黃小軍

【摘 要】：國有林場是以生態(tài)公益林管護為主要經(jīng)營內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展過程中取得了巨大的成就，是我國林業(yè)最主要的組成部分，對國家儲備森林資源、維護生態(tài)環(huán)境和推動社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的作用。本文簡要闡述了新時期國有林場改革的意義及其存在的問題，針對性指出其可持續(xù)發(fā)展的措施，以期為今后國有林場的改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；改革；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

【引言】：

隨著社會的發(fā)展和時代的需要，林場在生活中的地位日趨重要，從國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當前國內(nèi)環(huán)境建設(shè)仍存在諸多不足，若如果仍然不采取積極有效的應對措施對其進行治理，不僅可導致林場生態(tài)惡化，還會影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展秩序。新時國有林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的意義重大，它的良性發(fā)展是促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國有經(jīng)濟建設(shè)的進一步推進，在新時期體制轉(zhuǎn)換下國有林場改革勢在必行。

1 .新時期國有林場改革的重要意義

我國的國有林場面積廣闊，在維護我國生態(tài)安全方面起到了良好的屏障作用，與此同時，新時期國有林場還具有保護木材生產(chǎn)、作為森林后備資源和自然風景資源以及維持生物多樣性的功能，成為我國現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展的重要部分。然而，從我國目前國有林場實際的經(jīng)營情況來看，其發(fā)展模式還存在許多需要改進的地方，如果這些缺陷和弊端不能及時解決，將會嚴重影響國有林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至會影響到我國的生態(tài)環(huán)境平衡和國民經(jīng)濟的健康運行。有鑒于此，我國各級林業(yè)部門采取了一系列措施，對國有林場進行資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營的改革，以期待狀況的改善。在一系列嘗試舉措中，有的方案取得了良好的成果，如常見的與旅游業(yè)相結(jié)合的“林家樂”形式，在很大程度上提高了了國有林場的經(jīng)濟效益和社會效益。但值得注意的是，很多國有林場的改革起點低，不同國有林場的生產(chǎn)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。一些國有林場地處資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在經(jīng)營改革后成果豐碩，為進一步深化推動國有林場的改革起到了帶動作用，對發(fā)展相對較慢的林場也起到經(jīng)驗指導作用。改革之后的國有林場，能夠更加輕松的達到精細化管理與高效經(jīng)營相統(tǒng)一的目的，不僅能自身產(chǎn)生最大的社會價值和經(jīng)濟價值，還可以保證地方和整個國家的經(jīng)濟健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定平衡。

2. 新時期國有林場改革存在的問題

2.1 自我發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差

近年來，隨著可采伐的木材資源的日益減少，國有林場的資源缺乏問題也變得越來越嚴重，再加上森林管護費用包括森林防火、公益林管護等的增加，林場的管理工作任務變得越來越繁重?？梢哉f，與林場相關(guān)的職業(yè)已經(jīng)成為收入最低的行業(yè)之一。國有林場新招錄的人員越來越少，大部分工人年齡較大，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，這使得林場發(fā)展變得很緩慢。此外，林場的基礎(chǔ)設(shè)施老舊，當出現(xiàn)問題時才會臨時進行維護。由于資金的缺乏，林場木材還只是初級原料，加工能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源浪費嚴重。

2.2 管理機制落后

相比于其它行業(yè)的產(chǎn)品，由于國有林場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較為單一，且產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，因此，在市場上不具備競爭力。林場職工間的收入沒有太大的差距，因此，職工們普遍沒有較高的積極性，一些職工沒有吃苦耐勞的精神，怕臟怕累，不愿意參與林場的野外工作，因此，林場的管理者只能請農(nóng)民來完成這部分工作?？傮w來說，林場的管理機制較為落后，沒有很好的調(diào)動工人們的積極性，這使得國有林場與其他行業(yè)的差距越來越大。

2.3 資源開發(fā)項目資金短缺

由于國有林場設(shè)立時間較早，其基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，雖然國有林場有著自身的資源優(yōu)勢，且是特色產(chǎn)業(yè)，但由于資金嚴重缺乏，其產(chǎn)品的附加值并不高。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大部分資金都用于營林生產(chǎn)方面的投資，而對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s少之又少，且在國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中也未將國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入其中，所以說，林場的基礎(chǔ)設(shè)施的、建設(shè)主要是依靠木材銷售的收入來完成的。除了營林生產(chǎn)的工作外，林場還要負責一些公益性的護林任務，這需要有大量的資金投入，雖然說一些林場可以根據(jù)自身的特色來開展一些副業(yè)，如生態(tài)旅游、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等活動，但目前來看，其資金方面還沒有得到根本性的改變。

2.4 林場內(nèi)外發(fā)展空間少

我國大部分的國有林場處于偏遠山區(qū)，在設(shè)立林場之初，由于一些設(shè)計原因使其與村屯交錯、相連，這使得林場內(nèi)、外的土地被廣泛的占用，在此情況下，如果想要開展一些副業(yè)來獲得收入，就會有很大的限制與不便。再加上國有林場本身的收入就低，沒有資本的原始積累，不能自主經(jīng)營，因而制約著林場的發(fā)展。

