較好，工業(yè)企業(yè)較多，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。由于有比較優(yōu)越的地理位置，對(duì)其建立綠色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造了條件。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立生態(tài)城郊觀光型和林糧牧業(yè)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，此類(lèi)城鎮(zhèn)位于城市遠(yuǎn)郊區(qū)，主要分布在農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，是城鄉(xiāng)居民菜、瓜果、禽、肉的主要生產(chǎn)基地。

（3）生態(tài)旅游模式

此類(lèi)型城鎮(zhèn)主要分布在自然生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，具有較好的生態(tài)條件，自然風(fēng)貌保持良好，還有文物古跡等旅游資源，這類(lèi)城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上主要依賴(lài)其旅游優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

2、生態(tài)居住模式

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征決定了農(nóng)村一家一戶(hù)的分散居住形式，大大的增加了住宅用地和人口在空間上分散而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞面積。改造原有單院獨(dú)戶(hù)的住宅，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)宜居社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化。

3、生態(tài)消費(fèi)模式

生態(tài)消費(fèi)，踐行“低碳消費(fèi)”方式，首先，對(duì)于居民而言，要在意識(shí)領(lǐng)域樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)觀，摒棄“面子消費(fèi)”、“過(guò)度消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”、“一次性消費(fèi)”和“便捷消費(fèi)”的不良消費(fèi)觀念和陋習(xí)。其次，政府要加大宣傳教育，制定相應(yīng)的政策法規(guī)。

四、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃落后，布局不合理。 尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都是以過(guò)境公路為主自然形成城鎮(zhèn)街道集市，依托公路兩邊建房，無(wú)科學(xué)詳細(xì)的合理規(guī)劃，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展的潛能和空間小。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)缺少特色、無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐、無(wú)發(fā)展活力。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化愿望強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)建設(shè)已成為當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要。

4、精神文明建設(shè)跟不上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在較低的水平上，不講衛(wèi)生、不講文明的行為也時(shí)有發(fā)生。

5、資金緊缺、融資難。 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入非常有限，因此靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金發(fā)展小城鎮(zhèn)是不可能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能向上爭(zhēng)取的資金非常少。這就給小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)難度。

五、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

1、建立生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

成立生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職人員，建立相應(yīng)的工作制度。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾從我做起，齊抓共管、共建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、進(jìn)行合理規(guī)劃與組織

合理規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能千遍一律，更不能脫離實(shí)際。要注重城鎮(zhèn)品位和城鎮(zhèn)特色，要充分挖掘地方文化內(nèi)涵、人文景觀、資源特色，使之融為一體，彰顯發(fā)展個(gè)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、提高群眾思想認(rèn)識(shí)

要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，營(yíng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣。這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的精神支撐和動(dòng)力源泉。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套

新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道、鎮(zhèn)區(qū)道路、進(jìn)出村路；普及自來(lái)水供應(yīng)，保證水質(zhì)合格率；推行集中供暖；推廣新能源應(yīng)用；整合教育資源；提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；發(fā)展商業(yè)街、超市等。

5、因地制宜，進(jìn)一步打造特色品牌

加大輿論宣傳動(dòng)員力度，因地制宜，彰顯特色。積極做好美麗鄉(xiāng)村品牌經(jīng)營(yíng)文章，強(qiáng)化市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)理念，提高策劃經(jīng)營(yíng)水平，創(chuàng)新合作途徑，通過(guò)積極宣傳造勢(shì)，全面打響特色品牌。

6、建立健全資金投入機(jī)制，多方協(xié)調(diào)，整合資源

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要采取上級(jí)撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、社會(huì)資助、群眾募捐等方式，多方籌措創(chuàng)建資金，確保工作順利進(jìn)行。另外，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

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