3. 新時期國有林場改革的思路

3.1 明確林場改革的發(fā)展方向和目標

設(shè)立國有林場最主要的目的是實現(xiàn)森林資源的合理、有效保護和管理，并大力造林和育林，從而擴充林業(yè)資源。近幾年，林業(yè)資源的重要性伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而變得越來越明顯，新時期林業(yè)的發(fā)展方向應該以“生態(tài)建設(shè)”為主。因此，在改革前，需要明確其發(fā)展方向和目標，即穩(wěn)定國有林場干部職工隊伍，不斷擴大森林面積，提高森林蓄積量，充分發(fā)揮森林生態(tài)效能。通俗地講，就是通過各種各樣的措施來推動資源培育的進程，當然，在此過程中，還需要注意保護現(xiàn)有的森林資源不被破環(huán)，以提升森林資源的整體質(zhì)量，促進其更好的發(fā)展，此外，國有林場具備一些獨特的優(yōu)勢與特點，借助這些優(yōu)勢，可以實現(xiàn)對林地空間與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的合理利用如種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的增長。

3.2 構(gòu)建合適的林場發(fā)展運行機制

當前，國有林場的運行機制中仍存在很多的問題亟待解決，比如說管理機構(gòu)過于龐大、管理成本較高、職工的固定數(shù)量較大等，這些問題對于國有林場的健康發(fā)展是非常不利的。因此，在對國有林場進行改革的時候，需要重點關(guān)注這些問題，建立一個與林場的實際情況相符合的運行機制，比如說，在選擇職工的方面，可以采用崗位責任制與聘用制度，結(jié)合政府購買服務來優(yōu)化現(xiàn)有的職工構(gòu)成結(jié)構(gòu)，推行職工承包、采集加工等的新型莊園經(jīng)濟，以促進國有林場的更好發(fā)展。

4 .新時期國有林場改革和可持續(xù)發(fā)展措施

4.1 根據(jù)功能定位及經(jīng)營目的，開展分類管理

以分類經(jīng)營管理為理念，全面發(fā)展國有林場的生產(chǎn)建設(shè)。將國有林場按其區(qū)位特點、資源優(yōu)勢等情況劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型兩大類，根據(jù)自身優(yōu)勢及實際情況，找準自身功能定位與生產(chǎn)經(jīng)營目的，合理開展森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、森林生態(tài)保護等經(jīng)營管理活動。充分發(fā)揮國有林場的資源優(yōu)勢，主動承擔更多的社會和國家任務。

4.2 建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的運行機制

隨著我國改革開放的不斷深入，機遇與挑戰(zhàn)也越來越多，國有林場應該主動尋找市場，主動尋求商機，以項目激活國有林場的發(fā)展活力，并在項目建設(shè)過程中，不斷調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟發(fā)展方式，將改革初期的運行機制進一步優(yōu)化升級，適應當前的改革與市場要求。商品經(jīng)營型國有林場要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務實現(xiàn)公益林管護，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。生態(tài)公益型林場則要深刻領(lǐng)會黨中央國務院及各級黨委政府《國有林場改革方案》精神，牢牢守住“保生態(tài)、保民生”底線，做到國有林場性質(zhì)明確到位，事業(yè)編制落實到位，財政預算保障到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位，確保改革順利進行。緊密結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃，全面完成理順管理體制、創(chuàng)新發(fā)展機制、加強森林資源監(jiān)管等各項改革任務。

4.3 拓寬融資渠道，實行多元化發(fā)展

4.3.1爭取政府財政支持

隨著生態(tài)公益林建設(shè)和保護的成本不斷增加，國有林場必須根據(jù)自身實際，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，加快自身發(fā)展，樹立自身品牌，不斷拓寬國有林場的融資渠道，積極爭取政府在財政和技術(shù)上的大力支持，不斷提高國有林場的核心競爭力。

4.3.2 招商引資

招商引資是在除了政府財政支持以外，獲取更多的社會關(guān)注與支持的主要手段。因此，國有林場應該體現(xiàn)自身特有的資源優(yōu)勢，積極豐富和發(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引行業(yè)內(nèi)外的投資。通過招商引資的方式，可以在利用國有林場的固有資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分運用投資者的經(jīng)營經(jīng)驗與資金，優(yōu)勢互補、合作共贏，進一步提升國有林場的經(jīng)濟效益與社會效益。

4.3.3 鼓勵職工內(nèi)部集資，形成利益共同體

除了以上兩種方式，還可以充分調(diào)動林場內(nèi)部員職工的積極性，通過內(nèi)部集資方式產(chǎn)生一條新的融資渠道，這樣不僅可以豐富林場資本的多樣性，提高資本的穩(wěn)定性，還可以激發(fā)職工的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，不斷提高林場的凝聚力和向心力，進一步增強林場的發(fā)展活力。

4.4 建立健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制

國有林場應盡快建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、行之有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，在國家調(diào)控的主體指導下，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。加強對相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)管保護，并進行定期考核，積極建立制度化的監(jiān)測考核體制。積極啟動國有林場森林資源保護與培

育工程，通過數(shù)據(jù)分析和實際情況，規(guī)劃好國有林場森林商業(yè)性采伐量，為國有林場的可持續(xù)發(fā)展制定中長期科學發(fā)展規(guī)劃。

5. 結(jié)束語

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置，同時也是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。改革國有林場有利于國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境改善方面也具有十分重要的作用，還能夠為木制品的使用提供充足的材料，從而構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】：

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